佛山市2009年政府工作报告

佛山市2009年政府工作报告2009-3-412:05:49文章来源：佛山日报【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】——2009年2月25日在佛山市第十三届人民代表大会第四次会议上佛山市市长陈云贤各位代表：我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年，是国际国内经济形势极为复杂、发展遭遇较大困难的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统揽全局，继续解放思想，坚持改革创新，锐意进取，奋力拼搏，一手抓抗击雨雪冰冻、洪涝灾害和支援地震灾区重建家园，一手抓应对国际金融危机，努力推动经济社会全面协调可持续发展，市十三届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现。——经济保持平稳较快增长。全市完成生产总值4333.30亿元，增长15.2%；按常住人口计算，人均生产总值72975元（折合10423美元），增长14.3%。地方财政一般预算收入227.99亿元，增长17.19%；税收总额629.41亿元，增长14.94%；全社会固定资产投资1258.65亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额1177.84亿元，增长24.4%。——环境质量持续改善。GDP能耗、主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量持续下降，完成预期目标任务。城镇污水处理率达到55%，全市中心城区生活垃圾无害化处理率达到80%。全年空气环境质量达到或优于二级天数为362天。——人民生活水平稳步提高。城镇新增就业岗位21.53万个，城镇登记失业率1.85%。城市居民人均可支配收入22494元，增长9.2%；农村居民人均纯收入9656元，增长7.7%。城乡居民储蓄存款余额3494.11亿元，比年初增长23.1%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）以构建现代产业体系为主线，大力推进产业结构调整优化升级现代农业发展成效明显。完成农业总产值198.94亿元，增长1.7％。农业龙头企业发展壮大，新增国家级、省级农业龙头企业各1家。现代农业生态园区建设规划编制完成，新增农业园区面积2.11万亩。海峡两岸农业合作试验区架构初步形成，国通物流成为全国农业保税项目、全国供港澳农产品中转处理中心。农业品牌建设加强，新增农业类广东省名牌产品5个。工业结构调整优化。全社会工业总产值首破万亿元，达11658.31亿元，增长20.0％。大力发展先进制造业，产业高端化逐步显现。全市高新技术产品产值2237亿元，增长6.6%。引入新型显示器件、电子信息、汽车配件、新能源等一批项目。加大传统产业改造提升和落后产能关停并转力度，关停高耗能、高污染、低效益企业622家。积极实施产业和劳动力“双转移”战略，转移企业230家；首期投入资金1亿元，启动佛山（清远）、（云浮）产业转移工业园建设，佛山（清远）产业转移工业园被认定为广东省示范性产业转移园。现代服务业加快发展。金融业发展提速，出台《佛山市金融产业发展规划（2008-2015）》。实施金融发展三项计划[1]，创新试点计划全面展开，创业风险基金、信用担保基金开始运作，企业上市取得突破，新增上市公司5家。广东金融高新技术服务区初具雏形，AIA（美国友邦保险有限公司）后援中心奠基，PICC（中国人民财产保险有限公司）数据中心动工。现代物流业发展加快，成功举办第五届佛山（国际）物流洽谈会，签约项目98项，投资总额263亿元。易运物流市场、三山国际物流园等相继建成运营，“中国-新加坡（佛山）现代物流工业园”项目达成合作意向。商贸、旅游业优化发展，世界名牌折扣店签约进驻三水区，一批城市商圈设施不断完善。成功举办第二届佛山旅游文化节。文化创意产业、会展经济和总部经济发展迅速，佛山创意产业园初具规模，全国首个动漫主题虚拟创业园落户南海区，“国家工业设计与创意产业（顺德）基地”正式运营。自主创新能力增强。我市荣获“创新型（2008）国家十强市”称号。佛山高新区实行“一区六园”新管理体制，佛山国家火炬创新创业园开工建设。产学研合作全面推进，公共研发服务平台建设加强。新增国家级检测中心2个、省级研究院1家、省级工程中心12家、院士工作室1个、博士后工作站10家。品牌、专利、标准战略实施取得新成绩，新增中国驰名商标6件，28个产品进入中国名牌产品公示阶段；参与制定并发布57项国家标准、13项行业标准；发明专利申请量和授权量均居全省前列。成功举办第五届中国国际专利与名牌博览会。（二）以提升对外开放水平为目标，大力发展内外源型经济民营企业发展环境优化。全市规模以上民营企业完成工业总产值6162.88亿元，增长21.9%。落实扶持民营企业的各项政策措施，加强对中小企业的服务，发挥政府参与设立中小企业信用担保基金的融资放大效应，推动全市担保行业累计为中小企业提供融资担保近180亿元。南海区实施民营企业发展“雄鹰计划”[2]，帮助企业解决发展中面临的各种难题。招商选资力度加大。成功举办第二届佛山投资环境推介暨项目洽谈会，推出147个优质招商项目，签约投资239亿元。先后赴日韩、澳大利亚、东南亚、西班牙等国家和地区开展招商推介活动。全市实际外商直接投资18.07亿美元，增长14.9%。全年引进投资超千万美元项目66个，新增世界500强项目13个。外经贸工作有效开展。积极应对国际金融危机，推动对外贸易结构转型升级。出口产品结构和市场结构进一步优化，机电产品和高新技术产品均保持增长，中东、印度、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场出口增势良好。全市外贸进出口总值422.14亿美元，增长11.6%，其中出口289.6亿美元，增长10.6%。鼓励企业参与联合国采购，截至去年底，全市共有587家企业成为联合国采购注册供应商。企业“走出去”取得实效，新批准设立境外企业16家。（三）以交通基础设施建设为先导，大力推进现代化大城市建设与管理以广佛轨道交通为重点的路网建设扎实推进。广佛轨道交通佛山段建设稳步推进，与广州主干路网的衔接有序进行。广佛-佛开高速扩建、广贺高速（三水段）、广明高速（西樵至更楼段）、江肇高速（高明段）等9个项目加快建设，广明高速二期、广三高速扩建等7个项目抓紧前期工作。广珠城际轨道交通建设顺利推进，途经我市的铁路工程线行选址、征地拆迁等前期工作进展顺利。启动“佛山一环”南拓工程建设，一批市重点路桥项目建设加快推进。航道整治和港口建设力度加大，东平水道创建成为省文明样板航道。公共交通加快发展。公交优先发展政策进一步落实，《佛山市公共交通发展十大措施》得到实施。禅城区率先引入公共交通共同体管理新模式（TC）[3]，南海区桂城街道、顺德区北滘镇率先开通镇内公交，市民出行环境不断改善。组团城市建设稳步推进。东平新城“南延东拓”发展范围初步确定，一批在建项目及配套基础设施建设进展顺利。大良-容桂组团供水管网连通工程建设任务完成。其他城市组团建设步伐加快。“三旧”改造全面展开。完善“三旧”改造控制性详细规划和修建性详细规划，出台鼓励支持“三旧”改造的政策措施，改造过程中的一些问题得到解决。全市启动“三旧”改造项目209个，完成改造项目69个，完成改造面积632.77万平方米。“岭南天地”、中国家居博览城等大型改造项目开工建设。城市基础设施建设步伐加快。电源建设和电网改造不断加强，天然气站和高压管网建设加快推进。第二水源地建设进展顺利。三年城乡防灾减灾工程累计完成建设总任务的92.4%。启动“无线佛山”建设，全市信息化综合指数达76.8％。城市综合管理继续加强。理顺城市管理体制，形成市、区、镇（街道）、社区四级城市管理格局。强化城市属地管理职能，探索“联合执法、专群结合、综合治理”城管新模式，城市综合执法和综合管理力度加大，城市环境不断改善。（四）以汾江河综合整治为抓手，大力加强节能减排与环境保护节能减排强势推进。通过加大对污染行业的整治、推进环保重点工程建设和实施产业结构调整，节能减排取得新成绩。违法违规用地专项整治全面展开，全市复耕复绿土地2.22万亩，拆除违章建筑186万平方米。水和大气环境综合整治力度加大。大力推进重点污染河段整治，全市累计完成主干河涌整治427.6公里，完成投资9.92亿元。实施汾江河综合整治“310”工程[4]，完成工程项目11项。加强污水处理厂及配套管网建设，新建、扩建污水处理厂4间，新增污水处理能力9.3万吨/日。大力推进大气污染防治，企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程建设不断加强，南庄、大沥和罗村等重点区域烟尘治理成效明显。“绿地佛山”建设取得实效。确定“不开发区”战略。大力推进旧城区、道路的绿化提升和“示范路”建设，新增绿化面积727万平方米，改造绿化面积995万平方米，建设区级示范路3条、镇级示范路29条，“佛山一环”绿化提升工程任务全面完成。深入开展全民植树造林活动，全年植树311.4万株，营造各种主题林122个，完成山上造林3.92万亩。（五）以改革创新为动力，大力推进区域协调发展体制机制改革力度加大。行政管理体制改革继续深化，启动新一轮行政审批制度改革，审批效率大幅度提高；三水区镇（街道）区划顺利调整，市直交通综合行政执法改革全面完成，佛山高新区管委会管理体制实现创新。事业单位聘用制度基本建立，分类改革全面启动。农村体制改革稳步推进，制定《关于深化农村集体经济管理体制改革试点工作意见》，南海区出台政策有效解决农村“外嫁女”及其子女权益问题，全市引入中介组织规范农村财务管理工作基本完成。财政体制改革积极推进，公共财政继续向民生倾斜，全年财政投入公共服务和民生事业201.47亿元，占一般预算支出的82.5%，增长20.1%。试行了专项资金支出封套定额包干管理办法，开展了财政支出绩效评价改革。投融资体制改革扎实推进，出台《佛山市政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》，成功举办2008佛山经营城市论坛暨城市可经营项目签约仪式，签约83项，投资总额442.26亿元。农信社改革顺利推进。信用佛山建设持续加强，我市被评为第三批中国金融生态市。区域合作与发展积极推进。从政策措施、资金、项目和人力资源等方面加强对各区的支持，千方百计统筹推动各区协调发展、加快发展。以交通路网建设为切入点，加强与广州的合作发展，“广佛城巴”、“广佛快巴”如期开通，广佛年票实现互认互通。与港澳在金融服务、现代物流等方面的交流合作取得新成果；与国内外友好城市的文化交流、经贸合作进一步加强。（六）以改善民生为重点，大力发展社会事业社会建设取得新成绩。就业和社会保障工作不断加强，贯彻落实《劳动合同法》，在岗职工劳动合同签订率达96.7%。四级就业服务体系进一步完善，全年安置失业人员4.24万人，介绍各类求职者就业22万人。社会保险待遇调整工作得到落实，征缴面进一步扩大，综合征缴率达98%。教育事业均衡发展，全市新增省、市一级幼儿园31所。职业技术教育整合、转型及新校园建设步伐加快，教育现代化建设试点工作稳步推进。文化体育事业蓬勃发展，公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护工作继续加强，祖庙修缮工程顺利推进。“敢为人先、崇文务实、通济和谐”成为新时期佛山人精神。“魅力佛山”、“全民健身与奥运同行”、“市民自行车大巡游”等系列文体活动取得成效。卫生和人口事业加快发展，三级卫生服务网络进一步完善，全市共设置社区卫生服务中心45个、服务站230个。免费婚检、产检和出生缺陷干预工程积极推进，人口计生综合改革力度加大，我市户籍人口政策生育率96.2％，人口自然增长率4.81％。。全力支援汶川地震灾区抗震救灾和开展对口援建，累计捐款4.13亿元，救治、转送伤病员4638人，完成1.13万套22.5万平方米过渡安置房生产任务。平安佛山创建不断深化。推进“六好”平安和谐社区、“十好”和谐文明村居创建活动取得新成果。加强严打整治和综合治理，强化国家安全工作，社会大局总体稳定。开展领导“大接访”活动,及时解决了一批群众反映的实际问题。成功应对自然灾害、手足口病、“三聚氰胺”等突发事件。开展产品质量、农产品安全检测和食品安全专项整治工作，强化安全生产监