从提高党的执政能力高度认识和

1从提高党的执政能力高度认识和推进党员“三卡”管理秦贤义吴永良摘要：党员“三卡”管理在实践中有效地促进了基层党组织执政能力的提高，是新时期加强党的执政能力建设的重要载体，必须从提高党的执政能力的高度予以重视，并大力推进。关键词：执政能力；“三卡”管理作者简介：秦贤义，男，湖南永顺人，湘西州委副校长，副教授，主要研究方向：党的建设。吴永良，男，湖南凤凰人，湘西州委副教授，主要研究方向：邓小平理论。党员“三卡”管理是湘西州委在深入调查研究的基础上探索并创造出来的基层党建管理新模式，其核心内容是“党委书记抓基层党组织建设责任卡”、“支部书记抓党支部发挥战斗堡垒作用目标卡”、“共产党员发挥先锋模范作用行动卡”，基本立足点是加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础。初步实践证明，党员“三卡”管理集党员教育管理、党员权利保障和党员作用发挥“三位一体”，具有较强的针对性、操作性和长效性，是提高基层党组织执政能力的有效途径，是新时期加强党的执政能力建设的重要载体，必须从应有的高度予以重视，并大力推进。一、从党员“三卡”管理的成功实践看其对于提高党的执政能力的重要性2党员“三卡”管理推行的时间虽然不长，但在实践中已取得了明显的成效，特别是有力地促进了基层党组织执政能力的提高，推动了党的执政能力建设。⒈提高了基层党组织驾驭和发展社会主义市场经济的能力。湘西州推行党员“三卡”管理的根本目的，就在于通过加强党的执政能力建设，推动地区经济发展，促进人民群众增收。为此积极教育引导各级党组织和广大党员增强发展意识，提高发展本领，加大发展力度，加快发展步伐。首先，基于贫困是湘西州最大的实际这个州情，“三卡”管理明确规定，各级党组织和广大党员要“积极推动本地区经济发展”、“带领人民群众脱贫致富”，要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强地区经济实力和提高人民群众的物质文化生活水平。其次，从本地区的实际出发，制定出科学的发展思路。州委结合本地实际提出了“实施六大发展战略”、“推动三大产业建设”的发展新思路，各地各部门也提出了具体的发展思路。再次，加大培训力度，提高发展本领。“三卡”管理根据党员能力大小、就业岗位和年龄层次开展有针对性的分类培训教育活动，着力提高他们发挥先进性的能力。总之，通过推行党员“三卡”管理，湘西州各级党组织的发展意识更强，发展思路更清，发展力度更大，发展步伐更快。2005年上半年该州经济保持高位增长态势。1—6月全州生产总值48.03亿元，同比增长10．1%，增幅较上年同期提高1.6个百分点，为近10年来同期最快增速。实践证明，党员“三卡”管理对于提高基层党组织驾驭和发展社会主义市场经济的能力，具有重要的促进作用。2、提高了基层党组织发展社会主义民主政治的能力“三卡”管理把党的建设同民主政治建设紧密结合起来，通过加强党的建设来促进社会主义民主政治的发展。①大力发展党内民主。3“三卡”管理不仅要求广大党员明白自己应该干什么，而且要求各级党组织明白”应该为党员做什么”。通过对党员分层次开展培训、定期组织党员学习考察、为党员解决实际问题、落实好党内各项民主制度，特别是在农村大力发展“党员经济”——在党员中发展经济，在经济之中发展党员，把为党员服务落到实处，从而有效解决了“只强调党员义务而忽视党员权利”的问题。②着力加强制度建设。党员“三卡”管理积极推进组织领导、教育管理、总结考评等各项工作的制度化和规范化，相继建立了组织领导机制、学习培训机制、总结考评机制以及激励约束机制，从而对党员进行及时、长期、经常、有效的教育管理，初步建立了让广大党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。③努力扩大基层民主。党员“三卡”管理在推行过程中，坚持与建立健全基层自治组织和民主管理制度紧密结合，所有“三卡”推行村都建立了村民代表组织和村民议事制度，并坚持和完善了政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，从而保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。3、提高了基层党组织建设社会主义先进文化的能力党员“三卡”管理把发展先进文化作为一项重要内容、把占领思想文化阵地作为一项重要任务，坚持在推行过程中做到“三个结合”：一是与创办农民夜校、提高农村党员群众素质相结合。党员“三卡”管理在农村以农民夜校为载体，积极开展党的基本理论知识、农村政策、农村实用技术等方面知识技能的教育培训，着力提高农村党员群众素质和本领。到目前为止，仅永顺县西米乡就开办了农民夜校28所，组织授课76次，参与学习的党员群众达到6000多人次。二是与建立农村红白理事会、促进农村移风易俗相结合。推行“三卡”管理的乡村都成立了红白理事会，负责规范红白事活动。与此同时，基层党组织大力开展精神文明建设创建活动，积极组建群众喜闻乐见的民4间文艺表演队伍，不断丰富人民群众的精神文化生活。迄今为止，每个推行村以自然寨组为单位创办了１－３个农民夜校、１个以上帮工服务队、１个红白理事会。三是加强反邪教育，开展反邪斗争相结合。党员“三卡”管把加强反邪教育、帮助群众树立科学精神、增强反邪意识作为重要内容，并积极开展反邪斗争。凤凰、泸溪等县在推行党员“三卡”管理的过程中，成功瓦解了“后洞基督教会”、“门徒会”等邪教组织。总之，通过推行党员“三卡”管理，湘西州各级党组织发展先进文化的能力显著提高，精神文明建设大为增强。广大党员群众自觉遵纪守法，远离打牌赌博；倡导节俭、反对铺张浪费；崇尚科学，抵制邪教迷信，从而使社会逐步形成了健康文明、团结和谐、互帮互助的良好风尚。4、提高了基层党组织构建社会主义和谐社会的能力为了推进和谐社会建设，党员“三卡”管理把构建和谐社会的目标要求寓于其中。其一，注重帮贫问苦，维护社会公平。党员“三卡”管理积极教育广大党员干部“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，时刻将群众的冷暖疾苦挂在心头，并深入基层、深入群众、积极为群众排忧解难。仅2005年上半年，全州共有21442名党员干部下基层走访农村贫困户20658户，走访城镇特困党员、特困职工11621人，送钱送物折合人民币745.5万元，为群众解决实际问题8736个。其二，化解各种矛盾，维护社会稳定。“三卡”管理将群众关注的热点、难点、焦点问题实行个性化捆责，使之得以深入具体地解决，从而有效地维护了社会的稳定，如永顺县实行“三卡”管理村共调解各类矛盾纠纷404起，解决久拖未决的历史问题17个，到乡镇县上访的事件比上年同期减少87％。其三，加强环境治理，搞好生态建设。古丈县推行“三卡”管理后，把人民群众反映强烈的钒矿污染问题纳入了有关县领导和当地乡党委的“三卡”职责之中，限期予以解决，经5过各方的努力配合，群众反映强烈的钒矿污染问题终于得到了切实解决。二、从提高党的执政能力高度积极推进和完善党员“三卡”管理1、切实加强组织领导。首先要坚持领导带头。各单位的党员领导干部特别是“一把手”，要进一步提高对三卡”管理重要性的认识，充分发挥表率作用，以自己的模范行动，带头推行“三卡”、落实“三卡”。其次要建立领导责任制。推行党员“三卡”管理，相关单位党委（党组）要全面负责，各级党组织的第一责任人要亲力亲为，分管领导要到岗到位，班子成员要尽职尽责。要实行目标责任制和责任追究制，将“三卡”管理工作与党员干部特别是党组织负责人年度的考核评先评优、年终的福利奖金、干部的提拔任用挂钩，从而增强各级党组织及其负责人推行党员“三卡”管理的责任感和使命感。再次要成立专门机构。各推行单位要成立党员“三卡”管理领导小组，担负领导职责。领导小组下设办公室，负责对党员“三卡”管理工作的具体指导。此外还要成立督导组，加强督查指导。确保党员“三卡”管理不走过场。要建立情况通报制和月督办制，适时召开党员“三卡”管理工作通报会，培植典型，示范带动，引导各行各业党员在落实“三卡”过程中充分发挥先锋模范作用。2、注重实施分类指导要根据单位的实际，针对不同的支部、不同的党员，切实加强分类指导。一要因人而异。就是要认真分析不同支部的实际情况和不同岗位、不同年龄、不同群体党员的个性化状况，区别对待，分类要求，使每个类型、每一层次的支部和党员都能找到体现先进性的途径，做到因人而宜，因能而宜，实现目标要求的具6体化、承诺内容的个性化、作用发挥的实效化。二要因地制宜。党员“三卡”管理有基本的原则要求，但不作固定的格式限制。各单位在推行过程中不能照葫芦画瓢，上下一般粗，左右一个样，而应在遵循其基本要求的前提下，坚持从本地本单位的实际出发，积极探索，大胆创新，创造出适合自身实际的实施办法，使之更具针对性和实效性。3、不断完善“三卡”管理一是要进一步完善“三卡”管理的内容。迄今为止，“三卡”中的“共产党员行动卡”已比较明确具体，而“党委书记责任卡”和“支部书记目标卡”则相对薄弱，某些条款还需要进一步细化，如永顺县岔那村支部书记冷发梯的党建目标卡中规定：“带领本村群众脱贫致富。”如何带领？具体目标怎样？没有明确规定，不利于实际操作。另外，随着贫困地区外出党员的增多，如何对他们进行有效管理，也是一个值得研究的新课题。“三卡”管理中对外出党员设立了劳务输出岗，是一种有益的探索和实践，但还需要进一步完善。还有，在认岗定责方面，要注重可行性，尽量使承诺能够按时兑现，以取信于民。在考评奖惩方面，要把握好度，既要达到激励鞭策的目的，又不能挫伤党员的积极性。二是要进一步简化“三卡”管理的操作程序。目前“三卡”管理共有六个实施步骤，每一步骤里面又有若干具体要求，有些还不够简化，不利于党员群众记忆和操作，需要进一步归纳、整理和概括，使之更加科学明确、简单易行。74、积极构建长效机制要以党员“三卡”管理为载体，积极构建“使党员经常受教育，让群众长期得实惠”的基层党建工作长效机制。①建立学习培训机制。要从以下几个方面建立和优化学习培训机制。一是拓展内容，增强针对性。突出加强理想信念教育，坚定各级党组织和党员执政的信心；加强形势教育，增强各级党组织和党员执政的紧迫感；加强能力教育，提高各级党组织和党员执政的本领。二是改进方式，注重灵活性。既要采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训方式，又要采取组织机关党员到基层开展调查研究、到发达地区参观考察、举办“访贫问苦”、“送温暖、献爱心”活动、展评心得体会、重温入党誓词等“动态“学习培训方式，三是健全制度，保持经常性。建立和落实党员定期学习培训制度，使学习培训纳入制度化轨道，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。建立健全学习培训成果运用制度，将党员干部的岗位安排、职务提拔与学习培训成果紧密结合，促进广大党员参与学习培训的自觉性和主动性。②建立绩效考评机制。在考评的主体上，要将领导考评、干部职工考评与人民群众考评相结合，尤以群众考评为主，以群众的满意度为基本依据。在考评的方式上，应按照“群众评价20分、基本共性要求30分、个性化承诺职责50分”的量化计分标准，对党员发挥先进性的情况进行百分制考评。在考评的结果上，要予以公开并正确运作。可按综合得分分为优秀、合格、基本合8格、不合格几类。对优秀党员给予精神鼓励或适当的物质奖励；对基本合格特别是不合格的党员进行戒免谈话，批评教育，指出不足，限期改正，对严重违反党纪国法或屡教不改者，予以劝退或除名。③建立激励保障机制。一方面，要尊重党员政治上和价值上的追求。认真落实党员权利保障条例，切实保障党员权利。加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度。另一方面，要尊重党员在精神上和物质上的诉求。积极为党员创造良好的工作、生活环境，切实为困难党员解决实际问题，由此激发党员长期奉献的精神和热情。