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济南市信息化领导小组关于2003年至2005年我市电子政务建设意见济南市信息化办公室1目录前言...............................................................................................2一、电子政务建设现状..................................................................2（一）网络基础设施.......................................................................2（二）政务业务系统建设...............................................................3（三）电子政务建设开始进入网络化、规范化阶段...................3（四）存在的问题...........................................................................4二、电子政务建设指导思想和原则..............................................4（一）指导思想...............................................................................4（二）指导原则...............................................................................5三、电子政务建设目标和任务......................................................7（一）建设目标...............................................................................7（二）建设任务...............................................................................71、建设统一的党政信息网络.................................................................92、规划和开发重要的政务信息资源................................................113、网站建设..................................................................................................124、建设重点政务业务系统....................................................................125、建设信息安全体系..............................................................................176、制定电子政务建设的法规、标准................................................18四、电子政务建设保障措施........................................................182前言国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。为推动我市电子政务建设，根据国家《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》和《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，依据《济南市国民经济和社会信息化“十五”规划纲要》和全市电子政务建设实际，制定《济南市信息化领导小组关于2003年至2005年我市电子政务建设意见》。一、电子政务建设现状（一）网络基础设施近几年我市城市信息基础网络建设快速发展，形成了以电信、联通、吉通、网通、移通、铁通、广电、三联百灵、鲁能通信等九大网络供应商为主，覆盖乡镇、社区的宽带高速城域网。光纤网络总长度超过23.4万芯长公里，城市网络出口总带宽9.57G。今年我市公用信息平台建设的全面启动为城市信息化搭建了基本框架，实现了多种网络的互联互通和信息资源共享。目前，公用信息平台一期工程已经完成，为市委、市人大、市政府、市政协、市内五区、八十个部门通过公用信息平台实现高速连接和互联互通创造了条件，为信息资源共享、协同办公、3网上办事等提供了统一的网络平台。（二）政务业务系统建设目前，全市有72.8％的部门建设了局域网，25.2％的部门建设了系统内宽带专网，51.4％的部门建立了网站，38.8%的部门实现了内外网的物理隔离。有31%的部门建设了政务数据库，31％的部门开展了办公自动化应用，有18个部门开展了网上办事，通过网络公开办事程序、提供表格下载、网上审批、网上查询等服务。其中，地税局“税务管理信息系统”、国税局“网上报税系统”、物价局“价格信息系统”、档案局“档案管理信息系统”、公安局“综合治安管理系统”、人事局“人事编制信息系统”、劳动就业办公室“劳动就业管理信息系统”等应用系统被国家有关部委评为先进。（三）电子政务建设开始进入网络化、规范化阶段今年以来，我市制订了《济南市国民经济和社会信息化“十五”规划纲要》，明确了我市“十五”期间信息化建设发展目标、主要任务、重点工程和战略措施。制定了《济南市政务信息系统建设技术规范》，提出了建设互联互通、数据共享的宽带政务信息系统的各项技术要求；《济南市信息化工程建设管理规定》已经以市政府文件（济政字【2002】78号）颁布执行，该规定使在电子政务建设中坚持统一规划、统一标准、注重质量、规避重复建设的原则有了制度保障。4（四）存在的问题从总体上看，我市电子政务建设还处于初始阶段，与先进城市相比存在较大差距，主要表现在：1、投入相对不足，与先进城市相比存在较大差距，电子政务的基础建设比较薄弱。2、网络建设和信息资源的开发利用各自为政，重复建设、分散建设现象比较严重，由于业务系统建设缺乏统一的技术标准，造成结构不合理，资源不能共享。3、重建设、轻应用的现象突出，应用系统建设相对落后，办公业务系统的开发相对薄弱，公务员队伍信息化知识水平和应用能力不能满足电子政务建设的要求。4、信息安全技术设施建设滞后，信息安全管理制度不健全，存在许多安全隐患。解决这些问题，还需要下大的决心，做出较大的努力。二、电子政务建设指导思想和原则（一）指导思想电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对党务、政务工作的要求，转变政府职能、提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促进发展，通过积极推广和应用信息技术，增强党务、政务工作的科学性、协调性和民主性；全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、5务实、高效的政府，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。电子政务建设要根据国家的统一要求，结合我市的实际情况，考虑党群工作、人大工作、政府工作、政协工作和各部门工作的特点，及其对信息化工作的要求，按照统一规划，统一建设的原则进行。（二）指导原则电子政务建设应遵循“统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动产业；统一标准，安全保密”的指导原则。1、统一规划，加强领导电子政务建设必须在市信息化领导小组统一领导下，制定总体规划，总体规划要涵盖党务、政务、人大、政协等各方面，实行统一规划、统一标准，避免重复建设；各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。各部门按照市信息化领导小组的统一部署和全市的统一规划，制定本部门的电子政务建设计划。要正确处理上级与下级、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分布实施。2、需求主导突出重点电子政务建设应牢固树立“需求牵引、应用第一”的观念,把应用的好坏作为衡量电子政务建设水平的根本标准。电子政6务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好党政信息网络的建设；建设和整合关系全市经济和社会发展全局的业务系统；结合行政审批制度改革，利用信息化手段整合审批业务流程。3、整合资源拉动产业充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要充分利用公用信息平台，对各部门现有的网络资源和信息资源加以整合，建成统一的党政信息网络；建设具有共享机制的数据中心。电子政务的建设要在符合标准的条件下，优先使用具有自主知识产权的国产设备和软件，逐步推进系统建设、运行维护外包和托管的市场化运营模式，带动我市信息产业的发展。4、统一标准保障安全政务网络、政务信息资源库、政务业务系统要根据我市的统一技术标准进行建设和开发，保证业务数据的一致性和网络的同构性，确保各部门的互联互通和信息共享。各部门应严格执行国家有关信息安全的法律法规，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全。采用统一的安全标准，采取可靠、有效的安全技术，建立信息安全规章制度，确保各类信息的安全。7三、电子政务建设目标和任务（一）建设目标我市的电子政务建设是指充分利用现有网络基础和信息资源，建设连接市委、市人大、市政府、市政协、各区县和市各部门的统一信息网络平台，建设和完善现有党务、政务专项工程，加强重点业务系统、基础性和战略性信息库建设，推进各信息系统联网运行。电子政务建设工作的总体目标是：到2005年，建成标准统一、功能完善、安全可靠，连接市委、市人大、市政府，市政协、各区县和市直各部门的党政信息网络，为政府公共服务系统和事务性系统的开发和应用提供支持，逐步实现同级和上下级部门之间的信息交换和信息共享；十九个重点业务系统建设取得显著成效；人口信息数据库、法人单位数据库、空间地理信息数据库、宏观经济数据库等公共性、基础性、战略性的数据库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；60％以上的政府对公服务项目上网运行，使政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力有较大的加强和改善；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架初步形成。（二）建设任务电子政务建设任务包括：建设统一的党政信息网络8规划和开发重要的政务信息资源网站建设建设重点政务业务系统建设信息安全体系制定电子政务建设的法规、标准电子政务总体框架如图一所示:图一济南市电子政务总体框架图安全保障运行服务法规标准综综合合信信息息服服务务系系统统培训考核服务柜台电话Web网络电视信息亭泉泉城城之之窗窗党党政政信信息息外外网网党党政政信信息息内内网网公用信息平台对对公公服服务务业业务务系系统统办办公公系系统统应应用用支支撑撑系系统统资源目录数字认证协税护税税务申报企业年审规划城建社保办理网上审批投诉举报查询··纪委建委财政计委外经技监规划国土工商··市委政协市府人大物理隔离公共数据中心数据交换互互联联网网逻辑隔离91、建设统一的党政信息网络依托公用信息平台，充分整合利用全市现有的网络资源，建设统一的党政信息网络，实现市委、市人大、市政府，市政协、各区县和各部门的互联互通、信息共享、协同办公。党政信息网络由党政信息内网、党政信息外网两部分组成，内网与外网之间物理隔离，外网与互联网之间逻辑隔离。党政信息网络连接示意图如图二所示，结构图如图三所示。图二党政信息网络连接示意图10图三党政信息网络结构图（1）党政信息内网党政信息内网是指连接各县（市）区和市直各部门的办公网络，实现各级文电、信息、督查、会务