旅游规划与开发

旅游规划与开发（杨振宏）第一章旅游规划与开发概述第一节旅游规划与开发的概念和类型一、旅游规划的概念：1、规划与计划的区别：从一般意义上讲规划是全面的长远的计划，计划是指短时间内的安排。从专业角度来讲，规划是指有明确的本专业公认的内涵和编制程序，规划要求规范化、科学化。而计划这方面的要求则不十分严格。2、旅游规划是指以旅游市场的变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按国民经济发展的要求和当地旅游发展的基础,对旅游消费的六大要素和相关行业进行科学的安排和部署。3、旅游规划的内容：1）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件。2）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。（市场分析）3）综合平衡旅游产品要素结构的功能组成，统筹安排开发资源与设施建设的关系。4）确定旅游业发展的战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列及空间布局。（发展目标）5）确定环境保护的原则，提出科学保护，利用自然人文景观的措施。6）根据旅游业的投入产业关系和市场开发力度确定旅游业发展规模速度。7）提出实施规划的政策和措施。4、旅游规划所考虑的问题：如图所示要综合考虑当地的特点文化背景，要考虑旅游业的可持续发展和有限发展的关系二、旅游规划的基本类型：1、针对不同的地域范围进行划分：1）地方性规划：指市县级以下对某一地区所作的规划，按地图上的比例常为1：1000或1：5000平方公里2）区域及区域的旅游规划：指旅游区或旅游地带在地图上的比例。大体在1：10000平方公里左右。3）全国性的规划：4）国际性的规划：涉及到两个国家或多个国家之间的区域。如亚太经济区域。2、从时期的角度进行划分：1）长期规划：指最少五年以上的规划——战略发展规划，主要内容是规划的方向、指导原则，目的是为短期规划提供依据。2）中期性规划：时间一般为3-5年3）短期性规划：具体执行性规划一年左右，例如一些项目课题的具体落实操作。3、根据规划的内容划分：1）旅游业发展（战略总体）规划：一般五年期属于旅游产业发展规划，而且战略规划应有一定基础，要综合考虑各方面的因素，尤其考虑负面因素的影响，协调好与其他行业的关系。内容：在全面研究了一切影响旅游业发展因素的基础上，对旅游业在国民经济中的地位、发展方向、规模和时机、其他各部门的发展及旅游地的分区等重大问题提出总体需求和安排、涉及全局，从宏观角度上制定面向整个地区、整个国家的规划方案。2）旅游地开发建设规划：（观光娱乐区、风景名胜区、度假区）可分为相应的长、中、短期内容：确定规划对象的性质、容量、范围、类型、划定管理范围和保护地带，综合协调各项事业的关系，统筹安排各种公共设施和工程技术设施，提出有效的保护和科学的开发利用旅游资源的措施，进行总体布局，确定景区的划分，合理组织旅游交通，使其成为可充分满足旅游者需要，又能带来经济效益、综合效益的旅游胜地，需要在规划中提出大纲、实施方案、及研究报告。3）旅游景点服务设施修建规划：针对旅游设施的开发设计修建。4）旅游产品线路的开发设计规划：第二节旅游规划的出现及发展一、国外旅游规划的发展简况：1、旅游规划思想最早产生于20世纪30年代的英国、法国和爱尔兰等一些西欧国家2、最早进行旅游规划是在50年代末其中比较著名的是美国的夏威夷规划，在60年代以后兴起热潮，在70年代末期，世界旅游组织向西方各国输出他们的规划-——集体各个国家作旅游规划；到20世纪的时候，旅游规划不仅在发达国家，而且在很多发展中国家也开始实施。3、第一部旅游规划的修编是1981年的夏威夷旅游规划，标志着旅游规划是动态、发展的，从此以后，根据当地旅游发展的情况，旅游规划在3-5年期间内修编已经成为一个共识。二、我国旅游规划的发展情况：80年代旅游规划部门开始建立，但不健全，处于初级阶段，模仿西方国家过多，不注重自己的特点。1、从实际操作类型来看：1）以地理学为主宰的规则——资源导向从地理学的角度看资源的利用价值，经济因素较大程度上被忽视。2）套用城市规划模式，结合市政设施建设规划3）主要以风景区为主体做的景观开发规划。如张家界、九寨沟4）旅游业的产业经济规划，经济偏重，忽视其他方面。5）为单纯争取立项而编制的规划（不提倡这种做法，但实际上在有些地方确实存在）6）为旅游业寻找生机而作的战略性规划，有较强的市场意识、竞争意识总之规划要以资源为基础，市场为导向，做综合性规划。2、我国旅游规划的发展阶段：1）80年代中期开始，各级政府建立规划部门（纸上谈兵、可实施性差）2)90年代初由于房地产热，而使旅游规划为了立项拔地而起。如敦煌影视城3）90年代中后期，经济性的产业规划得到人们的重视，很多城市在“九五”期间把旅游业看成新的经济增长点，匆忙之中制定旅游规划，是否可行，怀有疑问？现状：旅游规划部门及研究人员在总结经验的基础上要求规划要有科学性、规范性，国家也对旅游规划予以协调管理。例如在1999年颁布了《旅游发展规划管理暂行办法》就是对旅游规划的管理与控制，防止任意规划造成浪费。第三节旅游规划的目的责任及障碍（了解）一、旅游规划的目的：1、保持旅游可持续发展使旅游业不仅造福当代人也造福子孙后代。2、寻找发展旅游业的各种机会及途径。3、为了进一步适应外部环境的变化如：现在人们对于价值观、生活水平的提高、娱乐层次的提高等，要求旅游的愿望的加大，都为旅游的发展期到了推动作用。4、有助于一个地区的形象定位，保持该地区的优势，创造该地区的标志物。如：本地区的自然资源、地方文化、节庆活动、建筑等特色。5、避免旅游业的消极影响如：企业间的竞争、价格战、纺织形成恶性竞争、环境污染等二、旅游规划的责任：1、做的旅游规划要与国家的旅游政策相吻合——规划服从政策（包括国务院及国家旅游局及省政府的政策法规）2、遵守国家的法律法规。3、规划开发要科学：要注意实现国家利益与个人集体利益相连接在一起，有助于开发的真正实施，促进开发的可经营性。三、旅游规划的障碍：1、认识上的分歧：规划开发意见书各异，每个人都有自己的特色，而且有些人认为开发无多大作用，意见不一致，所以对开发的真正实行阻力大。2、费用的负担：旅游规划并不是真正的经营行为，在中国主要的经费投入还是行政机关，所以要进行层层划拨，经费紧张。3、专业人士欠缺：真正懂得规划开发的旅游专业人士很少，导致一些专业技术性问题无法解决，另外，对于开发的方法各抒己见，没有一个统一的标准。第四节旅游规划的基本原则一、目标一致原则：在城市旅游发展规划中所涉及的目标应与城市地区的性质和发展目标相一致，与国民经济和社会发展长远计划相协调，还要与全国和地区旅游业发展战略相衔接。二、旅游规划的指导思想：1、以客源市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为核心，一刻持续发展为前提，以旅游管理为保障，促进旅游业的发展。2、以客源市场为导向与其他几个方面的联系：1）资源开发：根据客源市场的现实需求，来开发旅游资源。例如：开发的顺序、规模等决定也要根据市场需求来决定。2）旅游产品：考虑旅游产品的形象类型、特点、规模和档次；3）旅游设施的开发建设：根据客源流向量、客源市场的准确预测及一般需求和特殊需求来决定设施开发的规模和档次。4）旅游资金市场：旅游规划需要资金，而且旅游经营人最关心的也是投入的资金何时见效益，所以规划人要注意社会资金的流向、流量、投资回报率等金融问题。5）旅游人才市场的开发：旅游人员的数量、素质、技能、业务水平在旅游开发中都是既要注意的问题，也是在规划开发中要进一步发展的问题。6）信息市场：对客源市场的正确客源需求进行统计分析、市场定位。第二章旅游规划必要性的理论根据第一节旅游业经营的两个理论一、帕洛格理论：把旅游者分为多中心型人：爱旅游、猎奇、欣赏自我中心型人：不喜欢旅游、有自己的行为方式一个旅游地开始的时候，去的人为多中心型人，后来去的人越来越多，甚至以自我为中心的人也参加，但在旅游地衰落的时候，首先退出的人是多中心型人，那么这个旅游地便走向衰落了。结论：一个旅游地要保持旅游者的人数，必须保留自己的特点，不能让其自然发展，要进行系统的规划开发，形成新的市场循环。二、旅游产品的生命周期：普通产品开创阶段——成长阶段——成熟阶段——衰退阶段旅游地发现阶段——创建阶段——社会化阶段——超饱和阶段——疏散阶段根据产品生命周期图示：一个旅游地当发展到最后，如果没有新的景观，人们会逐渐减少，和普通商品一样，会走向衰退，如何才能够保持旺盛的活力，只有进行逐步的开发建设，有自己的特色，才能够留住游客，突出自己的形象，是旅游地永远处在产品的成熟期。第二节、旅游可持续发展理论（SustainableDevelopment）一、可持续发展理论的简述：1、可持续发展的历史进程：可持续发展现在已经成为全世界制定一些纲领性文件的最常用词汇，但什么叫做可持续发展，没有很多人一直明白期确切含义，同时也是世界上很多学者正在研究的问题。下面对它的历史做一个简述，这也是理解旅游可持续发展的前提。1972年，联合国在斯德哥尔摩通过了《联合国人类环境会议纲要》，第一次提出了环境与发展的主题。1982年联合国大会成立了三个高级专家委员会，发表了《我们共同的危机》、《我们共同的安全》、《我们共同的未来》三个纲领性的文件。提出了保障安全、克服危机和创造未来都必须实施的可持续发展战略。只是可持续发展一词得到世界各国公认的体现。1992年，联合国又召开了环境与发展会议，发布了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》和《21世纪议程》等文件，可持续发展战略成为会议的中心议题和文件的主导思想。中国政府在此次会议上发表了《中国21世纪议程》。2、可持续发展的概念：1987年由世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》文件中提出：“即满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”包括三个方面的含义：1）满足需要：尤其是世界上贫穷人民的基本需要。对于发展中国家来说，可持续发展首先要求实现长期稳定的经济增长并改变增长的质量；2）考虑环境和资源的承受限度：要注意不可更新资源的数量、可更新资源得承载力和自然环境的容量都是有限的，不能无限制的浪费3）平等：就是考虑后人的需要，在资源分配问题上，要做到各代人之间的平等利用。3、可持续发展的内容：可持续发展一般包括生态、经济、社会三个方面。生态可持续发展是指维持健康的自然过程，保护生态系统的生产力和功能，维持自然资源基础和环境。经济可持续发展是指保证稳定的增长，尤其是迅速提高发展中国家的人均收入，同时用经济手段管理资源和环境。社会可持续发展是指长期满足社会的基本需要，保持资源与收入在各代之间的公平分配。二、旅游可持续发展理论：在全世界可持续发展的理论推动下，旅游业在可持续发展中占有重要地位，在1990年加拿大温哥华举行的全球持续发展旅游组行动策划委员会会议上，与会专家提出了旅游持续发展行动战略草案。1992年，联合国召开的环境与发展会议发表的《21世纪议程》中共有七处直接提到了旅游业。这些都是旅游业可持续发展理论的前提条件。1、定义：参考《我们共同的未来》提出的观点，旅游可持续发展可以被认为是在保持和增强未来发展机会的同时满足目前游客和旅游地居民当前的各种需求。其实质是指要求旅游与自然、文化和人类的生存环境成为一个整体。（《可持续旅游发展宪章》）以协调和平衡彼此之间的关系，在全球范围内实现经济发展目标和社会发展目标的统一。2、旅游可持续发展的三重含义：1）满足需要：发展旅游业首先是通过适度利用环境资源，实现经济创收，满足当地社区的需要，改善当地居民的生活水平，在满足旅游者的队更高生活质量的渴求，满足其发展享乐等更高的层次的需要。在发展中国家考虑旅游业可持续发展时，都把旅游业作为“可持续”财富增长的概念。在中国旅游业的地位来自他创汇的多少。2）环境限制：资源满足人类目前和未来需要的能力是有限的，这种限制体现在旅游业中的旅游环境承载力（在旅游人数增多不会给各方面带来负面影响的前提下，可接受来访者的最大数量），可持续旅游的首要标志就是旅游开发与环境的协调，因此旅游环境承载理又叫旅游容量就成为判断旅游业是否能够可