目录

-1-目录一、中共云县委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见………………………………………….1二、中共云县委办公室、云县人民政府办公室关于印发群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案的通知…15三、草皮街幼儿园成立“四群”教育工作领导小组…….28四、云县草皮街幼儿园群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案…五、云县草皮街幼儿园开展“四群”教育突出“五个实惠”规划…………………………………………29（一）毛家村强化基础设施建设规划………………30（二）毛家村城乡居民收入倍增计划规划…………47（三）毛家村新家园行动计划规划…………………54（四）毛家村完善基本公共服务体系规划…………57（五）毛家村加强基层党组织建设规划……60六、云县草皮街幼儿园关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众挂钩工作………………………64-2-七、民情联系卡…………………………………………………73八、民情登记卡…………………………………………………74九、干部直接联系群众基本情况登记表………………………79十、接待群众来访登记表………………………………………81十一、民情分析会议记录………………………………………82-1-中共云县委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见（2011年12月29日）云发〔2011〕52号为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神和全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次党代会、省市做好新形势下群众工作经验交流会议精神，推广孟连群众工作经验，进一步加强新形势下群众工作，转变机关作风，密切党和人民的血肉联系，凝聚推动云县科学发展、和谐发展、跨越发展的强大力量，根据省委和市委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》精神（以下简称“四群”教育），结合云县实际，提出如下实施意见。一、充分认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政的最大危险。长期以来，全县各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实中央、省委、市委和县委部署，重视群众工作，始终坚持党的群众路线，积极创新社会管理，努力使改革发展成果惠及广大群众，有力地促进了全县经济社会健康有序发展。随着经济体制深-2-刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众维护自身权益的要求日益强烈，做好新形势下群众工作比以往任何时候都更为紧迫。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，影响了党群干群关系，损害了党和政府形象，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐。高度重视做好新形势下群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系，对巩固党的执政基础，推进云县跨越发展，做强云县，提速推进小康社会建设具有十分重要的意义。二、深入扎实开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领针对部分党员干部作风漂浮、脱离实际、脱离基层、缺乏对农业农村农民的了解、对农民感情不深等问题，各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行以人为本、执政为民理念，扎实开展以“四查五实六联”为主要内容的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动，实行干部直接联系群众制度，教育广大干部继承发扬党的优良传统和作风，深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动云县跨越发展提-3-供坚强的思想、政治和组织保证。开展“四群”教育活动的总体思路是：围绕一个主题（跨越发展，做强云县），把握两个关键（直接联系群众、服务农村发展），突出三个深入（深入实际、深入基层、深入群众），从四个方面着手（经济转型增长强、社会开放创新强、人民安居幸福强、城乡美好和谐强），紧扣五句话要求（干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐），实现六个跨越（现代农业实现新跨越、新型工业实现新跨越、商贸物流实现新跨越、基础设施实现新跨越、公共服务实现新跨越、社会管理实现新跨越），深入开展“建卡联户、社情民意‘零盲点’，挂钩帮扶、结对共建‘零障碍’，驻村蹲点、密切群众‘零距离’，创新管理、矛盾纠纷‘零激化’；关注民生、关爱解困‘零缺失’”的“五零”活动，努力为实现跨越发展营造良好的环境氛围。（一）抓好“四个查找”。各级各部门要集中一段时间，以集中辅导、案例教育、民情体验、专题组织生活会和干部直接联系群众等形式，组织各级干部重点是领导干部采取“三深入”、“面对面”、“四反思”、专题学等四种方式，深入查找在服务群众中存在的问题和不足，扎实推进“四群”教育的深入实施。一是“三深入”查找问题。要组织实施深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，教育和促使各级干部走出机关、走出会议、走出文件，直接沉到厂矿学校、工程建设、产业发展、矛盾调处等一线，了解群众的生产生活，掌握群众的所思所盼，认真查找-4-在群众观点、群众路线、群众利益和群众工作上的问题和不足。二是“面对面”查找问题。要坚持问政于民、问计于民、问需于民。开展“进百家门、访百家事”和“万名干部下基层，驻村蹲点促民生”活动，在与群众“面对面”交流中了解群众、熟悉群众，查找问题和不足。三是“四反思”查找问题。围绕为了谁、相信谁、依靠谁，查找在群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢的问题；围绕深入实际、深入基层、深入群众，反思工作作风正不正，解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题；围绕立党为公、执政为民，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题；围绕服务群众、服务基层，反思方式方法对不对，解决本领不强、化解矛盾的招数不多的问题。四是“专题学”查找问题。各级干部要认真学习《论党的群众工作—主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习全国做好新形势下群众工作普洱现场会，以及省委、市委做好新形势下群众工作会议精神，观看孟连经验专题片《巨变》，切实提高开展“四群”教育的责任感和紧迫感。各级领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，围绕“四群”教育，谈认识、找差距、查原因、抓整改。领导班子整改方案和领导干部分析检查报告报县“四群”教育活动领导小组办公室备案。（二）突出“五个实惠”。始终把实现好、维护好、发展好-5-群众利益摆在首位，按照县委关于实施“十二五”规划的战略部署，坚持突出重点、狠抓落实、确保实效，全力解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。一是突出强化基础设施建设，让群众得实惠。基础设施建设滞后，是群众反映强烈的突出问题。各级干部要按照全县关于农田、水利、交通、城镇等基础设施建设的总体部署，抓机遇、抓项目、抓资金、抓建设，切实解决群众在水、电、路等方面的难题，改善群众的生产生活条件。二是突出实施城乡居民收入倍增计划，让群众得实惠。各级干部要按照市委关于实施城乡居民收入倍增计划的部署和要求，以“增加就业、增强保障、调整结构、调节分配”为主要措施，以提高就业水平、扩大社会保障覆盖面为手段，以农民增收、职工工资增加、困难群体帮扶为重点，不断增加群众收入。三是突出实施新家园行动计划，让群众得实惠。各级干部要以“人口、产业、公共资源”三个聚集为核心，以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容，把城市和农村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为一个有机整体，统筹谋划、协调推进，促进基本公共服务均等化，着力抓好农村民居改造和城镇保障性住房建设，不断提高城乡居民的居住质量。四是突出完善基本公共服务体系，让群众得实惠。各级干部要加快建立较为完善的公共服务体系。抓好乡（镇）群众工作站、村（社区）群众工作室建设，把群众工作站、群众工作室作为“四群”工作的一个重要抓手，充分发挥职能作用。促进教育、卫生、文化体育等基-6-本公共服务均等化，进一步解决读书难、看病难以及文化体育需求等方面问题。把教育摆在优先发展的战略地位，促进各级各类教育协调发展，全面落实农村义务教育学生营养改善计划，提高学生的营养水平；加快推进覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快推进城镇居民医疗保险，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；全面推进文化惠民工程，整合和完善基层文化设施，健全文化服务网络，加快体育场馆建设，构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。五是突出加强基层组织建设，让群众得实惠。各级干部要把做好新形势下群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，全面落实基层党建工作责任制，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程，深入推进“五基本”建设工程，扎实开展创先争优活动，继续开展向杨善洲同志学习活动，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。（三）实行“六个联户”。开展“四群”教育，重点要建立和实行干部直接联系群众制度。要通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、下派干部、建立“两卡”、完善台帐等“六个联户”，确保干部直接联系群众制度真正落到实处。一是领导蹲点联户。建立完善各级领导干部挂钩联系制度，深入开展调查研究，直接听取群众意见，狠抓重点工作落实，解决具体困难问题。各级领导干部要带头深入基层蹲点，每次走访2至3个村（居）民小组。-7-县处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月，驻村不少于20天，直接联系群众不少于10户；调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。二是部门挂钩联户。县直党政机关，中央省市驻县单位，各人民团体、学校、企事业单位挂钩联系基层，按照实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、党建、扶贫等工作挂钩帮扶联系制度“包村联户”。学校、企事业单位、窗口服务行业等还要联系工作服务对象和所属单位基层群众。城镇社区由驻区单位经常联系。三是干部结对联户。结合部门挂钩联户工作，各级各部门干部要深入挂钩联系点，落实挂钩帮扶任务，收集社情民意，帮助发展致富。县级部门领导干部每年驻村不少于20天，结对不少于10户；其他干部每年驻村不少于5天，结对不少于3户。乡（镇）干部每年驻村时间不少于60天。四是下派干部联户。要加大选派“三员一书记”力度，继续选派新农村建设工作队及指导员，继续向企业选派党建指导员和政企联络员，向后进村党组织选派第一书记，积极探索选派或选聘综治员、群众工作联络员、民情联络员等方式，组建新农村建设工作队，驻村（社区）开展直接联系群众工作。从2012年开始，用５年时间，每年从县以上机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换；重点从党政机关选派，企业事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历-8-干部；在县设工作总队，由上级安排的副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村１名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。五是建立“两卡”联户。全面推行《民情联系卡》和《民情登记卡》，注明干部姓名、工作单位和地址、电话和邮箱、单位工作职能和业务范围等，分送所联系群众，方便群众经常联系，确保能够及时、长期听取民意、了解民情、解除民忧；记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核、群众监督。六是完善台帐联户。干部直接联系群众