搜索
1调研版第25期总313期衢州市柯城区人民政府办公室2007.12.07积极推进农村土地流转促进柯城农业规模化园区化余海山农业是国民经济和社会发展的重要基础。随着传统农业向现代农业过渡，以户为单位的小规模、低投入、粗放型的单一经营模式越来越难适应大市场、高投入、集约型经营的现代农业要求。加快农村土地使用权流转，将分散到户的土地集中起来连片开发，实行规模化生产，集约化管理，产业化经营，将极大提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。一、我区土地流转的现状2007年柯城区16个乡镇（街道），310个行政村家庭承包耕地面积137283亩，已经实现流转面积10138亩，涉及流转农户3530户。按照流转对象分，流入专业大户1390亩，流入企业经营7734亩，流入农户转包的1014亩。总结我区土地流转原因主要有以下几个方面：柯城政务21、农村劳动力的转移，诱发了土地使用权的流转。截止2006年底全区有4.3万多农村劳动力转移到乡镇企业和二、三产业以及劳务输出。农民外出劳务收入达到25527万元，全区外出劳动力占总劳动力的33％。承包的耕地无人耕种，只得以口头形式转包给少数没有外出的农户或亲友代耕，实行无偿代耕，农村没外出的每个农户基本上代耕几户外出农户的耕地，这样耕地就自发地向不愿外出的但愿意种田的人集中。2、乡村组织的协调，促成土地经营权的流转。花园街道2000年以来充分利用自然资源、劳动力资源优势，积极创造投资环境。引进了森禾种业、蓝天园林、花神公司到村投资开发绿色农业，从农民承包地中取得2150亩土地经营权，并与农民签订20年耕地承包合同。三个企业在租赁农户的土地经营权时都是通过村级组织与农户签订合同。乡村组织在土地流转中没有收取任何的中介流转费用，只起引导、组织、监督的作用。3、农民专业合作社的发展，推动土地使用权的流转。2006年柯城区柯盛畜禽专业合作社由于养殖规模的扩大，在石室乡下石埠村承包了308亩土地，发展以养猪为主的生态养殖场。实行土地规模经营，发展优质高效农业，推动土地使用权的流转。4、农业招商引资，推动土地承包经营权流转。区政府十分重视招商引资、发展特色农业，增加乡村集体经济收入。区政府为了加快土地使用权的流转，在招商引资中，对农业招商引资出台了一系列的优惠政策。鼓励农户把耕地集中起来用于招商；鼓3励集体将连片的经济田优先承包给经营大户经营。如黄家街道通过招商，该乡已有600多亩耕地实现了土地经营权的流转。二、土地流转中存在的主要问题1、干部群众对流转土地的认识上存在偏差，村级组织定位不当。有的干部服务意识不强，认为土地承包经营权流转是农民自己的事情，漠视当前土地流转的需求，安于现状，影响了土地流转的速度、规模和效益。2、土地流转机制不健全，操作程序不规范，监督管理不到位。存在着土地流转合同、程序不规范、流转价格偏低,对土地流转的监督管理力度不够，容易造成纠纷等现象。如花园街道2000年在启动花卉苗木基地建设初期，受当时特定环境条件的影响，作为土地流转的主体农户与花卉苗木业主没有直接的契约关系。而是由农户委托村委会，村委会委托街道农业综合服务公司，街道农业综合服务公司与花卉苗木企业或业主签订土地租赁合同，这种方式在花卉苗木基地建设启动期起到了很大的推动作用。但与2003年3月1日起实施的《土地承包法》中的土地流转规定相抵触，如果农民对村里的工作不满或有其它动机，很容易出现单方面中断合同，有的甚至采用过激行为强行复种。3、土地流转缺乏中介组织，信息渠道不畅。目前，我区尚无一个专职服务于土地流转的中介组织。承包农户有转出土地意4向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的土地出让者，土地流转市场化程度不高，影响和制约了我区农村土地这一生产要素的合理流转和优化配置。4、土地流转后出现改变土地使用性质和土地复耕困难的现象。如花园街道花木企业与农户之间在土地流转协议中对土地复耕都有详细的规定条款，但由于花卉苗木特殊销售方式，决定出售花卉苗木一定程度上带土栽培，如以每亩500株，每三年一茬，出售时以带土2kg/株计算，承包20年带走土壤至少60m3/亩，造成土壤平面下降10cm，而带走的土壤大部分是耕作层，导致土地地面下降，且破坏犁底层，日久天长，合同期满后一定时间内难以恢复种植粮食作物。孔家等村村委会对花卉苗木企业在流转土地上建设永久性管理房、道路等设施，提出要求对花卉苗木企业收取相应的土地复耕押金，以保证土地流转合同期满后，把完整的土地退还给农户，以免给农户土地复耕带来不必要的损失，维护农户的合法权益。三、加强土地流转工作的措施1、加强领导，统一思想，提高认识。要深刻认识新形势下加快农村土地承包经营权流转和保证农村土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的重要性，充分认识到大多数农民不愿直接经营确权土地而愿意通过土地流转获得更高收益的新形势，增强工作的责任感和紧迫感。52、制定全区积极推进土地承包经营权流转工作的鼓励政策。指导全区土地承包经营权健康有序、规模化流转，同时要制定相应鼓励政策，为扩大流转规模，提高流转质量以及降低流转风险，提供有力的支持与保障。3、要建设农村土地流转信息平台，加强全区土地流转的信息化建设。要构架区、镇、村三级农村土地流转信息网络，为农村土地流转进入市场搭建一个高效、便捷的服务平台，建立相应的土地流转市场信息、咨询和预测等服务系统，为土地流转双方提供各种信息和免费的中介服务，快速提高土地流转的规模和质量，实现市场化运作。解决“我想转包，谁要？”和“我想承包，谁有？”的土地使用供求矛盾问题。4、要大力培育和发展土地流转的中介服务组织。要制定土地流转规划、收集发布土地供求信息，进行项目推介，指导办理土地流转手续，协调各方关系等工作，在农村的土地供给主体与需求主体之间起到媒介和桥梁作用。通过大力培育和发展土地流转的中介服务组织，加强土地流转的管理，以服务促管理。5、完善各项制度，严格操作程序，实现土地规范化流转。要全面清理土地承包、流转合同，统一合同文本，规范土地流转程序，要建立全区土地流转指导性价格机制、土地流转的监督机制，保障土地流转正常进行。6四、相关建议1、建设农业园区，拓展农业新功能。要结合观光休闲采摘，发展设施农业园区，拓展农业的生活功能，提高农业效益。所以，我区要围绕农业生活功能的开发，以生态游、观光采摘游等活动为主题发展休闲农业，提高农业经济效益。2、适度规模经营，提高农业的规模效益。土地流转规模经营向农业企业集中，把分散的农田聚集在一起，便于统一布局，统一种植和统一管理，降低生产的成本，产生出规模效应，同时，土地规模经营，能够更好更快地发展优势产业和特色产业，形成“一村一品”、“一乡一品”的主导农产品，为农业生产注入生机和活力。3、利用农民流转出的土地租赁给工商企业投资经营。农民可以收取地租、到园区去打工挣工资；农户还能够以土地作股，以入股的形式参与工商企业合作经营，农户作为股东享受股份分红。把原来的种粮田变成“股票田”。摆脱土地束缚的农村劳动力可以转移到二三产业就业或者创业，转变农民单纯以农为业的传统思想，拓宽农民的就业渠道。（作者单位：区农业局农经站）审签：黄志平编辑：杨洁汪晓勤