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主要内容畜牧法的出台背景出台畜牧法的目的与意义畜牧法规定的政府部门职责与义务养殖者的责任与义务从业者的法律责任贯彻落实畜牧法过程中存在的问题一、畜牧法出台背景改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，完成了四项历史性任务：保障了市场畜产品的有效供给。全国肉、蛋总产量已分别位居世界首位，人均占有量分别是世界平均水平的1．4倍和2．1倍。成为农村经济的支柱产业。2006年全国畜牧业生产总值达到1.35万亿元，占农业总产值的33．6%。从事畜牧业生产及在相关产业就业的劳动力有1亿人成为农民增收的重要途径。来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30%以上成为保障食物安全的重要支柱畜牧业现状（2006）0102030401978年(8.7)1985年(16.8)1990年(23.3)1995年(27.5)2000年(29.6)2004年(31.7)2005年（33.2）2006年（33.7）♣农村经济的重要产业占农业总产值（%）♣肉蛋人均占有超过世界平均水平(kg)020406080100肉（kg）河北(87.9)全国（62.3）世界（42.5）01530456075蛋（kg）河北(67.4)全国（22.6）世界（11.5）020406080100120奶（kg）河北(60.4)全国（25.3）世界（100）随着畜牧业的快速发展，在畜牧生产经营中出现了许多新情况和新问题，突出表现在七个方面：一是畜禽遗传资源保护缺乏严格的制度，我国有576个类群，占世界的1/6,但一些珍贵畜禽品种灭绝或者濒临灭绝，有的流失国外。九斤黄、狼山鸡只有在俄罗斯美国育种场近年部分食品安全事件案例时间国家情况损失1996英国疯牛病始自1986年，销毁470万头60亿英磅1997香港禽流感扑杀140万只2.2亿美元1998美国李氏杆菌中毒21人死亡，100人致病1999始比利时二噁英饲料污染1000家13亿美元内阁辞职2001英国口蹄病2030病例、扑杀400万头90亿英磅2003加拿大疯牛病1头病牛、扑杀2700头2.2亿美元2004~05中国禽流感（两年）82起，扑杀2300万只以上80亿美元2006美国弯曲杆菌污染每年400多万人致病，死亡200－800人2006－2007中国高致病性猪篮耳病发病343万头，死亡90.3万头，扑杀17.5万头以上3亿美元以上二是畜产品安全问题日渐突出●动物源性人畜共患病的病原微生物危害人类健康，如口蹄疫、结核、布病等疾病；●滥用农药、兽药和饲料添加剂使动物性食品中药物残留，如多氯联苯、瘦肉精、莱克多巴胺等；●动物长期使用抗菌药物、抗生素滤渣导致耐药微生物产生，影响人的医疗效果，如青霉素、四环素等；●非法使用违禁药物如“瘦肉精”、性激素、蛋白同化激素、精神药品等，通过食物链危害消费者健康；●饲料霉变可引起霉菌感染性疾病、中毒，有些霉菌毒素如黄曲霉毒素具有很强的致癌性，霉菌毒素在动物性食品中的残留影响人类健康。三是畜禽养殖投入品存在着安全隐患动物性食品安全事件红心鸭蛋(2006)饲料检出瘦肉精(2002)“黑心肉”(2007)注水肉（2006）假奶粉事件（安徽）大肠杆菌O157中毒瘦肉精事件（上海）部分生产性能比较肉猪鸡肉鸡鱼料肉比90千克日龄料蛋比料肉比饲养天数饵料系数河北省31552.81.8~2401.8~2国内先进2.8以下1502.4~2.61.6~1.8361.6~1.7世界先进2.4~2.6150以下2.4以下1.6以下341.6四是畜牧生产整体生产水平相对较低主要表现是“五低一高”良种化程度低畜禽群体、个体生产性能低出栏率低劳动生产率低死亡率高●规模化、工厂化养殖业发展，对环境造成的污染日趋严重●对人畜健康、自然环境及畜牧生产造成了一定的威胁五是规模化养殖带来的环境污染令人担忧根据全国污染源调查数据表明：畜禽养殖业污染已成为第一大污染源80％的规模化养殖场建在人口密集区域；90％的畜禽养殖场未通过环境影响评估；80％左右的规模化畜禽场缺乏必要的污染治理投资钙、磷可溶性无氮物含氮化合物药物铜、锌、铅、砷病原微生物40%六是规模养殖比例有待提高当时以小规模大群体为主，小规模与散养殖的危害性如疫病防控、畜产品质量安全33%73%72%39%七是假劣种畜禽坑农害农事件常有发生，种畜禽生产经营管理亟待加强这些问题既是国内外关注的热点，也是现行法律、行政法规不能全部规范和调整的难点。急需出台畜牧方面的法律法规当时已颁布的与畜牧相关法律法规有《草原法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《饲料及饲料添加剂管理条例》《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》等。对畜牧业发展起到了很大促进和保障作用，但它们只是涉及畜牧业生产的某一方面或某一环节，难以规范畜牧业生产经营的全过程。从国外看，大多数畜牧业发达国家，都制定了畜牧方面的法律，对其畜牧业发展和增强市场竞争力起到了良好的效果。为适应我国畜牧业发展需要，急需制定一部既符合我国国情，又与国际通行规则接轨的《畜牧法》，以促进和保障畜牧业的持续健康发展。在起草过程中遵循了以下原则一是从我国畜牧业发展实际出发，把握立法的阶段性和前瞻性。重点规范畜禽规模饲养的行为，对分散生产加以必要的规范，并注重引导、推动规模化养殖。二是结合我国畜牧业发展的实践经验，借鉴国外畜牧立法和管理的成功做法，适应我国加强畜禽遗传资源保护和畜禽饲养过程的质量安全管理要求，适应国内外市场需要。三是做好与《农业法》、《草原法》、《动物防疫法》、《出入境动植物检疫法》以及当时正在起草的《农产品质量安全法（草案）》等相关法律法规的衔接。二、目的与意义立法的目的也就是立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的最直接的目标，也就是这部法律要解决哪些问题。规范畜牧业生产经营行为保障畜禽产品质量安全保护和合理利用畜禽遗传资源维护畜牧业生产经营者的合法权益提高政府部门的服务能力与监管能力促进畜牧业持续健康发展三、明确了政府部门的职责与义务一是财政部门的职责畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，资源保护以国家为主。国务院和省政府应将支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金列入财政预算县级以上政府应保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构的公益性技术服务工作经费畜禽标识所需费用列入省级财政预算二是畜牧行政主管部门职责与义务1.行政许可—种畜禽生产经营许可证2.行政审批—种畜禽进出口、遗传资源佑护与利用、培育品种中试3.监督管理—生产全程规范化管理、畜产品质量安全、交易与运输4.行政处罚—58-72计15条罚则5.备案管理6.良种个体登记7.畜牧业发展规划的制定-8.对畜牧业生产质量安全的监管职能种畜禽质量；畜禽养殖环境；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的使用；畜禽交易与运输。畜禽产品质量追溯体系的建立同时要求政府相关部门制定一系列管理规范（在执法过程中要注意与相关法律法规相衔接，依据配套法规更直接）种畜禽生产经营许可证管理办法（部、省）畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法（国务院）畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库管理办法（部）畜禽新品种、配套系审定和畜禽遗传资源鉴定管理办法（部）畜禽标识和养殖档案管理办法（部）优良种畜登记规则（部）制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序(省级)审定或鉴定收费、种畜禽生产经营许可证收费管理办法（几个部委联发）三是政府其他相关部门职责和义务国土资源部门。合理规划畜牧用地，按农业用地。（有前提）工商行政管理部门。广告监管和销售不合格种畜（可以移交）进出口检验检疫部门。进出口畜禽遗传资源依照《进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。金融、保险机构。鼓励金融机构提供贷款、保险服务。支持畜禽养殖者购买良种、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益技术推广机构。国家设立的技术推广机构。应当向农民提供畜禽养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。养殖行业协会。应当为成员提供信息、技术、营销、培训等服务，加强行业自律，维护会员权利和行业利益。四、明确了养殖者的权利和义务建场时必须符合法律规定的条件，符合环境污染防治的要求为其饲养的畜禽提供适当的繁殖條件和生存、生长环境等义务。遵守有关动物防疫、投入品使用和畜禽标识等管理的相关规定。参加、组建行业协会和专业合作社的自由维护畜禽质量的权利依法接受培训有条件的享受国家的扶持政策规定了从事畜禽饲养应具备的基本条件提出了三项基本要求一是从事畜禽养殖，应当依照《动物防疫法》规定，做好畜禽疫病防治二是畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识三是禁止以下四种行为违反法律、法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用投入品；禁止使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；在垃圾场或使用垃圾场中的物质饲养畜禽；法律、法规和国务院畜行政主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。对规模养殖场提出了更高的要求规模饲养场除具备个体养殖基本条件外，还应具备以下五个（更高）条件：有与饲养规模相适应的生产场所和配套生产设施；有为其服务的畜牧兽医技术人员；具备法律、法规和国务院行政主管部门规定的防疫条件；有对废弃物进行综合利用或无害化处理设施具备法律、行政法规规定的其他条件同时还要求规模畜禽养殖场、养殖小区应当在具备以上五项条件后，并在地县级畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。后备猪或空怀猪栏怀孕母猪栏哺乳母猪栏保育猪栏适当的繁殖条件和生存、生长环境不同的生长期给予不同的小环境控制也有利于其生产性能的提高育成猪栏厚垫料平养板条地面平养现代化设备水槽和各式饮水器（乳头式、鸭嘴式、杯式等）。一是生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区畜禽养殖场（小区）禁止在以下三个区域建设二是城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；三是法律、法规规定的其他禁养区域。提出了动物福利的理念所谓动物福利，即人类应该合理、人道地利用动物，要尽量保证动物享有最基本的权利，如在饲养时给它一定的生存空间，在宰杀时要尽量减轻动物的痛苦等。国际社会普遍认为动物应享有下列五大自由：一是享有不受饥渴的自由；二是享有生活舒适的自由；三是享有不受痛苦和疾病威胁的自由；四是享有生活无恐惧和悲伤的自由；五是享有表达天性的自由。为与国际接轨，抵制世界动物保护组织以虐待动物事件限制我国畜产品的出口，畜牧法首次提出了动物福利的理念。第42条规定，畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。第37条规定，运输畜禽，必须符合规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件我们知道的：2005年肃宁的活剥皮事件五、法律责任畜牧法中明确提出了14项“不得有”或禁止的行为：对所有禁止的和不得有的行为均规定了相应的处罚责任和应承担的法律责任。共有15项十五项法律责任中：按照执法主体归类11项执法主体是各级畜牧行政主管部门2项应当或可以移交工商部门的，2项应当移交其他司法部门按照相对人归类1项是针对行政执法人员。13项是针对养殖者1项是同时针对行政执法人员、养殖场。15条法律责任主要包括三个方面的内容畜禽遗传资源方面一是保护的遗传资源，二是引进和输出，三是合作利用种畜禽管理方面一是无证经营，二是不使用合格证，不出具系谱的，三是违法广告。四是出售假冒伪劣种畜禽的规范畜禽养殖方面一是未建立档案的，二是养未公布的，三是不合标准的法律责任（第58条）擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省级以上畜牧行政主管部门处5-50万元罚款（第60条）未经批准，向境外输出畜禽遗传资源的，依照《中华人民共和国海关法》有关规定追究法律责任。海关应当将扣留的畜禽遗传资源移送省级畜牧兽医行政主管部门处理法律责任（第59条）未经国务院畜牧主管部门审核批准，从境外引进畜禽遗传资源的；在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录和未经国家畜禽遗传资源委员会鉴定的新发现的畜禽遗传资源的，由省