人民日报谈玉米收购政策调整

人民日报谈玉米收购政策调整：不必引发谁来种地焦虑《人民日报》（2016年04月26日05版）形成市场调节和政府调控的合力，才能在确保农民利益和粮食安全的同时，推动农业现代化向前发展近日，国家玉米收购政策的调整引起广泛关注。今年3月，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，意味着国家将通过市场力量来推动农产品(13.15,-0.14,-1.05%)价格形成机制改革。消息一出，不少人开始产生焦虑：玉米收购价格会大跌吗？未来还有多少人愿意种地？毋庸讳言，在玉米产出过剩的情况下，收购方式调整是市场调节的必然，这也是改革临时收储政策要经历的阵痛，不推进改革、不承受阵痛，后果会更严重。2007年开始实行的玉米临时收储政策，为维护国家粮食安全、提高农民收入作出了巨大贡献，但随着时间推移，也造成了难以承受的库存压力和财政负担，陷入了“国外粮食入市，国产玉米入库”的恶性循环。因此，从农业结构性调整的长远来看，改革临时收储政策势在必行。改革有代价，风险需共担，国家并不是完全抽身，将农民利益完全交给时涨时跌的市场，而是用有形之手为农民兜底。以前的临时收储是一种“价补合一”的形式，如今改革的目的是形成“市场定价、价补分离”的形式，国家补贴还在，只是形式不同。市场确实起到了更大的作用，但政府在市场之外仍然为农民兜底，今年国家将投入35亿元资金，支持玉米结构调整。这说明，玉米政策调整即便会带来波动，也会是国家托底的“软着陆”，大可不必引发“谁来种地”的焦虑。通过玉米来探索农产品价格形成的市场机制，可以说是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，基本要义就是厘清政府和市场边界，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国际粮价波动、市场供需变化、资源环境约束、土壤气候条件……这些因素都会影响农产品的产量和价格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟风，带来新的库存压力；只有市场的调节，则可能在周期性波动中损害农民利益。因此，形成市场调节和政府调控的合力，才能在确保农民利益和粮食安全的同时，推动农业现代化向前发展。而从舆情反映来看，玉米收购政策改革再次触及敏感神经，正说明“谁来种地”的焦虑仍然普遍存在。农村空心化、务农老龄化、生产低效化，70后不愿种地、80后不会种地、90后不谈种地……这些因素交织叠加，一有风吹草动，就会引发“谁来种地”的追问与忧虑。其实，“谁来种地”更多的是对未来的担忧，如果真没人种地，中国如何会出现粮食“十二连增”？未雨绸缪是好事，居安思危是智慧，但也应该理性对待种地焦虑，不必风声鹤唳、草木皆兵，更不应在推进农业结构性改革时由此引发无谓的焦虑情绪。又逢一年春耕时，有媒体发现一些地方“种粮不赚钱，要靠补贴钱”，“赚钱”是对市场而言，“补贴”是对政府而言，这说明解决“谁来种地”的问题，根本上还是要推进农业供给侧结构性改革，充分发挥政府和市场两个积极性。让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，只有当高大上不再是城市的专属、脏乱差不再是农村的想象，当青春、梦想、成功这些美好的字眼能够和种地联系在一起，才会有更多人自愿回归田园生活，“谁来种地”的未来难题才能找到答案。30多年前，安徽小岗村的红手印，开启了一个发展中大国的改革序幕。农村曾经是改革的发源地，现在和将来仍然是改革的试验场。大力推进农业供给侧结构性改革，让无形之手与有形之手相得益彰，上可安邦定国，下可惠及万民，使农村始终成为发展的蓄水池、社会的稳定器。相关影响摘要从调研看，国家取消玉米临时收储政策，有利于充分发挥市场机制的调节作用，有效解决市场扭曲矛盾，缩小国内外价差，刺激玉米消费，促进产业链上下游协调发展；有利于改变作物比价关系，促进玉米生产结构调整，推进粮食供给侧结构性改革。但同时应注意解决好两个问题：一是合理确定玉米生产补贴标准，保障农民种粮合理收益；二是完善玉米托底收购和引导市场主体入市收购政策，确保农民种植玉米销得出去，不出现卖粮难。价格持续下行种子价格微涨玉米收购价格直线下降，2015年最高价达113.5元/50公斤，2016年前4个月最低价96元/50公斤。政策调整对种子价格的影响不大，全省平均价格与去年同期相比上涨7%左右，尤其是一些优质品种，价格依然居高不下。调研中，播种在即，农民迫切希望具体补贴标准尽快出台，可以给农民一颗定心丸，政策落实对我省玉米种植面积影响将更加具体。日前，为全面了解政策调整对我省玉米产、购、销及价格的影响，保护农民种粮积极性，省物价监管局监测中心在玉米主产市县开展了临储收购制度改革调研。种植面积下降土地流转价格降低据省物价监管局调研数据显示，今年我省玉米种植面积减少13%左右。专家分析是受玉米临储收购制度改革的影响，玉米收购走向市场，价格由市场决定，农民担心价格走低，对种植玉米效益不看好。而且农业部制定下发了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出调整优化非优势区玉米结构。我省根据国家要求大力推进农业供给侧结构改革，今年3月12日省农委对外公布，我省将减种66.7万公顷玉米。受玉米临储政策调整影响，土地流转价格降低。2015年玉米土地流转价格400元-550元/亩，今年为350元-433元/亩，每亩下降约50元-117元，降幅约16.7%。农民普遍认为现在的玉米价格刨除种子、化肥、农药、整地、人工成本后利润微薄，如果是自己的土地还有利润可算，如果租地，玉米收购推向市场，价格还会走低，按2015年的平均产量预算，亩收益为负，所以农民缺乏种植玉米积极性，今年土地流转租金下降。加工企业利好收储去库存压力大多数加工企业认为玉米收购市场化是利好消息，部分企业持观望态度。玉米临储收购政策侧重于保护生产，十年来令国内玉米价格高于国际市场价格50%，玉米深加工企业成本压力大，经营困难，限产、停产企业数量明显增加。饲料加工企业受原料成本高和下游养殖业低迷的双重挤压，产量明显下滑。经销企业市场业务也大幅减少，许多贸易商基本没有市场购销。加工企业对玉米价格的期望值低。玉米收储企业面临去库存压力。目前收储企业库存玉米存量高，4月30日，2015年度国家玉米临储收购截止，玉米收购价格下降，要想降库存，就要低于成本价销售。从调研看，国家取消玉米临时收储政策，有利于充分发挥市场机制的调节作用，有效解决市场扭曲矛盾，缩小国内外价差，刺激玉米消费，促进产业链上下游协调发展；有利于改变作物比价关系，促进玉米生产结构调整，推进粮食供给侧结构性改革。但同时应注意解决好两个问题：一是合理确定玉米生产补贴标准，保障农民种粮合理收益；二是完善玉米托底收购和引导市场主体入市收购政策，确保农民种植玉米销得出去，不出现卖粮难。价格持续下行种子价格微涨玉米收购价格直线下降，2015年最高价达113.5元/50公斤，2016年前4个月最低价96元/50公斤。政策调整对种子价格的影响不大，全省平均价格与去年同期相比上涨7%左右，尤其是一些优质品种，价格依然居高不下。东三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。使玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。同时，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。加工企业利好收储去库存压力大多数加工企业认为玉米收购市场化是利好消息，部分企业持观望态度。玉米临储收购政策侧重于保护生产，十年来令国内玉米价格高于国际市场价格50%，玉米深加工企业成本压力大，经营困难，限产·停产企业数量明显增加。饲料加工企业受原料成本高和下游养殖业低迷的双重挤压，产量明显下滑。经销企业市场业务也大幅减少，许多贸易商基本没有市场购销。加工企业对玉米价格的期望值低。玉米收储企业面临去库存压力。目前收储企业库存玉米存量高，4月30日，2015年度国家玉米临储收购截止，玉米收购价格下降，要想降库存，就要低于成本价销售。从调研看，国家取消玉米临时收储政策，有利于充分发挥市场机制的调节作用，有效解决市场扭曲矛盾，缩小国内外价差，刺激玉米消费，促进产业链上下游协调发展；有利于改变作物比价关系，促进玉米生产结构调整，推进粮食供给侧结构性改革。但同时应注意解决好两个问题：①是合理确定玉米生产补贴标准，保障农民种粮合理收益；②是完善玉米托底收购和引导市场主体入市收购政策，确保农民种植玉米销得出去，不出现卖粮难。价格持续下行种子价格微涨玉米收购价格直线下降，2015年最高价达113.5元/50公斤，2016年前4个月最低价96元/50公斤。政策调整对种子价格的影响不大，全省平均价格与去年同期相比上涨7%左右，尤其是①些优质品种，价格依然居高不下。调研中，播种在即，农民迫切希望具体补贴标准尽快出台，可以给农民①颗定心丸，政策落实对我省玉米种植面积影响将更加具体。(据黑龙江日报)