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第四章旅游规划的基本方法——以《三门峡市旅游业发展总体规划》为例一、《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，特制定本标准。本标准是编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范。本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨。1、范围本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。2、规范性引用文件下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB3095-1996环境空气质量标准GB3096-1993城市区域环境噪声标准GB3838地面水环境质量标准GB5749生活饮用水卫生标准GB9663旅游业卫生标准GB9664文化娱乐场所卫生标准GB9665公共浴室卫生标准GB9666理发店、美容店卫生标准GB9667游泳场所卫生标准GB9668体育馆卫生标准GB9669图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准GB9670商场（店）、书店卫生标准GB9671医院候诊室卫生标准GB9672公共交通等候室卫生标准GB9673公共交通工具卫生标准GB12941-1991景观娱乐用水水质标准GB16153饭馆（餐厅）卫生标准GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价3、术语和定义旅游发展规划——旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区——旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区规划——旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游客源市场——旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。旅游资源——自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。旅游产品——旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。旅游容量——旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。二、旅游规划的基本要求（1）旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。（2）旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。（3）旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。（4）旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。（5）旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术规范。（6）旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。（7）旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。三、旅游规划的编制程序（1）任务确定阶段委托方确定编制单位委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。制订项目计划书并签订旅游规划编制合同，委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。（2）前期准备阶段政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。旅游资源调查对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）。旅游客源市场分析在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。（3）规划编制阶段规划区主题确定在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。确立规划分期及各分期目标。提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。撰写规划文本、说明和附件的草案。（4）征求意见阶段规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。四、旅游发展规划的主要内容（1）旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。（2）旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。（3）旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。（4）旅游发展规划的主要内容4.1全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。4.2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。4.3提出规划区的旅游主题形象和发展战略。4.4提出旅游业发展目标及其依据。4.5明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。4.6提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。4.7提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。4.8按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。4.9提出规划实施的保障措施。4.10对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。（5）旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。五、旅游区总体规划的主要内容（1）旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。（2）旅游区总体规划旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。（3）旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。（4）旅游区总体规划内容4.1对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。4.2界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。4.3确定旅游区的性质和主题形象。4.4确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。4.5规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。4.6规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。4.7规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。4.8规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。4.9研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。4.10规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。4.11提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。4.12提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。4.13对旅游区开发建设进行总体投资分析。（5）旅游区总体规划的成果要求5.1规划文本。5.2图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。5.3附件，包括规划说明和其他基础资料等。5.4图纸比例，可根据功能需要与可能确定。六、旅游规划的成果及评审会的组织（1）旅游规划的评审评审方式旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，评定意见方为有效。（2）规划评审人员的组成旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定；旅游区规划的评审人员由规划委托方商当地旅游行政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1~2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。（3）规划评审重点旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。七、三门峡市旅游发展总体规划概述《三门峡市旅游发展总体规划》（2006-2015）（文本概要）天津商学院旅游规划与发展研究所河南省科学院地理研究所二00六年十一月前言《三门峡市旅游业发展总体规划》（2001-2015年）于2001年3月编制完成。该规划以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源普查方案（征求意见稿）》为依据。其贡献在于：全面总结了三门峡市多年来的旅游业发展成绩，从总体上理清了三门峡市旅游业进一步发展的框架思路，系统调查研究了三门峡市域旅游资源本底，较有深度地探究了市域人文旅游资源的品位与提升空间，确定了三门峡市旅