旅游行政管理__行政领导

第八章行政领导行政领导概说行政领导的方式与类型行政领导者行政领导艺术行政领导的群体结构课堂案例1——一分钟小说：中秋怪病丁局长退下来后，就整天闷在了家里，喝喝茶，看看报，无精打采的。而每逢这时，丁局长总是神经兮兮地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”老伴依言把门打开，却不见有人。如是几次，老伴开始有点担心:莫不是老头子在家闷出病来了？她急忙给女儿女婿打电话，三人一商量赶紧让丁局长住了院。丁局长住进来后，并没有明显效果，还是时不时地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”连医生都觉得纳闷。一天，原单位收发室的老刘来了，提着一盒精美的月饼，对丁局长说:“中秋节快到了，来看看老领导，祝您早日康复。”令人奇怪的是丁局长竟一改连日的阴郁，变得兴高采烈起来，拉着老刘的手问寒问暖，一副关心下属的领导派头。老伴立刻把这可喜的变化告诉给女儿女婿。女婿想了想，便去买了些高档烟酒和保健品，雇了几个年轻的小时工，隔三差五地去探望丁局长，听老领导的教诲，感受老领导的温暖。这一招出奇地好，丁局长很快变得神采奕奕，红光满面。可没过多长时间，女儿女婿又接到了丁局长老伴的电话:唉！你爸的老毛病又犯了，还一个人不停地自言自语:那么多人提着礼品来看我，怎么没有人求我办事呢？！行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。行政领导概说领导的概念与特点据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导”的定义有三百五十多种，“领导者”的定义有一百六十多种。权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影响力。艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命的艺术。综合上述观点，我们可把领导的含义归纳为：社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。它既表现为一种关系，又是管理中的一种职能。现代管理科学之父彼德·杜拉克(PeterDrucker)指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”领导的特点是一种影响力是一个社会组织系统是一个动态的行为过程具有目的性具有权威性项目职位权力影响力来源法定职位，由组织带来规定完全依靠由个人素质、品质、业绩和魅力而来范围受时空限制，受权限限制不受时空限制，可以超越权限，甚至超越组织的局限大小不因人而异因人而异，同一职位的经理，有的有影响力，有的没有方式以行政命令的方式实现，是一种外在的作用自觉接受，是一种内在的影响效果服从、敬畏，也可以调职、离职的方式逃避追随、信赖、爱戴性质强制性地影响自然地影响权力与影响力的比较权力观A、传统领导观：领导=权力B、现代领导观：领导=权力+威信权力≠影响力保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的经验，多方面的工作以及卓越的才干。——列宁管理与领导的区别项目管理领导对象人、财、物、信息、人变动小（规范化）大（因人而导）管制方法规章制度、流程愿景、文化、理念进行方式指示、督促、考核期望、鼓励、承诺经常用语效率、标准、系统荣誉、自觉、激励领导者与管理者的区别领导者群体--追随者自发形成威信--个人素质指导、协调、激励带领--在群众前面。。。。管理者组织--下属依法任命职权--管理岗位计划、组织、控制鞭策--在群众后面。。。。行政领导的概念国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的统称。行政领导的功能不同观点我们的观点鼓舞部属的工作情绪维持工作纪律维持组织的完整指导机关达成行政目标保持组织对社会环境的适应行政领导的方式与类型行政领导的方式根据领导者作用于行政人员的方式，分为四种强制方式即领导者通过发布行政指令来约束或引导行政人员的活动。借助组织的正式权力来发布指令，具有强制性。说明方式通过劝告、诱导、启发、商量、建议等方法实现沟通和领导的活动。借助的主要是个人的影响力。激励方式使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。示范方式通过领导者本人的行为方式、工作方式、价值观念等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。借助的主要是领导者个人的形象。根据领导的不同侧重点，分为三种以事为中心的领导方式以人为中心的领导方式人事并重的领导方式行政领导的类型集权型分权型放任型集权式，又称领导自决式。集权式是指行政领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。这种类型的领导方式适用于任务简单、内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先做出准确安排的情形。•优点：决策迅速，执行明快，责任清楚。•缺点：易造成个人独断专行，不适于解决复杂的、包含新内容的问题。分权式，又称部属参与式。分权式是指行政领导者在决策过程中吸收部属参加，决策执行采取分权方式进行。这种类型的领导一般适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤、方法作出明确安排的工作。•优点：通过适当分权，可以使领导和被领导共同参与决策，集思广益，部属的积极性也能充分地得到发挥。•缺点：决策过程缓慢，不宜应急。放任式，又称领导放手式。放任式是指行政领导不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查与监督也没有严格的规章制度，领导只是执行例行公务，只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾或出现重大问题时才出面协调解决。这种类型的领导方式在绝大多数行政组织中是不适用的。行政领导者1、行政领导者的概念是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。2、行政领导者成长的道路参军、读书、经商当代世界各国领导人大都出自大学，比如日本的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。3、行政领导者的产生方式选任制委任制考任制聘任制课堂案例2：县文化局长的任命和撤消合法吗？为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。请分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当?为什么?案例分析(1)根据宪法和地方组织法的规定，县文化局长的任命必须经县人大常委会讨论通过，县人民政府无权任命。但该县人民政府未经县人大常委会讨论通过便擅自发出任命通知，这是违犯宪法和地方组织法的规定的。(2)宪法明确规定，县人大常委会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”，有权“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。因此，该县人大常委会作出撤销县人民政府的任命通知的决定是符合法律规定的，它是县人大常委会认真履行职权，实施行政监督的重要表现。课堂案例3：行政领导者必须具备哪些素质?4、行政领导者的个体素质结构某市向全国公开选拔副厅（局）级领导干部，要求：（1）思想政治素质好。具有履行职责所需的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。努力实践党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。（2）具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。（3）现任正县（处级）职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。（4）年龄在45周岁以下，具有大学本科以上学历。（5）身体健康。特殊要求：（l）报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。（2）报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。（3）报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务l：5的比例，从高分到低分确定面试人选。面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1/2的比例，从高分到低分初步确定考查对象。案例思考：（1）你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?（2）通过对案例的分析，你认为行政领导者必须具备哪些素质？分析：（1）向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竽充数。但在实行考任制时应注意以下几点：①要把考任制中的考试与一般大、中专院校的人学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。②考试要由法定的机关主持，公开进行。③最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。分析：（2）从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：①政治素质。包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。②知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。③能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等。④心理素质。如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。⑤身体素质。有关领导模式理论的介绍（一）领导行为四分图美国俄亥俄州立大学教授多基尔和沙特尔创立。他们收集了大量员工对领导者的描述资料，列出了1000余种因素，最后把这些因素都归为两大类，即关心人和关心组织。据此，他们将领导行为用四分图来表示。（二）新管理方格1964年，美国得克萨斯大学教授布莱克和默顿在领导四分图的基础上提出了领导方格模式理论。该理论以《管理方格》为名出版后十分畅销。1997年，该书修订再版，改名为《新管理方格》。1.1贫乏型:最差。对工作和人皆不关心,制度松懈、人心涣散、效率低下、了无成效。1.9俱乐部型:次差。组织目标含糊不清，而且常常从属于组织成员的个人目标。刻意追求人际关系的和谐，纪律松弛、息事宁人、回避矛盾。是一种放纵型的领导模式。5.5中庸型:对工作和人的关心程度居中，奉行一种稳健的渐进主义哲学，目标适中，气候较好，追求正常的工作效率。9.1任务型：重视工作，绝少关心人，主张牺牲个人利益去完成工作。组织气候紧张，但生产效率高。9.9团队型：领导者对工作和人都十分关心，组织气候融洽，上下一心，士气旺盛。（三）通路——目标模式当今最受关注的领导理论之一。由加拿大多伦多大学的埃文斯和豪斯创立的。他们认为一个有效的领导者应当根据员工的情况和具体的环境因素采取不同的领导方式。他们提出了四种可供选择的模式：指令型、支持型、参与型和成就型。埃文斯和豪斯认为四种领导模式没有优劣之分，只要选择得当，任何一种模式都能够