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1浅析乡镇电子政务发展和建设一、前言电子政务，是指政府通过运用现代信息和通信技术将其信息发布、管理、服务和沟通等职能向互联网迁移的系统工程，以实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务目标，它是政府管理手段和服务方式的变革。乡镇是国家政权组成的基础单元，是政府公共服务的落脚点。我国有将近4万乡镇,其人口约占全国人口的80%,乡镇经济建设好与坏，干群关系稳固与否,直接决定我国农村现代化进程步伐。乡镇电子政务是指乡镇级政府机构以及政府部门的派出机构运用信息技术提升效率、改善管理和服务的过程。二、乡镇电子政务与一般电子政务的区别乡镇电子政务和一般意义上省县级电子政务不同,这由乡镇地理位置、人口成分、经济基础、政府职能等决定。乡镇电子政务定义如下：乡镇电子政务是传统电子政务延伸,以因特网为传播媒体,以乡镇为基础单元,利用政府行政命令推广信息化进程。它由互相隔离内外网组成,内网实现一站式服务和政府日常办公,外网融合农业专家系统GIS系统、农业短信信息平台、社区管理系统等电子农务系统为农民提供日常服务。其目标是解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设。实施乡镇电子政务的核心作用如下：1、通过实施乡镇电子政务，搭建与省、县政务网络互动体系，能辅助乡镇政府及时了解国内外最新动态并做出决策。2、网络传媒速度最快，普及率最高，能树立政府形象，提高威信和凝聚力。3、网上办公能提高政府办事效率，减少办事流程，实现“一站式”办公，切实做到为民服务。4、我国农村现存问题是信息闭塞。乡镇电子政务能带动电子农务发展，及时给予农民所需信息，达到指导农业生产、促进农产品销售目标，从根本上提高农民收入，为建设社会主义新农村奠定物质基础。5、乡镇电子政务系统能实现政务公开和管理民主，对提高乡镇政府执政能力，密切干群关系，推动乡镇管理民主有重要意义。6、长期以来，我国农民精神生活匮乏，随着信息化到来，“数字鸿沟”进一步加大。乡镇政府以电子政务外网为龙头，联合其它部门，开展“多网合一”农村信息服务体系研究,是解决“三农”问题,加快建设社会主义新农村的关键突2破口。三、乡镇电子政务发展背景和定位思考（一）乡镇电子政务的发展背景党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。乡镇电子政务与百姓工作生活休戚相关、联系最为紧密，而乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸,是实施农村信息化加快，加快解决“三农”问题的基础和核心。2008年3月，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年中央一号文件)提出，要积极推进农村信息化，这已经是中央一号文件连续四年强调农村信息化问题。2008年是中国农村信息化发展的关键的一年。这一年中农村信息网络建设覆盖的力度进一步加大，农村网民数量达到5262万，年增长率已达到127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。而今2009年7月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布了《第24次中国互联网络发展状况统计报告》。截至2009年6月30日，我国网民规模已达到3.38亿，较2008年底增长13.4%，半年增长了4000万，目前依然保持着快速增长的势头。但是农村信息化的基础还相对薄弱，我国农村与城镇的发展差距仍旧较大。城镇居民的互联网普及率是27.3%，农村仅为7.1%，影响农村互联网发展的主要影响因素是农村居民的受教育水平和收入。在农村非网民不上网的原因中，有53.3%的人是因为不懂电脑或网络23.1%的人是因为没有上网设备。不难看出,我国乡镇府电子政务的建设与发展面临着严峻的考验与挑战，还有许多理论与实践方面的问题需要解决。（二）乡镇电子政务的发展定位思考乡镇行政有乡镇的特征，乡镇电子政务的发展也要有自己的定位。1、服务型电子政务是乡镇电子政务的本质特征。乡镇电子政务直接面对当地公众，是信息时代为公众提供服务的最主要方式之一，只是做好服务，贴近公众需求，才能保证电子政务的长期生命力。2、构建“以块为主、条块结合”的业务系统格局。电子政务要实现最后一公里，必须依靠乡镇，而目前中国乡镇的情况千差万别，要依靠“块”的力量进3行综合、集成进行服务。3、从长远来看，要走出一条“节约型”、“改革型”和“和谐型”的乡镇电子政务道路。即在在建设和运营中力求尽可能节约财政、人力和设备的投入，通过外包服务减少一次性投入，享受专业化服务；通过“信息共享、优化流程、集成服务”推动乡镇行政的效率和服务水平提升；通过电子政务推动政民互动，为公众及时排忧解难，将社会矛盾和隐患消灭在萌芽状态，促进当地社会和谐发展。四、重庆奉节县乡镇电子政务现状考察（一）重庆奉节县概况奉节县位于重庆县东北部，长江三峡西口，为三峡门户，古称夔州，建县已有2300多年历史。白帝古城、瞿塘夔门和天坑地缝吸引着八方游客纷至沓来。古有“诗城”美誉，今为脐橙之乡。三峡工程移民为奉节带来前所未有的发展契机，如今的奉节生机勃勃，万象更新。总面积4087平方公里，2009年户籍人口99.62万人，下设永安镇、甲高镇、朱衣镇、白帝镇、公平镇等30个乡镇，学生现居住在县政府驻地—永安镇。2006年以来，奉节县开展了农村信息化工作，重点建设各乡镇电子政务平台。2009暑假，为全面了解奉节县乡镇电子政务的整体情况，进一步推进农村信息化工作，我对全县4大代表性乡镇进行了调查。（二）调查现状1、被调查的4个镇中电子政务发展得最好的乡镇是永安镇，永安镇是奉节县政府所在地，社会经济发展基础最好，2008年，人口约16万人，农村人口28万，年财政收入8737万元。镇政府现有行政人员156人，有电脑100台，负责办公信息化工作人员有5人，基础设施较为齐全，商业和服务业发展较快，经济基础较好，镇上每天上网的人较多，由于地处县政府，经济发展势头良好。该镇于2006年开始，陆续投入50多万开展电子政务信息化建设，目前效果比较令人满意。2、甲高镇发展也较快，户籍人口2．3万人，外来人口1．9万人，2008年财政收入6272万元，镇政府现有行政人员81人，有电脑40台，负责办公信息化工作人员有2人，基础设施较为齐全，该镇领导班子信息化发展意识较强，信息化步伐走得比较快。3、朱衣镇整体经济落后，2008年财政收入因有几个发展规模较大的企业而超了千万元，但各项配套建设的发展仍较为缓慢，镇政府使用的是五十年代的旧楼，供电、供水、通讯、排污、桥梁和道路建设是随着企业的进驻才投入建设，4政府工作人员40人，负责信息化工作人员仅1人，仅有10台电脑，而且大部分较为破旧，大部分工作是充当打字机来使用，街道建设比较薄弱并且很不完善。4、白帝镇等已开通乡镇电子政务的其它几个乡镇发展情况介于永安镇、甲高镇和朱衣镇之间，信息化建设步伐被动，各乡镇所拥有的电脑数都不多，介于10至30台之间，配置一般，乡镇年财政收入在几百万到3千万之间虽然这些乡镇的经济在近几年有较大发展，但是基础设施投入不足，信息化发展不快，近年来产业结构调整还没到位，这些地区的农民收入没有得到稳步提高。奉节县乡镇电子政务建设调查表（数据截止至2009年8月30日）单位行政总人数（人）熟练使用电脑人员比例最近年平均电子政务建设经费电脑数量（台）更新情况永安镇15670%15万元100及时甲高镇8145%10万元40经常白帝镇等6330%5万元28偶尔朱衣镇4020%3万元10很少截至2009年上半年，大部分镇级财政收入是“吃饭财政，每年几乎所有的财政收入都用于发放教师工资、政府部门工作人员工资和奖金以及其他开支费用，投入电子政务等基础设施建设只占有极少分额的资金。五、奉节乡镇电子政务存在的主要问题（一）政府认识不足及资源得不到有效利用由于我国电子政务起步较晚、处于中国行政管理体制末梢的乡镇政府受经济、政治、信息封闭等方面的影响,对于办公现代化计算机网络化、信息高速化缺乏充分的认识,仍旧延续传统的办公方式,对电子政务造成了资源的闲置与浪费。许多事情本可在网上办理,但由于使用方法和操作技术不到位，出现了严重的浪费。这主要表现在五个方面：51、对范围和地位认识不足。从范围上来看,大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革、统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情，下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径,而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具,没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足,乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低,许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化,对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够,没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。3、缺乏有效的组织和规划。由于我国“条块分割”和地区发展不平衡等因素,乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的,特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制,思想观念大多沿袭以往,对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益,担心会“失业”,因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪,阻碍了电子政务的正常发展和建设。（二）资金投入不足及基础设施单一1、资金投入不足。尽管我国乡镇通信基础设施已初具规模,但同城县相比却远远不足。上级部门的不重视、自身认识的不足,导致投入乡镇政府电子政务基础设施建设的资金仍较少，各部各地区投入比例失衡，无法适应电子政务发展的需要。2、基础设施单一。建设者把电子政务基础设施建设单一的理解为计算机化,而忽略了电话、信息终端、广播、手机等电子信息工具的普及与应用,设施单一,传播渠道单一化,阻碍了电子政务的长足发展。(三)人才的缺失人才是乡镇政府电子政建设取胜的关键。第一,对公务员信息技术和技能培训重视不够，机关信息化整体水平不高,难以适应电子政务发展的要求；第二,6信息中心等网络运营机构一般成立时间较短，且受事业单位体制所限，管理及应用水平人才居多,中高级技术人才缺乏；第三，由于乡镇条件有限，发展前景不被看好,人才大量地流失。(四)信息安全和规范问题1、法律法规不完善。法律和法规是保证电子政务有序运行的基本力量,世界主要国家为促进电子政务的发展,都早已制定了相关法律，而我国2001年8月国务院信息化办公室成立,才使得我国真正开始进入电子政务的立法阶段。2、对信息安全的认识不足。由于认识不足，资金投入较少，人员、技术、组织领导和监督管理不到位等多方面的原因,半数以上的乡镇政府没有入侵检测，存储备份及安全监控与防御系统,大多数部门在较大的信息安全隐患。(五)政务信息的普及应用不足受自身素质的限制,农民对信息的需求与认识无法与农业、农村建设发展相一致，使得大部分农业信息、政务信息无法被有效的利用。而官员们对信息的运用也只停留在上网发布信息等基础性建设上,造成了信息的双重闲置与浪费。④六、对奉节乡镇电子政务建设的建议(一)提高政府认识,合理利用资源1、对范围和地位的重新认识与定位。作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员,必须对电子政务有全面清晰地了解,尤其是电子政务在中国行政发展与改革中所承担的重要角色。改变以往“重新建轻整合，重电子轻政务”的观念，把政务软件开发、政府业务流程整合、政府电子信息服务等符合民众需要与发展放在更加重要的位置。2、推行电子化办公。首先,把政府的基本日常工作、投票选举、财政收支等事务逐步转移到网上,这样既缩短了工作时间，有