人民政协的主题职能与我国政党制度的价值和功能

人民政协的主题职能与我国政党制度的价值和功能徐佩瑛新中国的开国领袖们将马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论与中国具体国情相结合，创建了人民政协这一中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织机构，成为中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士发扬民主的重要场所。经过60年的实践，多党合作和政治协商制度日趋完善。2007年11月，《中国政党制度白皮书》把中国多党合作制度的价值和功能概括为政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面。人民政协的主题是团结和民主。这是政协存在和发展的客观依据，是政协性质的集中体现。随着改革开放的深入，人民政协被赋予了越来越繁重的团结任务，人民政协在促进党派关系、阶层关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系的和谐中发挥着独特作用。在现代民主政治的架构下，民主程序的价值偏好有三种选择:一是竞争，二是非竞争，三是协商。近年来西方政治学界兴起了“协商民主”理论的研究热潮，其重要原因在于，以往以选举(票决)民主为核心的传统西方民主理论，已经不能满足今天人们日益增长的民主诉求。在民主化潮流的激荡下，人们希望在政府决策、政府施政、政府监督、社会治理等各个环节上都有更多的参与权。中国政治发展的现实条件、承担的历史责任和基本政治理念，决定了中国民主政治发展的选择，必须以协商为价值偏好，协商政治应该成为中国民主政治建设的重要任务和目标。人民政协的民主是与统一战线相联系的民主形式，首先指的就是要在统一战线内部发扬民主，使得人民政协成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者实现团结民主的重要形式。人民政协无论从历史还是现状看，都和西方两院制的上议院或参议院不同，其发展方向不是演变成某种国家权力机关或半权力机关。我国实行的是议行合一的人民代表大会制度，人大是权力机关、立法机关，有立法、决策、监督、任命权。政协是协商机关，不承担立法和选举领导人的任务，而是为参加政协的各民主党派和各界人士提供政治协商、民主监督、参政议政的渠道。第二，人民政协是与共产党领导的多党合作和政治协商制度相联系的民主政治形式，是党派之间合作和协商的重要形式，而不是社会群众运动那样的民主形式。在政协内部有矛盾、有分歧也不诉诸街头，不搞对抗。第三，人民政协是为参加政协的统一战线成员和各民主党派提供的一个同执政党和政府之间进行协商、监督和参政议政的民主平台而不是以人民政协为一方去同执政党和政府进行对话、对抗的政治实体。人民政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节，民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，参政议政是党和政府听取人民群众意见和建议、了解民情民意的重要渠道。切实履行好三大职能，有利于下情上达，使党和政府的决策既能代表最广大人民的根本利益，又能兼顾到少数人的合理要求，对于发挥好我国多党合作制度的价值和功能至关重要。一是要发挥好人民政协政治参与的功能。政党是汇集不同政治意见、表达不同利益要求的重要形式与工具。人民政协正是这一政党制度的组织形式。人民政协承担的协商民主体现的是“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，是公民实现“有序的政治参与”的主要渠道。中国政党制度中主体多元的结构在一定程度上适应了利益多元的社会结构，能够通过政治参与的制度化和规范化，规范社会成员的政治行为，保证国家政治发展的有序，推进社会主义民主的稳步发展。二是要发挥好人民政协利益表达渠道的作用。在中国现实政治生活中，多元的经济、多元的利益都需要拥有表达的渠道，通过人民政协制度、通过各参政党和各界别容纳这些多元的要求，则是中国特色政治制度的特点和优势。在政协，一个界别就是一条民主渠道；34个界别汇集在一起，就是一条民主“大通道”。这个“大通道”下联各界，上达中央。能够广开言路、广求良策、广谋善举，使社会各群体中的个别分散的意见、愿望和要求，通过人民政协得到系统、综合的反映，确保最广大人民群众的民主权利得到最大限度的实现。三是要发挥好人民政协维护政治稳定的作用。政治参与的迅速扩大有可能对传统的政治体系带来超负荷的压力，导致政治的不稳定。在我国政党制度的格局中，共产党同各民主党派的关系不是执政党同在野党或反对党的关系，而是执政党同参政党的关系，是领导与被领导的关系，是友党关系。这种新型的、和谐的政党关系，决定了政党之间不会为争夺政权而钩心斗角、争权夺利、互相拆台，最大限度地减少了社会内耗，有利于调动全民族的力量共同致力于社会主义建设，有效避免政局不稳、社会政治秩序混乱等现象。四是要发挥好人民政协进行民主监督的作用。在我国政党制度中，中国共产党与民主党派之间的互相监督，特别是各民主党派对共产党实行的民主监督，鲜明地体现了我国政治生活的高度民主性。民主党派和无党派人士的民主监督“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助”。有利于共产党保持清醒的头脑，更加自觉地抵制、克服官僚主义和各种消极腐败现象，提高共产党的执政能力；有助于健全国家政治生活，改进和加强党和政府的各项工作；有助于始终保持共产党和人民群众的血肉联系，从而保证我国的政治文明建设沿着社会主义民主方向发展。政协的民主监督虽然不是法律监督，但它在国家政治生活中与人大权力机关相辅相成，缺一不可，凝聚成了居常应变的合力，为实现共同的目标发挥各自独特的作用。五是要发挥好人民政协实现社会整合的作用。人民政协可以整合各种政治资源，实行政治资源的优化配置，把民主党派、无党派人士和社会各界的意志和智慧都凝聚到社会主义现代化建设总目标上来，为实现中华民族的伟大复兴奠定广泛而坚实的社会基础；可以通过利益关系整合，正确处理和协调社会矛盾，特别是新老社会阶层的矛盾，为构建社会主义和谐社会创造条件。当前，在世界经济环境急剧恶化、国际金融危机不断蔓延，国内经济增长面临巨大压力的形势下，人民政协必须把“保增长”作为履行职能的重要职责，更好地服务科学发展，促进科学发展；把“保民生”作为人民政协工作的出发点、落脚点，实现好、维护好广大人民群众的根本利益；把“保稳定”作为人民政协弘扬团结民主两大主题的工作重点，更好地致力于构建和谐社会，维护社会稳定。(作者系江西省社会主义学院综合教研室副主任、教授)