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1前言“十三五”时期是福州市全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。总结“十二五”时期的成果和经验，立足社情环境，科学谋划“十三五”发展，制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），牢牢把握重要战略机遇，着力推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，具有十分重要的意义。开展前期调研是编制好十三五规划的重要基础。福建省日丰工程设计有限公司开展了《“十三五”期间福州市加快现代都市农业发展的对策研究》专题调研。课题组深入基层，广泛听取意见，认真撰写，完成了预定的各项任务。2内容摘要“十三五”时期是福州市全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。总结“十二五”时期的成果和经验，立足社情环境，科学谋划“十三五”发展，制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），牢牢把握重要战略机遇，着力推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，具有十分重要的意义。2015年的中央一号文件连续十二年聚焦“三农”，落在了“加大改革创新力度加快农业现代化建设”上。我国地域辽阔，各地必然要根据自己的自然、经济和社会条件发展具有本地特色的现代农业模式。福州市作为新一线城市，其现代农业的发展模式应该是都市型现代农业。我国学者对这一概念的引入是在20世纪90年代后期，比较公认的理解是“地处城市郊区(或者近郊)的农业以及由于市区扩展而划入市区的农业”，“是指处在大城市边缘及间隙地带，依托大城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业”，它“包括城市内镶嵌插花状的小块农田、庭院和阳台绿化也包括城乡结合部3的近郊农业，还包括远郊，甚至环大都市经济圈在内的适宜大都市市场需求的农业”。都市农业是城市化发展到一定阶段的产物，是农业和城市发展关系的反映。从我国的情况看，农业和城市的关系呈现出三个阶段:一是城郊农业阶段；二是都市农业阶段；三是都市型现代农业阶段。课题组从以下几个方面对现代都市农业功能进行归纳：1.生产功能；2.经济功能；3.生态景观功能；4.社会文化功能；5.教育功能；6.辐射功能。课题组通过调研，以为现代都市农业的发展必须遵循系统性原则、特色性原则、可持续原则和科学性原则。伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，福州市农业进入了新的发展机遇期。在新常态的背景下，加快现代都市农业建设，对福州有效应对农产品的安全足量供给，解决务农劳动力紧缺困境，持续增加农民收入，以及实现社会主义新农村建设目标具有极其现实和战略意义。1．都市农业有利于促进城乡一体化；2．都市农业发展可以改变传统农业土地利用方式；3．都市农业可诱导城市健康发展；4．都市农业的发展有助于吸引城市闲置的资本、技术，拓宽了城市的投资领域与渠道；5．都市农业有利于解决乡村人口的就业问题和城市人4口的休闲娱乐问题。报告的第二章，课题组对福州市目前现代都市农业的基本现状和存在的问题进行了探讨。作为有着2200多年历史的国家级历史文化名城，福州市素有“福地宝城”之美誉，孕育了丰富的现代都市农业资源，在发展现代都市农业方面有着天然的优势：1.福州市是海西现代金融服务业中心，城市的现代工业技术装备及其基础设施、社会服务条件，加速了农业向资本、科技密集和土地节约型方向发展；2.福州是中国优秀旅游城市，在发展休闲农业方面有着得天独厚的优势；3.农业资源丰富，区位条件良好，为现代都市农业的发展奠定坚实的物质基础；4.农林牧渔特产众多，有利于大力发展特色产业；5.水陆空交通的便利：得天独厚的区位、便捷的交通、完善的设施，为都市农业蓬勃发展奠定坚实的基础；6.有力的科技支撑：科技资源和人才优势十分突出，具备了为推进都市现代农业建设提供科技服务和智力支持的基本条件，7.广阔的市场前景：消费市场繁荣兴旺，消费观念、消费结构正在发生显著变化，由此给福州市未来5农业带来的直接影响是，农业价值不仅体现在经济层面，而且体现在社会层面，其生态服务、生活参与的隐性价值也开始显现，农业多功能发展是大势所趋；8.国家发展战略中的核心定位：在经济发展新常态中，我国首倡、高层推动的国家战略当为一带一路战略，福建被定位为21世纪海上丝绸之路核心区。“十二五”期间，中共福州市委、市政府出台《关于推进都市现代农业发展的意见》，市政府印发《福州市都市现代农业发展规划（2013-2020）》。现代农业稳步发展，农业机械化、专业化、智能化、标准化、规模化、集约化、产业化不断推进，福州市的现代都市农业的发展成效显著，主要表现为以下几点：农业综合生产能力明显增强；农业产业化进程积极推进；农业品牌建设力度加大；设施农业快速发展；休闲观光农业蓬勃发展；城市绿化水平不断提高；农业支撑保障能力不断提高；深化榕台农业合作取得初步成效。当然，在发展中肯定存在不足之处：1.对发展都市现代农业认识不足；2.资金瓶颈制约发展；3.都市现代农业产业组织体制和机制不健全；4.农业多功能深度开发有待加强；5.都市农业土地安全使用问题；66.观光农业的持续发展问题；7.劳动力素质不适应都市现代农业发展；8.农业应对风险的能力依然较弱。报告的第三部分，课题组对国内外现代都市农业发展的成功模式和经验借鉴进行了分析研究。在美国，都市农业被称为都市区域内的农业，占美国总面积的10%，其生产的农产品价值已占美国农产品总价值的1/3以上。美国都市农业的主要形式是耕种社区或称市民农园，这是采取一种农场与社区互助的组织形式，在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。市民农园是一种创新与变革，加强了农民和消费者的关系，增加了区域食品供给，促进了当地农业经济发展。日本的都市农业主要集中在三大都市圈内，即东京圈、大阪圈和中京圈。其特点：一是呈点状和片状分布；二是蔬果生产占主导地位的都市农业生产结构；三是园艺生产设施先进；四是都市观光、休闲、体验农业是都市农业重要组成部分。国内部分地区城市，课题组分别对台湾地区农业多功能发展模式、北京的都市农业、成都市温江区的都市农业、济南市历城区的都市农业的特点及经验进行了调研分析。报告的第四部分为“十三五”期间福州市现代都市农业发展的思路、目标和布局：7指出立足于福州自然资源条件和闽都文化特色，充分发挥省会中心城市优势，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，增加农民收入为宗旨的指导思想。而“十三五”期间的发展目标则为：1.加强产业融合推动农业工业化、生产规模化；2.产品标准化，完善农产品安全保障体系；3.凸出发挥生态功能，积极建构宜居发展模式；4.大力促进农业物联网高新技术的投入应用；5.着力提高都市农业机械化水平；6.建构农业市场信息平台。课题组在报告中亦对福州市都市农业进行地域布局。在第五部分，课题组提出促进福州市现代都市农业发展的对策：1.加强政府部门的规范辅导、扶持、管理。首先要订立地方性法规政策，规范发展；其次理顺管理机制，以避免职责交叉、管理缺位；再次要加强政策引导，应充分运用多层次舆论渠道，营造科学、跨越发展现代都市农业的良好舆论氛围。2.加快农业金融保险的机制创新。要发挥金融机构的资源整合优势。支持合作社开展信用合作，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等涉农小型金融机构，有序发展小额贷款组织；加快建立8政策性农业保险制度。农业生产特别是种养业的风险特点决定了有许多领域需要依赖政策性农业保险支持，也有许多领域可以推行商业性农业保险。3.通过体制机制创新促进农民合作社规范化发展。加大对各种形式新型农民合作社的政策指导和资金扶持，通过体制机制创新促进农民合作社规范化发展。一是加强培训宣传；二是加大财政扶持；三是扩大金融支持；四是纳入目标管理；五是要加大对国家级、省级示范社的扶持力度。4.正确处理农民主体与社会参与的关系。在现代都市农业发展过程中，注重突出农民的主体地位。5.要维护好农民土地权益。要把维护好农民土地权益作为构建现代都市农业体系的首要任务；着力于落实、稳定与放活的辩证统一；土地流转和规模经营坚持依法自愿有偿原则；借鉴国外先进经验，解决土地使用权的安全问题。6.强化科技人才支撑。一是要提高认识，进一步加强农业人才队伍建设；二是要提高农业人才的综合素质；三是要健全人才激励机制。7.完善技术推广机制，创新科技服务体系：1.健全基层农业技术推广体系。2.构建新型联合协作推广9机制。3.建立供需对接的科技推广机制。8.深入挖掘自身优势，不断提升发展水平：1.走好特色路，不断优化产业结构；2.搭好园区台，不断形成集聚效应；3.打好自贸牌，扩大农业对外开放。I目录前言................................................................................................................................1内容摘要........................................................................................................................2目录................................................................................................................................I“十三五”期间福州市加快现代都市农业发展的对策研究....................................1引言................................................................................................................................1一对现代都市农业的理解..........................................................................................21.1现代都市农业的概念及其发展阶段..............................................................21.2现代都市农业的功能......................................................................................51.2.1生产功能................................................................................................61.2.2经济功能................................................................................................61.2.3生态景观功能........................................................................................61.2.4社会文化功能........................................................................................61.2.5教育功能............................................................................................