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—1—人才队伍建设规划方案随着社会的快速发展，在“十二五”时期，是卫生事业发展与改革的关键时期。妇幼卫生是公共卫生的重要组成部分，保障妇女儿童健康是社会文明进步和卫生事业发展的重要标志。为切实推进我区卫生事业又好又快发展，进一步明确我区“十二五”期间妇幼卫生事业发展的指导思想、重点领域、主要目标和对策措施，提高全区妇女儿童的健康水平，结合我区实际，特制定本规划。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观和以人为本的重要思想，以实现妇女儿童享有基本医疗卫生服务为目标，以完善妇幼卫生服务体系为核心，以解决妇女儿童健康突出问题为重点，以保健为中心、以保障生殖健康为目的，实行保健与临床相结合，面向基层、面向群体和预防为主的总方针；以降低孕产妇和儿童死亡率，提高母婴保健服务质量为目标，以满足社会需求和适应市场为导向，不断增强妇幼卫生整体服务功能和服务水平，保障我区广大妇女儿童的身心健康，促进全区经济社会又好又快发展。二、基本原则—2—（一）坚持统筹兼顾，协调发展原则。充分体现妇幼保健发展规划的综合性和全局性，从实际出发，根据我区经济社会发展需要和居民对妇幼保健卫生服务的需求，制定适宜的总体规划目标和各项具体指标，实现供需平衡。（二）坚持全面规划，突出重点原则。按照区域覆盖、合理布局、方便就医、资源共享、高效利用的原则，对全区妇幼保健工作进行全面规划，实现妇幼卫生事业科学发展。（三）坚持政府主导，深化改革原则。深化医药卫生体制改革，强化政府职能，进一步健全妇幼卫生机构良性运行机制和财政补偿长效机制，坚持各级医疗机构的公益性质，保证优质妇幼保健服务的提供，促进与此相关的多部门协调、多部门合作，全社会共同参与。三、总体目标按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体部署，基本建立起比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、安全的药品供应保障体系、科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，初步形成四位一体，覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生保健服务制度。建立起一个以政府为主导，妇幼保健队伍专业化的医疗保健管理体制，基本满足城乡居民多层次、多样化的卫生保健需求。全面提升妇幼卫生服务质量和服—3—务水平，促进妇幼卫生事业全面、协调和可持续发展。到2015年，基本建成服务理念、设施装备、医疗保健技术、服务水平和管理模式现代化、规模化的妇幼卫生服务体系，满足社会多层次的妇幼卫生服务需求，保证孕产妇死亡率、儿童死亡率、出生缺陷发生率明显降低。四、具体目标到2015年，孕产妇死亡率控制在14/10万以内；婚前医学检查率达85%以上；孕产妇系统管理率达到85%以上；早孕建卡率达85%以上；叶酸服用率达90%以上，其中叶酸服用依从率达80%以上；孕产妇产前筛查率达95%以上；地中海贫血筛查机构覆盖率达到100%；剖宫产率控制在40%以内；高危孕产妇孕28周前检测率达85%以上，其中孕产妇及所生儿童用药干预率达80%以上；儿童血红蛋白检测率达65%以上；3岁以下儿童系统管理率达到85%以上；5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内；新生儿疾病筛查率达到90%；新生儿听力筛查率达到90%；母婴健康素养55条知识知晓率达到80%以上。五、妇幼卫生工作重点和主要任务（一）以“一法”、“两纲”为核心，进一步提高妇女儿童健康水平—4—“十二五”期间，全面实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期三个月免费补服叶酸、农村孕产妇孕中期免费超声筛查出生缺陷三大公共卫生项目；对农村适龄妇女开展宫颈癌检查；推动妇幼保健系统管理工作。进一步加强全区产科质量的监管，开展乡镇卫生院产科标准化建设，督导抓好全区产科人员技术培训，提高区、乡两级产科服务能力和技术水平，重点提高和改善乡镇卫生院产科服务能力和服务环境。督导抓好全区托幼机构卫生保健工作，加大监管力度。完善托幼机构卫生保健管理制度，保障幼儿安全和健康。进一步加强“爱婴医院”的督导和监管工作。提高母乳喂养率。加强预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作，提高孕妇孕中艾滋病、梅毒、乙肝病毒抗体检测率，确诊病例及时采取阻断艾滋病母婴传播措施。（二）加强卫生保健知识宣传，努力提高出生人口素质加强婚前保健知识宣传教育，努力提高婚前保健知识普及率和婚前医学检查率。加强产前诊断工作，减少出生缺陷，进一步扩大新生儿疾病筛查面，提高筛查率。对筛查阳性的确诊病例早期治疗，提高全区出生人口素质。（三）完善妇幼卫生服务体系和信息网络建设，不断提高信息数据质量—5—加强妇幼保健机构内涵建设。开展妇幼保健重点专科建设；制定妇幼保健人才培养计划，加强妇幼卫生人才队伍建设。建立和完善妇幼卫生统计信息数字化、网络化管理，加强妇幼卫生统计、监测工作的督导，逐步实行妇幼卫生统计信息微机网络化管理，提高妇幼卫生信息管理的质量和效率。六、十二五期间妇幼卫生工作的保障措施（一）明确性质，突出重点，加快推进各项妇幼卫生工作明确妇幼卫生性质、服务内容和功能定位。妇幼保健所是具有公共卫生性质的公益性事业单位，是为妇女儿童提供公共卫生和基本医疗服务的专业机构。区妇幼保健所依法提供妇女保健、儿童保健、健康教育、疾病筛查、母婴保健技术、生殖健康和公共卫生服务；推进妇幼卫生信息的管理；开展与妇女儿童健康相关的医疗保健服务；承担对下级妇幼保健院的技术指导、培训等职责；按属地管理原则，对全区的医疗卫生机构进行妇幼卫生业务指导和妇幼卫生信息管理。乡镇卫生院主要承担行政区域内妇女儿童和流动人口的健康教育、妇女保健、妇幼卫生信息和相关的基本医疗保健服务，并指导村卫生室开展相应的妇幼卫生服务工作。（二）切实抓住关键环节，着力解决威胁妇女儿童生命健康的重大问题—6—将孕产妇死亡率和婴儿死亡率纳入政府目标责任考核内容，切实降低死亡率。孕产妇死亡率和婴儿死亡率是关系改善民生和促进社会和谐的重大公共卫生问题，是直接影响人均期望寿命提高的主要因素，是衡量经济社会发展水平的重要指标。降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率重点要抓好三个环节。一是大力推进住院分娩。依托农村孕产妇住院分娩补助项目和新农合制度，建立健全孕产妇住院分娩的长效机制，全面开展住院补助工作，切实提高孕产妇住院分娩率。二是建立健全产儿科急救绿色通道。依托区、市妇幼保健院，优化急救设备配置，规范急救服务流程，建立健全产、儿科急救网络和绿色通道。开通区、乡24小时急救电话，组建乡镇急救队伍，帮助孕产妇能够及时到达医疗助产技术服务机构。三是提高基层产科技术水平。严格乡镇卫生院产科技术准入标准和人员资质条件，加强专业技术培训，严格管理，不断提高医疗助产技术水平。有效控制出生缺陷。重点是严把三级预防关口。一是抓好婚前医学检查、孕前保健服务。实施全区免费婚检，开展婚姻登记、婚前咨询、婚前检查一条龙服务。二是抓好产前筛查和产前诊断。加快推广产前诊断和产前筛查技术服务，提高孕期出生缺陷发现率。三是抓好新生儿疾病筛查和治疗，要采取切实有效措施，不断扩大筛查覆盖面，筛查率要达到90%以上。—7—扎实开展系统保健服务和重点疾病防治。针对妇女、儿童不同时期生理特点，积极开展青春期保健、更年期保健、老年期保健及儿童早期综合发展、营养与喂养指导等系统保健服务。推广妇幼保健科研成果和适宜技术，提高妇幼卫生服务能力。要特别重视在流动妇女、儿童中开展妇幼卫生保健服务工作，使流动妇女儿童得到应有的基本医疗卫生保健服务。把严重威胁妇女健康的生殖道感染、性传播疾病、宫颈癌、乳腺病等常见病及儿童常见病、传染性疾病等作为妇幼卫生工作的重点，定期开展普查普治。加强对托幼机构的卫生保健指导和管理，定期组织儿童健康体检。逐步将艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断纳入常规性工作，提高防治水平。（三）切实把握发展大局，努力搭建保障妇女儿童身体健康的服务平台要按照区委、区政府建设民生工程的总体要求，加快实施妇幼卫生机构建设项目。根据中央、省、市要求，区政府结合基础设施建设要求，安排专项资金实施妇幼保健院基础建设，对项目建设所涉及的有关问题及时协调有关部门认真加以解决。同时，区财政安排一定的经费，重点用于妇幼保健院基本设备设施的改善。—8—要始终坚持妇幼卫生机构的公益性。妇幼保健院是具有公共卫生性质的公益性事业单位，是妇幼卫生服务的主体。主要承担妇女儿童健康教育、预防保健、疾病筛查、母婴保健适宜技术、妇幼卫生信息管理等公共卫生服务和与妇女儿童健康相关的基本医疗保健服务。业务用房改造和基础设备配备要充分考虑公益性需求和基本业务开展需要。（四）切实强化内涵建设，全面提升为妇女儿童健康服务的水平和能力狠抓人才培养。发展妇幼卫生事业，人才是关键。努力建设一支素质高、业务精的妇幼卫生人才队伍，是实现妇幼卫生工作又好又快发展的根本。要改善妇幼卫生人才队伍结构，扩大专业技术人员比例，提高人员队伍整体素质。要认真研究制定落实吸引妇幼卫生保健人才到乡镇和农村基层的政策措施。要关心长期在农村基层从事妇幼卫生工作的专业技术人员，按照政策落实好相关待遇，提高他们的经济收入，为他们创造良好的工作环境和发展空间。要引入竞争机制，改革人事分配制度，增强各级医疗保健机构的吸引力和凝聚力，引导优秀人才流向妇幼保健机构。全面加强管理。各级医疗保健机构必须认真执行妇幼保健服务和相关医疗服务技术规范及制度，规范服务质量标准和服务流—9—程。要以创建爱婴医院、产科质量评估、机构等级评审为手段，不断规范管理，提高服务质量。实行妇幼卫生全行业监管，监督工作要落实到位。根据国家相关的法律法规，严格母婴保健技术服务机构和人员准入，制订完善符合我区妇幼卫生实际的质量标准和服务流程，对妇幼卫生服务工作进行经常性的执法检查和质量督导。依法严厉打击非法行医、非法接生、非法开展胎儿性别鉴定、非法选择性别的终止妊娠手术以及非法制售假《出生医学证明》的行为，一有发现要坚决严查重处，绝不姑息。要把妇幼卫生工作的重点放在农村基层和偏远山区，切实体现妇幼卫生服务的公平、效率和可及性。要充分整合公共卫生项目，整合好资金，在着力抓好综合防治的基础上，根据群众需求，积极开展针对农村妇女和儿童的妇幼保健相关服务。要进一步转变服务模式，把群体保健工作真正落实到家庭和个人。（五）切实落实政府职责，全面推进我区妇幼卫生事业又好又快发展政府各职能部门要认真履行职责，把妇幼卫生工作列入重要议事日程，建立督导检查和责任追究制度。卫生、发展改革、教育、公安、民政、财政、编制、人力资源和社会保障、国土资源、人口计生等部门要认真履行各自职能，加强工作协调配合，妇联、—10—共青团、残联等社会团体要发挥积极作用，广播、电视等新闻媒体要为妇幼卫生工作开展营造良好的舆论环境，各乡镇、村（局）委会、企事业单位有义务为妇幼卫生工作提供人力、场地等支持，全社会都要动员起来，共同支持妇幼卫生事业发展。认真落实省、市有关政策，建立妇幼卫生财政投入保障的长效机制。一是要落实影响妇女儿童健康的专项补助政策。切实提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇、儿童死亡率，控制出生人口缺陷。二是要保证妇幼保健院必要的业务用房、医疗卫生设备设施、人员业务培训、房屋修缮的经费补助。同时，要加强经费管理，把有限的资金管好、用好，发挥资金的最大效益。三是要加强各方面的保障工作。进一步做好新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险等与妇幼卫生工作的有效衔接，更大地发挥其在防治妇女儿童疾病中的重要作用，切实减轻人民群众的经济负担。继续实施妇幼卫生项目，发挥其引领作用，带动整个妇幼卫生保健工作向前发展，促进我区妇幼卫生工作迈上新的台阶。