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第七章旅游交通与基础设施一、旅游交通规划（一）旅游要素在鱼形山主要景点建立相应的饭店、旅馆、购物、游乐的地方。二、电力三、给排水建立一条排水道对雨水与污水进行集中处理。四、厕所每隔200—500米的地方建立现代化一个厕所并附有植被挡住及提供明显标志。每5—10米建立一个垃圾桶。（二）旅游区公路交通五、旅游邮电通讯（一）邮电局所在鱼形山附近建立一个邮电局（二）无线通讯基站在鱼形山沿干道两侧和主要景区设立无限基站，再沿库两岸设立无限基站。（三）有线公共电话在各个景区和集散中心，设立公用电话服务或者ＩＣ卡电话。六、旅游防灾设施规划森林防火是林区的一件大事，必须坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。（一）规划思路坚持谁接待谁负责的原则，做好森林防火宣传教育和防火扑救组织，对林区内接待旅游的单位和个体经营场所，要签订防火合同，收取防火保证金。各景区除配合林业部门建立必要的了望、阻隔和通讯设施外，在防火期还要组织专人负责各景区的防火工作，加强检查，巡护和预测预报工作。对人为活动相对密集的景区景点，在防火期内严禁任何形式的烟火，并控制游人活动范围和吸烟用为行为，把火灾发生控制在最小范围，认真做到早预防、早发现、早扑救的要求。按景区配置消防设备，要认真做到专人负责，定期更换，防患于未然。（二）具体措施建议完善“六个系统”，加强“三网”建设，实行两个“强化”。六个系统：l监测了望系统——负责风景区火情监测，并与相关林场和周边林场巡护了望设施形成完整的了望系统；l通讯调度系统——从上级林业主管部门，再到各防火检查站、防火外站和各景区形成三级调度系统，利用全省三级无线电通讯和有线电话构成通讯网络，进而形成通讯调度系统；l林火阻隔系统——根据森林防火的要求，各景区周围通过营林措施形成生物阻隔带，防止景区内外之间的林火的蔓延；l管理系统——在防火期内层层落实防火责任制，加强火源管理，凡进入林区活动的各类人员和生产人员，实行各系统、各部门的单位系统负责制；l扑救系统——以森林公园和林业局及周边林场的专业扑火队、季节性扑火队、基干扑火队、群众扑火队4级扑火队伍为主，附以通讯、运输、后勤等构成扑火系统；l组织指挥系统——由柴河林业局防火办、防火检查站、联防机构组成指挥系统。三网：l了望网——风景区的防火了望塔与周边林场的防火了望塔构成了防火了望横向结构，在防火期有全天候的观察能力；l通讯网——覆盖率达100%；l联防网——与周边社区内所有单位建立和谐的联防关系和组织，充分依靠当地政府和主管部门，各部门共管，多方协作，相互支援。两个强化：l强化各种责任制，严格执行奖惩规定；l强化宣传教育，使教育达到100%。第十一章旅游环境保护规划在充分考虑旅游与自然资源、生态环境和社会文化相互作用和影响的前提下，把旅游开发建立在生态环境承受能力之上，努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协调发展，并能造福于后代子孙。一、自然旅游资源与环境保护保护现有自然环境，荒山荒地应抓紧实现以林木覆盖为主的绿化，最大限度地增加林地面积，做好造林、抚育工作，使地形地貌不受到破坏、山石水体不受到污染、动植物生长不受到阻碍、生态系统平衡不受到伤害。总体目标：蓝天碧水，林深草密，清新自然。（一）水体资源与环境保护水质治理是切入点，水体质量一旦遭到破坏，其净化的代价往往非常大，对于旅游业的发展也将形成最大障碍鱼形山水库水质变清主要采取保护与污染防治工作与污染治理与控制同时进行。实施鱼形山水库水质保护与污染防治计划。污染源主要是生活污水和工业污染，建议有关部门在政府领导下积极治理老污染源的同时，严格控制新污染源的产生。要求一切企业在新建、扩建和改建工程项目时，做到三废治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，尽量避免新污染源的产生。严禁河流两岸、湖泊周围的居民生活点和旅游住宿点直接向水中排放污水。加强废水处理设施的建设与管理。开展水上游乐、体育活动，要防止汽油、垃圾和生活污水污染。旅游服务与接待设施只能在严格保护水质的前提下适度开发。严格控制水体沿岸修建破坏景观和谐的建筑物，重点进行绿化、美化。湖周围农田不准使用污水灌溉，不得使用农药、化肥。妥善处理好旅游开发、水面养殖与水质保护的关系。编制鱼形山综合整治规划，对湖区实行统一规划和开发。坚持实施天然保护林工程，积极退耕还林，防治水土流失，让鱼形山的碧水常在。（二）山体资源与环境保护在旅游景区和游览道路的景观范围内，严禁开采山石，要保持山体风貌的整体性和观赏性。采用“游住分离模式”，最好不要在山上建各类接待设施。划定适当保护范围，保护地质、地貌旅游资源。（三）林木及生物资源与环境保护严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》，通过各种形式开展法制宣传。坚决打击乱砍滥伐、滥捕乱杀、走私贩卖等违法活动。凡在本区域开展旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，采用立牌、编写导游词、播放科教片等形式，向游客和居民宣传介绍生态环境保护知识。加强森林防火。在区域及其外围保护地带应建立、健全防火组织、完善防火设施。加强防治病虫害等工作。绝对禁止毁林开荒行为，改变传统农业种植观念，谋求种植业以外的其他生活出路，并采用替代能源或集中供热等方式，以解决当地居民用柴问题。生态建设措施主要是：（1）为涵养水源、防止水土流失，在湖岸山坡规划栽植防护林带，起到固坡、护岸作用。主要树种可选用樟子松、云杉、冷杉等一些深根性树种。湖两岸也是主要的景观带，可混合栽植大片花灌木和异色叶树。山坡的植物配置要体现整体成片的观赏效果。（2）主要道路两侧栽植以乔木为主，适当配置少量花灌木，随路的自然曲线或结合路旁的地形，不等距地自然式种植。支路由乔木与灌木结合的树丛自然植于路边，还可形成“花径”。（3）景点周围的植被要突出景点的内涵，人文景点的周围植物配置要同人文景物相宜；自然景点周围植被较好的要保护原貌。后栽植的树木不能喧宾夺主和遮挡游人视线。（4）建立各类珍稀植物保护区和繁育基地。对珍稀动物的考察活动，要制定科学、周密的活动方案，经有关主管部门的审批后进行，限定时间、区域和人数。严格保护野生动物的生存环境，维护正常的生态系统。（四）大气环境保护大气环境质量控制在国家二级标准内，争取达到国家一级标准。加快对汽车尾气的治理，逐步普及使用无铅汽油。修整路面，防止二次扬尘。禁止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田。（五）其他方面１、降低噪声在河湖、水库等水面上，逐步采用低噪音的游览船只。在旅游区和旅游交通线上，噪声平均值低于58分贝。２、自然灾害防治建立旅游灾害预防预报信息系统，对旅游活动产生不利影响的山区及河道的洪涝灾害等做到及时预报和防治。３、废弃物处理旅游区内配置布局合理、数量充足的达标厕所；在游览线路和旅游车船上配备必要的废弃物收集器具。严格控制一次性餐盒和塑料袋的使用，定期拣拾回收，及时清运。引导游客和居民保护环境，并实现景区景点卫生清洁动态管理。二、人文社会资源及其环境保护现代旅游业的发展已经不拘泥于一个景区景点等自然旅游资源与环境的开发利用，而更在于人文社会资源及其环境的建设和发展。（一）保护与挖掘人文社会资源严禁损毁文物。杜绝人工建设与周围环境不协调状况。充分挖掘本地历史文化内涵，组织专门机构、专人，分门别类进行收集整理历史文化与民俗资源，编辑、出版相关文化、掌故、民风民俗、民间艺术、人物词典、小说使其成为旅游产品的组成部分，既可提高游客的探谜、探知兴趣，同时也是提高旅游区文化品位的需要。（二）使鱼形山游区成为中外游客友好之地利用新闻媒体加强宣传教育，落实公民道德教育纲要，开展文明公民活动，提高居民及游客的环保意识及维护优美环境的自觉性。组织编写印发《文明公民手册》和《海林市市情》手册及《中小学市情教育读本》，形成爱城市、爱家园的旅游社会环境。在旅游区内禁止下列活动：擅自在景观景物及公共设施上涂、写、刻、画；向水域或陆地乱扔废弃物；捕捉、伤害各类野生动物。攀折树木、花、草；在禁火区域内吸烟、生火；其他损坏生态环境的活动。（三）发挥质量监督管理所作用（1）建立旅游市场准入与退出制度。旅游从业者（企业、个人）在办理注册登记执业时应先经旅游主管部门的资质审核。旅游、工商部门以公开形式来通报游客投诉和经营者违规情况。年内3次被游客投诉的经营者即被暂停营业、内部整顿。累计6次被投诉者吊销经营资格。对采用欺骗、威胁、强制等手段侵害旅游者利益的经营者，一经查实，立即实行“一次死亡法”，清除出旅游市场。（2）市场监督对经营者的监督。经营者亮照经营，按核定的经营范围、经营方式进行交易，计量器具准确，明码标价，工商管理人员一律着装上岗，每天按规定对景区市场进行巡查，并填写工作日志。（3）违法违章查处，要确立红黄牌制度，设2次黄牌，1次红牌，获红牌者罚出市场。清除假冒伪劣商品。严禁强买强卖、掺杂使假、价格欺诈、追客拉客、设托行骗、无照经营、各种商标违法行为。禁止各种不正当竞争行为。（4）游客权益保护。建立完善的消费者投诉服务网络，主要景区市场设投诉服务台，景区各种投诉向导标志齐全，保证游客能按正常渠道反映问题。推行“首问责任人”制度。（四）重点景区景点设立巡警制度重点景区景点设立巡警制度，为游客提供安全保卫、紧急救助、信息引导等服务。公安机关每年要组织力量对辖区旅游景点开展安全检查活动，预防和减少火灾、爆炸以及群死群伤事故的发生。各旅游景区成立安全领导小组负责景区的安全工作，旺季时公安人员常驻主要景区维护治安秩序。（五）逐步建立旅游紧急安全救援网络依托城镇化医院、紧急救援中心和景区景点急救站，为游客提供医疗急救服务。