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-1-（前沿观察·新时期如何坚持从严治党①）从严治党首在落实责任本报记者盛若蔚2014年10月14日10:56来源：人民网－人民日报10月8日，中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记发表重要讲话，对教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。特别是总书记在讲话中系统部署了从严治党的“八项重要任务”，堪称新时期推进从严治党的任务书、路线图、责任令，意义十分重大。从今天起，本刊围绕总书记提出的“八项重要任务”，针对现实中存在的管党治党突出问题，推出“新时期如何坚持从严治党”系列述评，敬请关注，欢迎参与讨论。——编者不明确责任、不落实责任、不追究责任，就做不到从严治党经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。“然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。事实上，现实情况诚如总书记所指出的，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。不是吗？在有的地方，党委书记大会小会公开宣扬，GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副业”，党建也不例外；在有的地方，除了“七一”前夕例行开-2-一次表彰会，党委整年都没开展过一次专题党建活动；在有的地方，一些领导干部甚至认为“抓党建会影响业务工作，要党建活动给业务工作‘让路’”……也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。“这些认识都是不对的。”总书记强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”不抓党建，就是失职；抓不好党建，就是不称职。党建工作责任制，关键人就是各级党组织“一把手”。只有抓“一把手”，实现“一把手”抓，才能一级带一级、层层落实到位。记者注意到，目前不少地方已经出台相关机制，一个共同特点是，十分突出党委（党组）书记的主体地位，把抓党建工作责任制的重点放在党委（党组）书记上。记者还注意到，近年来，一些地方开始探索建立党建工作的倒逼机制，譬如通过党建专项述职制度，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。“‘落实从严治党责任’是要求全党特别是领导干部，对新时期从严治党的必要性和重要性有充分认识，并自觉承担起抓党建的责任。”中央党校党建教研部副主任戴焰军认为，只有从思想深处真正重视起来，在落责、追责机制方面健全起来，党建工作责任制才能成为“硬约束”，而不是“橡皮筋”。抓好党建，是各级党组织最大的政绩“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”连日来，总书记的这一论断在社会上引起强烈反响。反观现实，情况仍不容乐观，“把经济发展指标搞上去就是最大政绩”的思维在很多地方依然“惯性滑行”。长期以来，一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜，有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”。结果呢？经济发展指标虽然上去了，但能耗也跟着上去了，环境更是严重污染了，有的产业附加值不高，有-3-的甚至还欠下一屁股债。更为严重的后果是，如果经济发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短，还会进一步对当地的政治生态产生消极影响，甚至“催化”腐败现象的发生。以最近颇受关注的山西省委常委“大换血”为例，虽然山西近年来“全省经济社会发展取得新的成绩”，但是，“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在9月1日召开的山西全省领导干部大会上要求全省广大干部，“贯彻好党要管党、从严治党的要求，真正把党建工作责任落到实处”。中央党校教授辛鸣表示，“总书记指出，‘如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？’这一论断清醒而深刻，值得广大党员、干部特别是领导干部时时深思：什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩？”“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”道理易懂，行之却不易。也正因为如此，总书记在讲话中特别强调，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。”受访党建专家表示，总书记重要讲话中的这些新论断，必将对领导干部树立正确政绩观起到鲜明的指引作用。对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效记者注意到，对领导干部的考核问题自去年以来颇受高层重视。特别是去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，引起社会广泛关注。这一新政虽只有短短8款条文，但透出的鲜明导向和坚定口吻，譬如“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的导向，让人印象深刻。“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”如今，在谈到如何用好考核这根“指挥棒”时，总书记又进一步着重强调增加了“党建”的权重。值得注意的是，将党建的实效排在其他任务之前，并成为党委（党组）书记优先于其他责任的首要责任，这是一个重大改变。-4-“可以预见，这必将对干部考核工作产生深远的影响。”戴焰军认为，落实总书记的这一要求，相关的新政制定应当尽快提上议事日程，“使‘首看党建实效’具体化、可评价。”“考核的目的全在运用。”辛鸣表示，有关职能部门应当尽快完善相互衔接、配套的综合性党建责任评价考核体系，将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩，做到考核干部考党建，任用干部看党建。《人民日报》（2014年10月14日17版）（前沿观察·新时期如何坚持从严治党②）从严治党，靠教育也靠制度记者姜洁2014年10月21日08:00来源：人民网－人民日报在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党，既要靠教育也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。这为新形势下坚持从严治党指明了方向。拧紧思想建设“总开关”，确保党员、干部精神上不跑冒滴漏今年4月29日，中央纪委发布了四川省原副书记李春城严重违纪违法被开除党籍和公职的消息，通报指出，李春城“滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失”。据报道，他将亲人的坟墓迁往都江堰，请风水先生做道场，花费上千万；又在投资项目进展不利的时候，找道士驱邪。像李春城这样热衷搞封建迷信活动的腐败干部并不鲜见。据报道，此前落马的原铁道部部长刘志军长期耗费巨资烧香拜佛，一些铁道部重点项目的开工竣工，他都会请“大师”择黄道吉日，还在办公室布置了“靠山石”，以保官运亨通，一生不倒；山东泰安市委原书记胡建学听信“大师”预测，其可当副总理，只是命里缺桥，竟下令将已按计划施工的国道改道，从一座水库上穿过去，以便-5-修建大桥；山西灵石县委原书记杨洪为了官运亨通，把境内的石膏山改名为“仕高山”，结果改名后不到一个月便落马……这正是一部分干部信仰缺失、思想滑坡的一个重要表现。当下，在一些基层党组织中，仍存在轻视思想政治工作的倾向，认为定了制度、有了规章就万事大吉，“三会一课”、民主生活会等沦为走过场、走形式。有的干部甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的干部则认为组织找自己谈话是多此一举，有的基层党组织的组织生活变身游山玩水、文体活动，思想教育工作长期缺失……长此以往，导致干部思想上的“总开关”不能及时拧紧，缺乏正确的是非观、义利观、权力观和事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏在所难免；更有严重者甚至不信马列信鬼神，完全忘记了党的宗旨，跌入腐败的深渊。思想上松一寸，行动上就会散一尺。中央党校教授辛鸣认为，思想建党要抓住三个重点：首先是加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；同时要求党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；第三，要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。让制度成为硬约束而不是橡皮筋，谨防“牛栏关猫”“没有规矩，不成方圆。”在现代社会，政党作为一个组织，要想运行得好、有战斗力，制度保障是最基本的。没有制度，就没有规矩，就谈不上规范化。把一些行之有效的好做法上升为制度，是这些年来党建工作的重要经验。辛鸣举例，民主集中制是中国共产党制度优势最突出的代表。对于一个马克思主义政党来说，必须解决两个问题：第一，要有高度的组织性、纪律性和坚强战斗力。来自什么？来自高度统一的中央权威和令行禁止的严格纪律。既然成为了中国共产党的一员，就不能自行其是，唯我独尊。第二，要能充满生机、活力和创造力。来自什么？来自党内民主和党内和谐。在共同的信仰下、在同一个理想中八仙过海各显神通。中国共产党的民主集中制，正是在充分民主基础上的集中和在集中指导下民主的有机统一，这就正好把生机、活力和团结、统一结合起-6-来。所以，民主集中制是中国共产党在迎接挑战，面对风险的竞争中制胜的重要法宝之一。然而，不可忽视的是，在一些地方，制度尽管制定了一大堆，但却流于形式、空洞乏力，成了贴在墙上的一张纸，没有真正起到制约和激励党组织建设的作用。因此，习近平总书记强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性；要增强制度的执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人；坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。思想建党和制度治党要同向发力、同时发力“习近平总书记把思想建党与制度治党放在一起强调，是有着深远意义的。”中央党校教授高新民认为，思想建党与制度治党不能是两张皮，各干各的，而要相辅相成，同向发力、同时发力。她指出，所有的制度都体现出一定的价值取向，只有执行者从思想上认同制度内涵所代表的价值取向，才有可能愿意去积极执行。因此，要使制度安排的理念导向体现思想建党的要求，信仰坚定、宗旨明确的行为得到鼓励，作风不良、立场不明的行为决不纵容，使得加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程；也要通过制度设计把思想建党的内容制度化，化理论为制度，化理想为目标，化宗旨为规矩，使得加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。高新民认为，习近平总书记强调的“制度不在多，而在于精，在于务实管用”抓住了关键点。她说，目前来看，党内形成的制度已经成百上千，但重点仍不够突出。因此，有必要把最能够体现思想建党和制度治党的党内重大制度提炼出来，做到简便易行、高效管用。想让它真正长效起来并且管用，要做好两件事情：一是制度建设要科学。在制度建设过程中，不仅要注重制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合。二是制度执行要严肃。制度一经形成，就严格遵守，制度面前没有特权、制度约束没有例外，让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。《人民日报》（2014年10月21日17版）-7-（前沿观察·新时期如何坚持从严治党③）从严治党必须从严肃党内政治生活做起有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风记者江琳2014年10月28日07:20来源：人民网－人民日报“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径。”在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记一针见血指出了党内政治生