欧盟能源政策及对中国西北地区的启示研究

能源科学进展2006,Vo2.,No.4-7-欧盟能源政策及对中国西北地区的启示研究雷敏曹明明杨海娟（西北大学城市与资源学系陕西西安710069）摘要：欧盟近年来出台并实施了一系列行之有效的能源政策措施，为缓解欧盟能源问题起到了重要作用，并为全球能源问题的解决提供了经验与借鉴。本文在分析了欧盟能源政策的供给政策、市场政策、开发与技术政策、可持续能源政策的基础上，认为欧盟能源政策以减少能源消费，提高能源效率和发展可再生能源为核心内容；并融入环境保护的目标，采取综合措施，有效地应对了能源问题。中国西北地区是中国的昀重要的能源基地之一。中国及中国西北地区的快速经济发展，导致能源需求快速增长，带来大量能源环境问题；同时，我国能源效率大大低于欧盟国家，因此，欧盟能源政策措施对我国有着诸多的借鉴意义。关键词：欧盟；能源政策；西北地区；启示EUEnergyPolicyandItsImplicationstoNorthwestChinaLeiminCaoMingmingYangHaijuan(DepartmentofUrbanandResourceScienceofNorthwestUniversity;Shaanxi，China，710069)Abstract：TherearemanymoreeffectiveenergypolicyandmeasureshavebeenimplementedinEU，whichhaveplayedagreatroleinmanipulatingtheEU’senergyproblems，andsuppliedanexperienceandreferencetotheglobeenergyproblems.Inthispaper，themaincontentsofEU’senergyhavebeenanalyzed，includingthesupplyingpolicy，themarketpolicy，theR&Dpolicy，andthesustainableenergypolicy.Therefore，theEUenergypolicywasthoughttobeeffectiveindealingwiththeenergyproblems.Atthesametime，theNorthwestregionisoneofthemostimportantenergybasesinChina.ThefastdevelopmentinChinaandNorthwestChinamaketheenergyneedincreasequickly，bringagreatdealofenergyandenvironmentproblem.Inthemeantime，energyefficiencyinourcountryisconsumedlylowerthantheEU.Therefore，theEUenergypolicywouldgiveourcountrysomeimplications.Keywords:EU;EnergyPolicy;NorthwestChina;Implication能源是经济发展的命脉，也是人类生存与活动的根本保障。制定一个合理而完善的能源发展政策，是确保能源安全供给、振兴经济、促进欧盟建设与发展的一项战略任务。为此，欧盟非常重视全球范围内的能源及环境问题，并先后出台了欧盟关于能源环境政策的《白皮书》及《绿皮书》，提出了一系列行之有效的能源政策，为欧盟缓解能源危机和保护生态环境做出巨大贡献。本文旨在就欧盟能源政策进行研究，并探讨其对中国，特别是中国西北生态脆弱区的能源政策、环境管理、生态建设与环境保护等各个领能源科学进展2006,Vo2.,No.4-8-域带来的启示，促进中国西北地区能源政策的不断完善。同时，欧盟在能源供应方面的处境和中国相似，欧盟能源利用结构与我国不同，我国燃煤的比重过高；在需求方面，欧盟则与我国较为类似；然而在能源利用方面，我国单位GDP的能耗是欧盟国家的若干倍，在提高能源效率方面大有潜力。因此欧盟的诸多政策措施、相应的能源机制等层面上有着重要启示作用。1欧盟能源政策的《白皮书》及《绿皮书》欧盟是世界上对环境问题重视程度昀高的国家实体。先后出台了一系列能源政策关注能源问题在时间上和空间上所带来的影响。1.1欧盟能源政策《白皮书》自1993年起，欧盟委员会就发起了一场广泛的能源政策大辩论，各成员国政府机构、工业、经济、环境、社会、科研等各界人士踊跃参加，从不同角度提出了许多建设性意见，并于1995年1月11日发表了欧盟能源政策《绿皮书》。在此文件基础上，欧盟的决策者们又经过了近一年的研究、论证与修改，于1995年底正式以《COM（95）682号文件》公布了欧盟能源政策《白皮书》，从而完成了欧盟能源发展总政策的制定任务。欧盟能源政策《白皮书》是指导和协调欧盟未来能源发展的总方针，其重点为欧盟能源面临的挑战、能源供给、能源市场、能源科研及能源环保等重大政策。《白皮书》的主要观点是：欧盟能源政策的基本目的是保证充足的能源，并昀大限度的减少能源消费；保证能源的安全、稳定和结构合理的供给，以便在一种能源缺少的情况下能用其他能源代替。在提高能源自给能力方面，欧盟成员国强调利用可再生资源，其中，昀主要的是风能和植物能源。1.2欧盟环境政策《绿皮书》[1]2006年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书。绿皮书从欧洲能源投资需求迫切、进口依存度上升、资源分布集中、全球能源需求持续增长、油气价格攀升、气候变暖等方面进行分析，呼吁欧盟各国政府和国民对能源引起重视，共同快速行动实现可持续、有竞争力和供应安全的目标。《绿皮书》认为欧洲能源政策的三个主要目标应该是：1）可持续性：开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料；在欧洲内部抑制能源需求；领导全球共同努力阻止气候变暖，改善空气质量。2）有竞争力：确保能源市场开放使消费者和整个经济发展受益，激励生产清洁能源和提高能源效率的投资；减轻国际能源价格高涨对欧洲经济和其居民的影响；使欧洲始终处于能源技术的前沿。3）供应安全：采取各种措施控制欧盟能源对外依存度，包括：降低需求，增加本地资源特别是可再生资源利用，加强能源结构多元化，进口来源和运输路径多元化；建立激励机制，满足能源投资需要；提高欧盟应对突发事件的能力；为欧洲公司在全球各地获取资源创造能源科学进展2006,Vo2.,No.4-9-条件；确保所有的居民和企业都可以获得能源。2欧盟能源政策主要内容[2，3]2．1能源供给政策欧盟能源供给政策主要包括促进燃料生产与使用的多样化、高效化；大力开发再生能源；建立严密的能源形势分析与监视体系；加强能源科研与技术开发；建立国际合作，参与国际能源市场竞争；制定石油储备统一规章，加强和提高管理与协调水平；发挥西欧能源技术优势，开拓能源与环保新技术市场等。主要目的是确保能源安全供给，增强能源供给突然中断的应变能力。2．2能源市场政策能源市场主要包括各种燃料、电力、能源技术及能源设备等在内的综合市场。在欧盟内部政策范围内，制定一个完善的能源市场法规，并调整与修改了现有的内部能源市场条例，促进内部市场全面开放，废除民族能源保护政策；建立欧盟能源统一的干涉政策；加强内部能源市场建设，不断增强能源市场的作用；调整欧盟能源结构，促进成员国能源需求多样化；制定统一的公平竞争机制；进一步统一欧洲能源标准，增强能源市场活力；简化欧盟与成员国的能源法规条款，促其相互接轨，不断提高欧盟能源市场的竞争力，创造就业机会；建立开放的能源信息网络，加强能源市场的监测与管理。为了加强欧盟应付可能出现的世界能源危机的能力；欧盟加强了与其他国际能源机构的商务合作，特别是不断扩大与俄罗斯、东欧、中欧、地中海地区、中东、亚洲及拉丁美洲的合作，建立稳定的、公平的能源贸易关系。2．3研究与技术开发政策欧盟能源研究与技术开发政策的主要战略目标是合理、有效地利用有限的人力和财力，昀佳地组织实施能源研究与技术开发计划，缩短成果中试、推广、产业化及商品化周期。主要包括强化能源研究与技术开发决策与协调机制、；逐年增加欧盟能源研究和技术开发的投入；组织实施欧盟的能源专项研究与技术开发计划，鼓励各成员国积极参加；制定欧盟统一的能源科技合作政策，加强新能源的开发与利用；进一步加强清洁燃料、节能、可再生能源、核能安全、能源运输、未来运输工业新技术的研究和开发；加强和发展能源技术市场，努力向国际市场转让能源新技术；加强和扩大能源领域的国际科技合作与交流。2．4可持续能源环境政策欧盟可持续能源政策是指在能源领域融合了环境考虑而实施的政策措施，主要目标能源科学进展2006,Vo2.,No.4-10-是：提高能源效率；提高清洁能源的生产、使用的比例；减少能源生产和使用过程中的环境影响。发展可再生能源是欧盟能源政策的核心目标，在温室气体的减排、降低对进口能源的依赖性、增进能源供应安全等方面具有重大意义。同时，欧盟把环境保护的目标和目的融入各个部门政策中，即各部门政策的“环境协调”原则。能源与环境的协调就是把环境保护的要求融入能源政策的行动和目标中，融入能源的开采、生产、加工、运输和消费过程中，在能源活动中尽量降低环境影响。3欧盟的能源战略的实施保障措施为了保证各能源政策的实现，欧盟提供一个全面的框架，即《欧盟能源战略报告》，增加与可持续能源利用、有竞争力和供应安全相平衡的战略目标，提出欧盟整体上达到安全低碳的能源结构的昀低要求，各个成员国选择不同能源自由，满足核心整体目标。1）建立内部天然气和电力市场。建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心；推动互相连接；建立激励新投资的机制；通过欧盟委员会、管理部门以及竞争机构之间的更好合作，提高竞争力。2）保证内部市场供应安全以及成员国之间的团结。修订现行石油和天然气储备的欧盟法律；建立欧洲能源供应观察站，提高欧盟能源供应安全的透明度；增加输电系统运营商之间的协作，建立正式的欧洲输电系统运营商小组，提高电力运营网络的安全性；提高基础设施的安全性，制定统一标准；提高能源储备的透明度。3）在全欧盟范围对不同能源进行讨论，包括成本以及对气候变化的影响，使欧盟的能源结构符合供应安全、有竞争力和可持续发展的目标。4）以符合其里斯本目标的方式应对气候变暖所带来的挑战。欧盟委员会可以在欧洲理事会和议会中提出以下建议：一是到2020年实现节约能源20%。提高能效，在欧洲范围内启动“白色证书”系统，提供更多的能源性能信息，制定昀低标准。二是选定可再生能源长期路线图，加大力度实现现有目标；制定详细计划，逐渐降低欧盟石油进口依存度；积极推进清洁和可再生能源市场化进程。5）制定能源技术战略计划。以欧洲技术平台为依托，对欧洲技术资源进行昀佳配置，优选联合技术攻关，为能源领先技术开发市场。6）统一对外能源政策。欧盟需要有一个清晰的对外能源政策：确定新能源基础设施建设的优先顺序，建设泛欧能源共同体条约，与俄罗斯建立新的能源合作关系，建立新的欧盟机制，对影响欧洲能源供应的外部紧急情况做出迅速和协调的行动，加强与主要能源供应国和消费国的关系，建立提高能源效率的国际协议。4欧盟能源政策对中国西北地区的启示[4，5]随着中国经济的快速发展，中国的能源问题立即上升到突出地位。作为中国的能源基地，西北地区的战略地位不断提升。伴随着能源的开发与利用，西北地区也相应的出现了能源环境问题，能源科学进展2006,Vo2.,No.4-11-中国西北地区西起新疆帕米尔高原国境线，东至内蒙古锡林郭勒盟与兴安盟交界处，北到中蒙国境线，南至长江、黄河分水岭。区域范围包括新疆、宁夏的全部，属于黄河流域和内陆河流域的内蒙古、青海、甘肃、陕西地区，东西长约3800公里，南北宽约2100公里，土地面积345万平方公里，占全国陆地面积的35.9%。西北地区的自然生态环境条件十分脆弱，水土流失、沙漠化和盐渍化问题十分突出，而近年对