河南省“十五”能源发展规划

河南省“十五”能源发展规划(2003-5-147:04:57)能源是国民经济的基础产业,对保证国民经济持续快速增长和人民生活的改善发挥着十分重要的作用。改革开放二十年以来，我省能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶颈”制约大大缓解，能源供应实现了由卖方市场向买方市场转变的历史性跨越，基本适应了国民经济和社会发展的需要。我省是能源生产和消费大省，面对新世纪，如何保持能源工业的可持续发展是我们面临的一个重要战略问题。本规划是河南省国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是加快能源基础设施建设的重点专项规划，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。一、我省能源发展现状及“十五”面临的形势（一）“九五”能源发展实现了战略性转机能源发展迅速，“瓶颈”制约已经缓解。2000年全省一次能源生产量达到6725万吨标准煤，其中通过关闭小煤窑和对国有矿井限产，原煤产量为8000万吨；原油、天然气生产克服种种困难，努力保持产量稳定，产量分别保持557万吨和11.2亿立方米；发电装机达1550万千瓦,发电量达到710亿千瓦时；太阳能、生物质能等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使得我省能源供需形势趋于缓和并于1998年全面出现供大于求的局面。能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比重由1990年的93.64%降为2000年的86%；石油、天然气和水电等洁净能源在一次能源消费总量中所占比重逐步提高，由1990年的6.36%上升为2000年的14%。电力在能源终端消费中的比重不断提高，由1990年的26.9%提高到1999年的44.4%；新能源和可再生能源发展迅速，太阳能热水器得到广泛利用，大中型沼气工程相继投产，农村秸秆气化工程得到推广。能源结构的调整，为提高我省能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。能源重大项目建设进展顺利。“九五”时期全省能源建设共完成投资近500亿元，是建国以来投入最多的五年。煤炭基本建设速度放缓，预计可以投产矿井14对，主要有义煤集团跃进矿60万吨、永煤集团陈四楼矿240万吨、车集矿180万吨，郑煤集团告成矿90万吨等，预计新增生产能力1246万吨/年；电力建设继续保持较快增长，小浪底水电站建设进展顺利，2000年底预计可以投产2×30万千瓦，鸭河口电厂2×35万千瓦、安阳电厂2×30万千瓦、洛阳热电厂2×14.2万千瓦供热机组分别投产，五年共新增发电装机570万千瓦。信阳电厂2×30万千瓦、禹州电厂2×35万千瓦相继开工并将于2001年投产。城乡电网建设和改造大规模展开。农村电网总投资达99.16亿元，全省129个县级供电单位农网电网全面进行改造。城市电网总投资78.43亿元，全省18个地级市城网得到全面改造。预计“九五”农网工程累计完成投资76.74亿元，88个县（市）10千伏及以下工程全部竣工。全省18个地级市城网得到全面改造，预计“九五”期间城市电网可以完成投资55亿元，全省城市（除县城）居民70％实现一户一表，城市供电“卡脖子”现象基本消除。现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。煤炭具备设计、施工、装备及管理千万吨级煤矿能力，现代化综采设备、综掘设备、强力皮带大量使用。电力掌握35万千瓦火电机组和500千伏输变电工程的设计、施工、调试及运行技术，具备了设计大型抽水蓄能电站的能力，电网运行实现了自动化、现代化管理。能源管理体制改革取得不同程度的进展。国家统管的6个国有重点煤矿以及企事业单位全部下放河南省地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。郑州煤电集团公司、河南神火集团等企业股票上市，为河南煤炭企业的发展注入了活力。电力改革初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网，输供分开、竞争供电”的改革目标，统一销售电价开始实施。通过改革，河南省能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制逐步纳入法制接轨，为今后发展创造了条件。节能工作成绩显著。在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我省节能工作取得显著成就。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了25％，预计由1995年的3.50吨标准煤下降到2000年的2.65吨标准煤；年节能率达到5.6%，节约和少用能源2500万吨标准煤左右，相当于减排二氧化硫50万吨、二氧化碳1125万吨、粉尘37.5万吨、灰渣625万吨。(二)能源发展中存在问题随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源进一步发展的关键因素。能源生产结构不合理，优质能源供应不足。由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源发展“重能力增长，轻质量结构优化”的倾向。煤炭在一次能源结构中所占比重过高，特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大，达50％以上；石油天然气受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，供需缺口越来越大。能源行业内部发展不平衡，结构失调。煤炭采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤等比例仍然偏低。电力行业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；火电设备单机容量过小，造成能源利用效率低下；电源组成火电比重大，电网调峰能力差，随着电网峰谷差的不断加大，电网安全、经济、可靠运行不断受到威胁。城市居民生活用气普及率比较低，农村用能品种单调，洁净能源使用比例低等。能源管理体制还远远不能适应社会主义市场经济的总体要求，改革的任务十分艰巨。国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题非常突出，现代企业制度的运行机制尚未确立，产权不明晰，市场意识差，减人提效和下岗分流等措施仍未真正落到实处。电力垄断体制并没有从根本上打破，地方和行业保护主义造成的市场壁垒还十分严重，公平竞争难以实现，电力资源得不到合理配置；在管理方面，电价混乱，层层加价收费等现象还没有完全纠正，电力紧张时期制订的一些限制和惩罚用电的措施还没有从根本上改变，不同程度地抑制了电力市场的开拓；由于电价形成机制不尽合理，导致全省平均电价水平偏高；由于农村电网落后，加之管理混乱，造成农村电价过高。因此，严重地制约了全省电力市场的开拓。节能工作亟待加强。我省能源利用效率、效益与全国先进水平相比还存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比全国平均水平高30%左右。而目前节能工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。（三）“十五”能源发展面临的形势经济结构和市场对能源的要求。一方面，国民经济变化趋势将对能源发展战略产生重大影响，随着经济的稳定增长和人民生活水平的不断提高，预计“十五”期间，我省能源需求总量将稳步增长；同时，由于目前能源供应相对充足，今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步。因此，未来一段时期，能源需求弹性系数将处于较低水平，初步估计，“十五”期间为0.45左右，全省能源需求增长的压力相对减小，为能源结构的调整提供了较大空间。另一方面，市场对能源的要求更高，能源不仅要在量上全面满足市场需求，而且要在质量上、价格上、服务水平上、等多方面满足市场的要求。因此，“十五”能源发展的方向应当是更加开放、有序竞争的大市场。国家能源政策的要求。石油、天然气开发向沿海和西部转移，电力开发重点转向西部水电，客观上对我省能源发展是不利的；但是，国家“西气东输”和“西电东送”的政策又为我省调整能源供应和消费结构提供了机遇，提高优质能源和洁净能源的消费比重是我省能源发展的方向。国际能源市场的要求。世界石油价格上涨，必然拉动其替代能源的发展，为我省煤矿深加工和产品结构调整提供了机遇。加入WTO和世界经济一体化，必将促进我省能源工业发展更趋市场化，为能源体制改革和打破垄断经营创造了必要的条件。可持续发展战略的要求。长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何最大限度地利用天然气、水电等清洁能源，如何加快太阳能、风能、生物质能等新能源与可再生能源的开发利用，尽可能降低煤炭消费比重，特别是煤炭用于终端消费的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展，将是“十五”能源发展中面临的重要选择。二、“十五”能源发展的战略和主要目标（一）“十五”能源发展战略“十五”时期，我省经济建设将进入经济结构战略性调整的新时期，经济增长方式进入加快向质量效益型转变的阶段，城市化进入加速发展阶段，人民生活进入全面实现小康社会阶段。与国民经济和社会发展相适应，我省能源发展的战略是：“调整结构，开拓市场，效益优先，提高能效，健康发展”。调整结构：要逐步减少煤炭最终消费的比重，提高清洁能源的消费比重；调整行业内部结构，做到协调发展；调整企业组织结构，打破部门、行业界限，按照现代企业制度规范运作。开拓市场：打破原来自求平衡的发展模式，破除原来“皇帝女儿不愁嫁”的观念和垄断经营观念，充分利用省内、省外乃至国外能源资源，为省内外两个市场服务。效益优先：能源企业要围绕经济效益来组织生产和经营管理，市场前景不好、管理落后导致企业亏损的要让出市场或促其破产倒闭，使能源垄断经营变为有序竞争。提高能效：能源发展要打破原来能源短缺条件下限制消费的节能观念，鼓励使用优质高效能源，大力推进技术进步，发挥市场作用，促使生产者和消费者提高能源使用效率。健康发展：能源发展要同经济社会的发展和环境保护相协调，大力推广清洁能源和先进技术，避免和减少能源开发和利用过程中的环境污染。具体发展方针是：“以电力为中心，煤炭为基础，因地制宜开发水电资源，稳定石油天然气产量，积极发展新能源和可再生能源，不断提高能源生产和使用效率”。煤炭：大力调整煤炭生产结构，加快开发和推广应用洁净煤炭、煤炭气化技术，加大煤层气科研开发力度，积极引进、消化煤炭液化技术，适当调整煤炭建设布局，提高乡镇煤矿整体素质，进一步扩大煤炭出口量。加快开发和推广应用洁净煤技术。通过发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。要把推动煤炭气化、液化技术产业化，开发石油替代资源，作为“十五”时期的一项战略任务认真抓好，争取早见成效。适当调整煤炭建设布局。依法关闭布局不合理、资源浪费严重和不具备安全生产条件的小煤矿。坚持以经济效益为中心，以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理的小煤矿所腾出的市场空间，重点安排好永城矿区、登封矿区等效益好的在建项目。同时，考虑到煤矿建设周期长，为保证长期供需平衡，防止小煤窑的再度扩张，要适时开工建设一些资源条件优越、预期经济效益高的能力接续和人员安置型项目，改善老矿区的经济效益，维护矿区社会稳定。调整煤炭企业组织结构，积极发展非煤产业和煤炭深加工，积极推进煤电联营。加大煤层气开发力度，有效利用煤制气。争取国家对我省煤层气资源勘探开发投入，积极扩大对外合作，力争使煤层气开发有较大的突破，使其成为煤炭发展新的增长点。充分发挥义马煤气化工程的作用，合理分配和使用义马煤气；有序推进有条件的市地发展煤制气。提高乡镇煤矿整体素质。通过依法整顿和进行资产重组、联合以及技术改造等措施，提高单井规模和办矿水平，使乡镇煤矿的生产、建设和销售纳入法制轨道。进一步提高煤炭出口量。努力保持现有煤炭出口规模，巩固传统用户，进一步开拓国际市场，增加煤炭出口。石油天然气工业：开发主要是加强新区勘探，增加后备储量，合理利用油气资源，实现深度加工和增值。要力争多利用西部油气资源，使洛阳炼油厂能够达到满负荷运行。使全省规划燃用天然气的城市全部气化，改善我省的一次能源结构。电力工业：围绕三个调整,深化一个改革,形成一个机制。一是调整建设重点，加强电网建设，使其与电源同步发展。加强主干电网建设，配合“西电东输”战略形成河南电网500千伏网架，巩固220千伏主干电网建设，优化并完善110千伏网络，保