立足发展比较优势 加快现代农业发展

1立足发展比较优势加快现代农业建设――克山县农业机械化发展情况的调查农业机械化是衡量农业现代化水平的重要标志，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。因此，发展农业机械化既是实现农业现代化的必由之路，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的必然要求，是一个值得深入研究与探讨的课题。为此，我结合开展的深入学习实践科学发展观活动，对我县立足比较优势，大力发展农业机械化，加快现代农业发展的情况进行了深入调研，对当前农业机械化发展现状与问题作了深入研究，并提出下步应该努力的方向。一、农业机械化发展的基本情况我县是发展农业机械化起步较早的县份，多年来，在省委、省政府和省市农机部门的高度重视和大力支持下，农业机械化发展取得长足进步。截止目前，全县已组建农机作业合作社26个，村集体机耕队5个，农机大户20户。全县大中小型拖拉机保有量达到14475台，其中：大型链轨拖拉机353台，大中型轮式拖拉机5997台，小型拖拉机8125台。大型联合收获机319台，大中型机引农具5745台，农产品加工机械2058台，配套农具达到3370台套，机械总动力达到32.82万千瓦，农机固定资产总值达2.8亿元，比实行家庭联产承包责任制以前增长了313.4%。全县64.5%以上耕地实现连片耕作，田间综合机械化程度达到94.5%。到目前为止，我县农业机械化基本实现了以市场化为导向、政府宏观调控的农机服务体系，农业生产中耕整、排灌、植保、收获、农副产品初加工和农村运输基本实现了机械化。我县的农业机械化经历了30多年的发展历程，实现了从小到大、从弱到强、从量到质的飞跃，经过深入分析、认真总结，我认为大体2分为三个发展阶段：一是起始（小型化）阶段。家庭联产承包责任制实施以前，我县农作物以小麦为主，占50％左右，机械作业以整地、播种、收获为主，机械化程度只有60%左右，其它作业普遍存在机、马、牛相结合的耕作方式。土地承包以后，农民的生产积极性空前释放，传统的机、马、牛相结合的耕作方式已无法满足农业生产需要，一些农民开始积极购买小型拖拉机，随着小四轮拖拉机的增加，机耕、机播面积不断扩大，田间机械化程度也由土地承包前的60%提高到70%左右，农业生产率大大提高，农民收益也有了新的增长，农民开始体会到农业机械化给他们带来的好处，但受经济条件制约，农民的购买力有限，因而农机发展步伐不快。二是快速发展（大中型化）阶段。1990年以后至2002年期间，农村经济快速发展，省委、省政府也实施了大型农机具更新补贴政策，我县农民抓住这一政策机遇，全面掀起了购买大中型拖拉机及配套机具和大型联合收割机的高潮，大中型农机具不断增加，由80年代末不足10台套迅速增加到445台套，全县机械总动力提高到18.5万千瓦，农机种类也由最初的东方红54、75，铁牛28、55等小马力机车，和四铧犁、五铧犁、轻耙等简单的配套农具陆续向东方红802型链轨拖拉机和24行播种机等机型过渡，农机装备水平得到迅速提升，农机的耕、种、收等机械化作业整体水平显著提高。三是由量向质转变（高新化）阶段。2003年以来，国家和省不断加大对大型农业机械的扶持补贴力度，各种农机补贴逐年增加，也正是在这期间，我县抓住了上级政策扶持的大好契机，坚持政策扶持与自筹资金相结合的方式，多渠道筹措和争取大型农机具更新和补贴资金，从2003年到2008年末，全县共投入更新资金6600余万元，其中，国投资金3027万元，补贴购机投入588万元，优质粮工程投入500万元，扶贫开发投入458.5万元，农民自筹2026.5万元，组建了26个农机作业合作社，更新大型农业机械622台套，其中：大型拖拉3机151台，联合收割机147台，配套农具324台。在农机装备的选择上，也有了实质性变化，注重引进科技含量高的农机具，逐步向大马力、高科技发展，农机装备水平真正实现了质的飞跃。目前，全县已有100马力以上联合收获机、拖拉机496台。随着农机装备的更新和农机水平的提高，配套的服务体系也得到了相应的建立。目前全县现已建立起以集体农机服务队、农机作业合作社、个体农机户为主的经营服务体系，对农机合作社实施了“自主经营、自负盈亏、独立核算”的管理方式，采取“租赁、委托、家庭农场、代耕”为主的四种经营模式，使农机合作社实现了规范化发展；对农机大户建立了“车进库、具进场、年检修、达标准”的管理方式，使农机装备完好率和机械作业标准化率得到了有效保证。2008年我县机械播种率达90.3％，机械中耕率达100％，机械整地率达100％，机械运输率达100％，机械收获率达到75.7％。比实行家庭联产承包责任制前分别提高了14.1%、34%、30%、13%、44.1%。农机装备的增强，机械化水平的提高，为我县发展现代农业创造了有利条件，提供了坚强保障。突出表现在：生产力得到极大解放，大量富余劳动力彻底放飞，他们因此有了更多的时间、更充分的精力外出务工，或从事二三产业，拓宽了增收渠道；土地利用率显著提高，大机械作业实现了连片经营，全县每年减少20多万条堑沟，直接增加耕地2.8万亩，增加粮食产量4200吨；农业新技术有效推广，全县每年推广农机化旱作农业技术、大豆垄三精播技术、大豆行间覆膜技术，马铃薯机械栽培、机械收获技术，亚麻机播、机收等新技术30多项，增强了农业种植科技含量，提高了农业效益，现代农业建设有了充分条件。二、农业机械化发展的现实问题近年来，虽然我县农业机械装备更新步伐较快，水平较高，在全市乃至全省占有领先地位，但与发展现代农业的需求相比，还存在一4定差距。一是农机装备结构不够合理。我县农机总动力虽然持续增长，但装备结构还存在“三多三少”现象，即动力机械较多、配套农具少；小型机具较多，大中型机具少；低档次机具较多，高性能机具少，这直接影响着农业机械化程度的提升和机械化作业水平的提高。二是农业机械投入不够充足。近年来国家对农业机械化投入逐年增加，而且对农民实施了农机补贴政策，但现有的补贴程度落实到每个农户手中，还是极为有限，根本满足不了农户的购置需求，尤其是政策性大型农机补贴，农民需求量大、指标少，很多农户都是望而却步，一定程度上制约了农业机械化程度的提高。三是农机服务的组织化程度还比较低。近年来，我县虽然不断加快农机作业合作社组建步伐，整合农机力量，提高组织化程度，但分散经营还仍占绝大多数，一家一户的单打独逗，不利用农业机械的统一管理，更不等于农业机械优势的发挥。四是基层农机管理人员力量薄弱。乡镇机构改革后，乡镇农机服务组织解体，人员减少，现在每个乡镇基本只有一人负责，而且人员年龄普遍偏大、知识、技能老化，远远不能适应农机化发展的需要，致使管理职能弱化，服务功能降低。五是生产、维修企业水平低。原有的国有农机企业16个，其中县级2个、乡级14个，都于2001年前停产解体，现有5家个体小企业，规模小、资金少，技术水平低，农机制造和农机修理不适应农机户发展的需要。当前全县农业机械基本上是靠农户自己检修，自己维护，这样维修标准不高，很容易造成机械性能不好。六是农技推广难度较大。当前，虽然有好的农机项目和技术，但由于上级扶持力度小，加之县政府财力有限，致使农机新技术、新机具不能及时得到推广和应用。5三、农业机械化发展的努力方向加快农业机械化发展，既是提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，必须长抓不懈，继续加强。今后我们将努力做好以下几个方面。1、推进土地规模经营，创造农机作业条件。推进土地规模经营，实施连片种植是确保农机作业水平有效发挥的必要条件。近年来，我们在推进土地规模经营方面已经迈出了可喜的一步并取得显著成效，使大机械作用优势得到了显著发挥。今后，我们仍要进一步加大推进力度，创新方式，强化措施，不断扩大土地规模经营面积，努力为农机作业创造有利条件。一方面是积极探索新形势下土地规模经营的新模式，重点突出大户经营，尤其要培养经营耕地500亩、1000亩、几千亩和万亩以上的种植大户，力争通过他们的带动来推进整个土地规模经营的进程。另一方面是加大对土地规模经营的扶持力度，强化政策吸引，尤其对实现整乡、整村、整屯、整组规模经营的集体或个人，要在国家补贴的各项优惠政策上予以重点倾斜并实施重奖。同时对规模经营农户还要在参加合作医疗、提供小额贷款、外出务工、子女就学等方面给予优惠，让广大农民确实看到实施土地规模经营的好处，以此激发广大农民参与土地规模经营的热情。2、拓宽资金投入渠道，提升农机装备水平。充足的资金是提升农机装备水平的有效保障。我们将继续加大农机资金的争取和筹措力度，创新筹集方式，拓宽筹集渠道，切实解决好资金紧缺问题，更好地满足广大农户的需要。一是紧紧抓住国家启动4万亿投资计划的有利契机，切实加大农机项目争取力度，努力使一些大项目、好项目落户我县。二是县财政在落实好国家及省市农机补贴、燃油补贴等优惠政策的基础上，采取项目资金匹配、购机专项补贴、贷款重点倾斜等方式，进一步加大对购机农户的扶持，以此调动广大农户购置大型农业机械6的购置热情。三是发动社会力量，引导广大农民、农机大户、集体、产业化龙头企业及其它社会自然人共同向农机化投入，形成以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，加快农机现代化发展步伐。2009年，全县力争再组建10个农机合作社，新上大型农业机械200台套，机械化程度达到93%。3、健全农机服务体系，提高农机服务质量。农机服务体系是促进农业机械化健康发展的重要条件，机制越健全，功能越完备，作用越明显。我们将努力探索建立以农业机械服务组织为龙头，以农业机械大户和农业机械户为主体，以农业机械协会和经纪人队伍为纽带，以农业机械推广、培训、销售、维修网络为保障的农业机械社会化服务体系，实现农机服务市场化、专业化、社会化、集约化。一是充分发挥民营修配网点的作用，建立健全农机检修网络，加强管理和监控，提高检修水平和服务质量。今年，力争在全县建立大型农机修配企业1个，农机修配网点15个，切实满足广大农机户的维修需求；二是培养典型农机大户，充分发挥他们在机械作业、技术推广等方面的示范带动作用，以确保最新机具和先进技术在农业生产实践中及时得到推广和应用；三是积极探索发展多种形式的社会化服务组织，以全体村民和村集体组建，村集体同农机大户组建，依托农机大户组建，依托农业产业化龙头企业或其它企业独资组建等多种组织形式，大力推进农机作业委托市场的发展，扩大服务范围，提升服务质量，提高生产效益。4、普及推广农机技术，加快农机科技创新。重点围绕保障粮食综合生产能力，向农民提供优质、高效、价廉、适用的农业机械，并结合县情实际，引导农民和农业生产经营组织改革传统耕作方法，推广新型耕作技术。一是结合优势农产品田间生产需要，积极引进国内7外适用机型，建立农业机械化推广示范基地，走引进、示范、推广相结合的路子。二是以提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率和农业资源利用率为目标，大力推广利于资源利用、促进生态保护、提高土地产出和改善生产条件的农业机械化设施装备及技术。三是以节水、节种、节肥、节药为重点，大力推广机械深松、微喷滴灌、精量（密）播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等节本增效技术。四是围绕千亿斤粮食产能工程建设，着力加强设施农业工程技术、机械化保护性耕作技术、绿色水稻超高产机械化综合增产技术、机械化旱作农业技术、机械化秸秆粉碎直接还田技术等为主要内容的先进适用农机化新技术推广应用。农机科技普及率力争达到90%以上，农机科技贡献率达到49%以上。5、加强农机规范管理，促障农机生产效益。一是配好配强乡镇农机管理人员，将其纳入县农机部门统一管理，人同编制，开支渠道不变，专职负责农机工作，切实解决基层农机人员力量薄弱的问题。同时，加大对农机专业人员和农机大户的培养培训，切实提高的专业能力和经营水平。二是加大农机法律、法规宣传力度，增强有机户和农机经营业户的法制观念和守法意识，同时进一步强化农机销售和维修市场管理，严格执行农机新产品检测鉴定制度，坚决打击假冒伪劣农机产品及零配件进入市场，保