佛山市城镇燃气事故应急预案

主动公开急件佛府办〔2011〕143号印发佛山城镇燃气安全事故应急预案的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:《佛山城镇燃气安全事故应急预案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年八月二十二日佛山市人民政府办公室文件佛山市城镇燃气安全事故应急预案目录1总则...................................................11.1编制目的...........................................11.2编制依据...........................................11.3适用范围...........................................11.4工作原则..........................................22组织体系及相关机构职责.................................32.1组织体系..........................................32.1.1城镇燃气安全事故应急救援指挥部................32.1.2专业救援组...................................42.2指挥部职责.........................................52.2.1指挥部办公室职责.............................62.2.2指挥部成员单位职责...........................63应急处置...............................................93.1信息报告..........................................93.2分级响应.........................................103.2.1响应原则....................................103.2.2生产经营单位响应.............................113.2.3区人民政府响应..............................113.2.4指挥部响应..................................113.2.5指挥部成员单位响应..........................113.2.6扩大响应....................................113.3指挥和协调......................................123.4紧急处置........................................123.5医疗救援........................................133.6应急人员的安全防护...............................133.7群众的安全防护...................................133.8信息发布........................................143.9应急结束........................................144后期处置..............................................144.1善后处置.........................................144.2理赔.............................................144.3事故调查、经验教训总结及改进建议.................155保障措施..............................................155.1通信与信息保障...................................155.2应急支援与保障...................................155.2.1救援装备保障................................155.2.2应急队伍保障................................155.2.3交通运输保障.................................165.2.4医疗卫生保障.................................165.2.5物资保障.....................................165.2.6资金保障.....................................165.2.7社会动员保障.................................175.2.8应急避难场所保障.............................175.2.9其它支援与保障..............................175.3技术储备与保障....................................175.4日常管理与制度保障................................176监督管理...............................................186.1预案演练.........................................186.2宣教培训.........................................186.3奖励和责任追究...................................196.3.1奖励........................................196.3.2责任追究.....................................197附则..................................................207.1术语.............................................207.2预案修订..........................................207.3预案解释.........................................207.4预案实施时间......................................20—1—1总则1.1编制目的为切实做好我市燃气安全防范工作，确保燃气安全事故能够及时、迅速、有序地得到有效处理，规范城镇燃气安全事故的应急管理和应急响应程序，明确市、区人民政府、市有关部门应急管理和应急响应职责，及时有效地实施应急救援工作，防止事态扩大，最大限度地降低事故的危害程度，减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广东省较大突发公共事件试行标准》、《佛山市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本市范围内可能发生的，因燃气泄漏、燃气设施火灾、爆炸等引起的下列安全事故适用本预案：（1）造成一次死亡3人以上或重伤（急性中毒）10人以上的安全事故；（2）其它性质特别严重、产生重大影响的燃气安全事故。主要包括—2—①燃气企业主要储存设施发生严重泄漏；②燃气设备设施故障导致燃气大面积进入用户家庭，造成人员伤亡；③商业街区、居住密集区燃气管道泄漏，严重危及安全；④由于燃气泄漏造成火灾、爆炸事故，导致人员伤亡和重大财产损失。1.4工作原则（1）预防为主，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度预防和减少燃气安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。坚持事故应急与预防工作相结合的原则，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，按照分级负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合的原则。各区人民政府和市有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全事故的应急管理和应急处置工作。燃气企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）条块结合，属地为主。燃气安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。—3—（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的技术和救援装备，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2组织体系及相关机构职责2.1组织体系2.1.1城镇燃气安全事故应急救援指挥部在市政府的领导下成立市城镇燃气安全事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织实施城镇燃气安全事故应急救援工作，防止事故的蔓延和扩大。指挥部组成：总指挥：分管规划建设工作的副市长副总指挥：市政府分管副秘书长，市住建管理局、安全监管局局长成员单位：禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、三水区政府、高明区政府、市委宣传部、市府办公室、武警佛山支队、佛山军分区，市住建管理局、安全监管局、国土规划局、公安局、公安消防局、经贸局、卫生局、交通局、质监局、财政局、民政局、发展改革局、环保局、东平新城管委会、气象局、信息产业局、地震局、人防办、监察局，市燃气集团股份有限公司、港华燃气有限公司、南海燃气发展有限公司。在市住建管理局下设指挥部办公室，作为指挥部的日常工作机构。办公室主任由市住建管理局分管燃气工作的局领导担任。—4—指挥部成员及办公室电话由佛山市住建管理局统一公布。2.1.2专业救援组本预案适用范围内的事故发生后，指挥部应根据事故实际情况成立现场指挥部，并组建下列专业救援组开展抢险救援工作：（1）应急方案决策组：根据事故的性质、现场的实际情况，对事故的危害进行预测，及时制定、审查应急救援技术方案，对现场应急救援队伍进行技术指导，提出结束应急救援工作状态的建议。该组由市住建管理局、安全监管局、经贸局、质监局，事故发生区人民政府、佛山燃气集团、事故涉及单位及其行业主管部门等单位有关人员及专家组成，牵头单位为市住建管理局。（2）险情控制组：在确保自身安全的前提下，根据审定的救援方案实施现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大。该组由市公安消防局、佛山军分区、市住建管理局、事故发生区人民政府、事故涉及单位、专业应急救援队伍等单位有关人员组成，牵头单位为市公安消防局。（3）安全疏散及警戒组：及时疏散事故现场及周边人员，转移周边物资，设置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局、武警佛山支队、事故涉及单位等单位有关人员组成，牵头单位为市公安局。（4）伤员抢救组：对受伤人员进行紧急救治，护送重伤人员至医院治疗，并对人员伤亡情况进行统计。该组由市卫生局及其指定的具有相应能力的医疗机构组成，牵头单位为市卫生局。—5—（5）物资保障组：组织抢险物资的供应，对抢险道路实施交通管制，组织车辆运送抢险物资。由市经贸局、住建管理局、公安局、交通局、信息产业局、民政局，事故发生区人民政府、专业救援物资供应单位等单位有关人员组成，牵头单位为市经贸局。（6）后勤保障组：负责参与事