从政道德的重要性

从政道德的重要性道德与政治有着非常密切的联系，道德与政治具有一定的统一性与重叠性。自古以来就有一种观点，认为政治与伦理是统一的。无论是中国还是西方，都非常重视政府官员的道德建设。在古代，所谓伦理，笼统的意义就是治国之道、做人之道、为官之道。我国古代有半部《论语》治天下之说，《论语》讲的既是伦理，也是政治；既是治国之道，也是做人之道、为官之道。孔子十分倡导德制模式，高度重视为政者的道德修养在国家政治系统中的作用，道德具有超越一切的无形力量，为政者具有了这一道德禀赋，便拥有了政治人格和权威，也就拥有了为政治国、平社稷安百姓的资质。像很多论述：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”等等。这些论述，把正身率先的道德要求提高到巩固政权、治国安邦的高度。应该说，传统的政治学说与伦理学说是难以区分的，社会的政治关系必须建立在伦理关系基础上。在现代，道德与政治仍具有一定的统一性与重叠性。如“全心全意为人民服务”、“立党为公，执政为民”既是最高的政治宗旨，也是最高的道德原则。道德与政治又互相制约互相影响。道德受政治制约，从政者拥有人民赋予的权力，职业活动具有很强的政治性，领导干部的官德必然体现党和国家在政治上价值追求；官德建设也绝不是一般的个人道德修养问题，而是关系到我们党和国家生死存亡。党风、政风是党和政府的文化生存状态和道德生存状态。我们党成为执政党以来，党员干部道德问题就一直被放在一个十分重要的位置上，从不同历史时期的实际出发，提出和制定了明确而切合实际的伦理要求和道德规范。这些从我国几代领导人的论述中可以看到。新中国成立不久，毛泽东和他的一个亲属谈话时说过：“治国就是治吏，礼仪廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也是这样。杀张子善、刘青山时，我讲过，杀了他们就救了二百个、二千个、二万个啊。”邓小平也十分注意干部队伍的道德建设，他指出：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一个方面变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”2001年，在全国宣传部长座谈会上，江泽民同志进一步提出，在依法治国的同时，加强以德治国。把“以德治国”提到了与“依法治国”同等重要的地位。胡锦涛同志也有很多论述。他在中纪委第六次全体会议上指出：“加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。”在今年中纪委第七次会议上又提出干部作风建设问题，倡导八个方面的良好风气。深化了对领导干部作风建设重要性、长期性和艰巨性的认识。从上面的论述中我们可以看到道德对政治的影响作用，所以我们党一直重视干部的道德建设问题。道德与政治有所不同，道德和政治不一样，因为不一样，道德才能与之互补，才能起到支持政治的作用。所以，要把以德治国提到和依法治国并列的高度。（1）政治、法律要求一般是强制性要求；道德规范是自律性要求，具有非强制性。他律的法律和自律的道德是保证社会有序运行的两维，二者都是治国不可或缺的举措和手段。道德是从调控人们不良行为的内心第一道防线即行为动机入手，防范于未然，并注意通过潜移默化的力量来塑造人的灵魂和品质，是非强制性的。所以法律只能是一种主要约束人们行为的事后治标之策，道德则可以起到约束调控支配人们行为的内心思想的治本作用。也正是因为二者不一样，它们才能互补、支持。（2）道德是立法的基础、立纪的基础。政治上、法律上要求不贪污、不行贿、不受贿等是以较低的道德要求作为基础，但道德在层次上又高于法律。崇高、无私、先公后私等都不在法、纪的要求范围，不能强制，靠自律达到。但一旦达到，遵纪守法都不成问题。所以它是立法的基础，也是守法的基础，只要有道德，守法就容易。法律、政治纪律为什么人们会遵守？因为它有强制性。因为害怕所以守法。因此如果没有道德基础支持，当害怕、恐惧不存在，就会不守法。用道德守法是自律的，因为诚意，一天24小时都会守法，人前人后都会守法。道德是自觉守法；恐惧守法，不害怕了怎么办？（3）讲道德的人不会钻法和纪律的漏洞。干部的道德觉悟和道德能力如何是制约政策能否有效执行的重要因素。讲道德的人不会钻法和纪律的漏洞。无论我们的制度构架多么庞大、严密和伦理化，都不可能把所有的行政行为都固定在一成不变的模式之中，总会给行政主体留下一定自由空间，这个空间既有可能成为行政主体发挥其德性创造性地前提，也可能成为行政主体以权谋私、滥用权力的机会。如果没有道德，任何制度都会被破解，一钻漏洞，制度就完了，好的东西出来，立即就有破解的办法。所以，目前行政领域存在的道德问题导致政策执行走样，“上有政策、下有对策”现象普遍，这些问题致使我们的守法、执法要很高的成本。但是讲道德的成本是零，因为讲道德，信用水平高，假冒伪劣不存在，政府官员不贪、不受贿，就会降低交易成本，法制成本、监督成本都会降低。（4）在自主性活动的领域，政治约束不到，法和纪律很难管制，在这个时候是道德起作用。政治、法律、纪律具有强制性，通过监督实行，8小时以内，法和纪律主要起作用，监督力量强。但8小时以外，自主性活动时候，政治、法律、纪律有时很难管制，如果道德能管住，就不会违法、违纪。（5）自由裁量权的行使是从政道德支配的。自由裁量权是行政人员所拥有的一种特殊权力。可以说，是法律授予的，在某种情况下依据自己的判断力和道德心，而不是依据他人的判断力和道德心而做出公务行为的权利。自由裁量是在法律规定的一定范围内的自由裁量。在这个范围不违法，但违反道德。所以自由裁量权具有高度灵活性，无法对其做出硬性规定，这时需要从政道德介入并发挥作用，公平、公正执法。