代理记账离我们有多远

目录1.前言………………………………………………12.代理记账的产生背景及法律依据………………12.1代理记账的产生背景…………………………12.2代理记账的法律依据…………………………23.代理记账的发展现状及存在的问题……………33.1代理记账的发展现状…………………………33.2代理记账存在的问题…………………………44.解决上述代理记账问题的措施…………………55.举例:代理记账的责任问题………………………76.总结………………………………………………87.致谢………………………………………………98.参考文献……………………………………101代理记账：离我们有多远？---我国代理记账行业发展现状、存在问题及解决措施代理记账是由委托方与经批准设立的中介机构签订协议，明确双方的权利义务关系，然后由中介机构根据企业提供的资料代替其记账、算账、报账业务，并以此取得劳务手续费的一种中介活动。代理记账，在国外已经是非常普遍的会计解决方案，但是在我国还是新事物，国内的很多企业还不是很了解。本文主要就有关代理记账的产生背景、法律依据、发展现状、存在的问题和有效推进代理记账的措施试作论述。一、代理记账的产生背景及法律依据任何新事物的产生都有其一定的时代背景。代理记账作为一种新型的社会性服务活动，也是一定的历史条件下的产物。代理记账是社会主义市场经济不断发展和完善的必然结果。在计划经济时期，企业是国家所有，国家对企业进行统一调控、计划生产，企业内部的财务核算等业务也是完全由国家控制，在这种条件下，代理关系是不存在的。随着我国改革开放的不断推进，经济体制改革逐步深入及我国经济结构的调整使得企业经营环境发生了很大变化，我国由计划经济向社会主义市场经济转变，私营企业，个体经济等得到了迅速发展。这些企业一般规模小、人员少，有的企业甚至只有几个人，他们大多根2据企业实际情况设置部门，因此不可能有健全的机构设置，这就需要有一些独立的中介机构代理实施其有关职能。这样，相关的专业性中介服务机构如广告公司、企划公司、管理咨询公司等就应运而生了。会计代理公司就是在这样的环境下产生并发展起来的。基于代理记账的积极意义，１９９３年在修改的《会计法》中规定“不具备条件的，可以委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记帐。”从而首次确立了我国代理记账业务的法律地位。93年通过的《注册会计师法》第十五条规定：注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。从而为代理记账业务的开展又提供了新的合法的中介机构，成为注册会计师的一项法定业务。《注册税务师资格制度暂行规定》第二十条规定注册税务师可以接受纳税人、扣缴义务人的委托，从事建账建制、办理账务业务，表明注册税务师也可以从事代理记账业务。为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年6月23日发布了《代理记账管理暂行办法》，对代理记账的条件、机构、代理业务及委托双方的责任义务等作了明确规定。1999年修订通过的《会计法》第五章第三十六条再次规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，财政部根据《中华人民共和国会计法》及其他法律、法规的规定，于2005年13月22日公布了《代理记账管理办法》，使得代理记账更加的规范和具体，标志着我国的代理记账服务进入了一个规范化、程序化的阶段。二、代理记账的发展现状及存在的问题由于全国各地的经济发展水平及推行力度不一，代理记账行业的发展也极不平衡。有的地区代理记账机构数量较少，行业发展缓慢，有的地区财政部门可能连代理记账许可证都从未审批过，更谈不上发展了。但有的地区发展较快，特别是经济较为发达的北京、上海、广东、浙江、江苏等地，代理记账机构发展势头强劲。表1上海、广州、江苏的代理记账公司数量地区代理记账公司数量上海400多家广州300多家江苏100多家（以上资料系2005年5月公布—来自江苏省建湖县广播电视局工作人员的调查）这些会计公司中，有的已经走向了规模化经营。我们知道在上海，由于有更浓重的创业氛围，人们对新事物的接受能力也更强，因此，代理记账公司发展得更快，生意也更火。上海地区最大的代理记账公司--上海瑞鑫财务咨询有限公司代理客户达1000户之多，为近500家企4业服务。2000年它与用友集团伟库网站达成合作协议，拉开了上海地区在线财务应用服务的第一幕。该公司代理的客户包括各种性质：外商投资企业，外商代表处，集体企业，私营企业……；各种核算类型：工业，商业，服务业，施工业，交通运输业……。他们代理的客户跨越了许多区域，浦东，浦西，周边郊县，还走出了上海地区。江苏太仓最大的会计服务公司已有30多个分部，代理记账业务已经延伸到乡镇。这些代理记账机构的服务对象覆盖了所有行业甚至部分事业单位，服务内容已经远远超出单纯的代理记账,业务已经延伸到与代理记账相关的税收策划、纳税申报、内部审计、工商税务注册、年检、财税咨询等服务，有的企业还专门设立了网站提供网上账务在线查询、网上报税等服务。虽然，现在代理记账已经被越来越多的公司采纳，但总体来讲，代理记账在我国的发展不过短短数十年，目前发展极不平衡，规模普遍较小，业务拓展困难，所以还存在很多的问题，主要如下：1、《会计法》、《代理记账管理办法》等法律法规宣传力度不够，使得许多许多小规模企业、小型经济组织、个体工商户对代理记账知之甚少，认识不足，理解不够。在实际工作中，会计代理记账业务大部分被兼职会计人员垄断，有的会计人员兼任四、五家甚至十多家单位的会计，这些会计人员仅仅充当了单位报账员角色，完全失去了会计的监督职能，很容易导致做假账和会计信息失真现象的发生。52、政府部门特别是财政部门对代理记账行业的扶持力度不够。各地区从事会计代理记账业务的中介机构大都处于起步阶段，规模小，内部控制制度不规范不健全，人员、经费不足，办公场所设备有限，加之各地区的经济状况差异较大，很多代理记账机构业务很少甚至没有业务，运作困难，发展缓慢。3、代理记账行业的检查监督力度不够。许多受托代理记账人不具备合法资格，很多从事代理记账工作的是社会个人、下岗职工或是委托人的亲戚朋友，他们没有健全的组织机构，收费标准不一，业务水平也参差不齐，受托人与委托人之间的法律责任模糊不清，而相关部门各自为政，对代理记账行业多头管理，难以形成合力，检查不到位，甚至不检查，这不仅干扰了法律法规的严肃性，而且容易派生出许多其他问题。4、相关配套法规不健全。虽然《代理记账管理办法》已经于去年3月1日实施，但是具体的配套法规和实施细则尚未出台，一旦遇到实际问题，具体适用的法律依据仍然不足。三．解决上述代理记账问题的措施根据上述存在的问题，可以采取以下解决措施来有效推进代理记账业务：1、加大力度宣传代理记账的重要意义和作用，促进代理记账行业的健康发展。《小企业会计制度》于05年1月1日正式实施，《代6理记账管理办法》也于05年的3月1日实施，各项具体会计准则也将陆续出台。人们现在都普遍关注会计行业的发展情况，我们应该借这个最佳时机来大力宣传代理记账的重要意义和作用，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，努力开创代理记账行业发展的新局面。2、政府部门特别是财政部加强对代理记账的支持力度。财政部可以出台一些更加有利于小型企业、民营企业等的财政措施，如由财政部出资为它们提供代理记账服务等。这一点可以学习江苏省南通市的做法。该市规定：凡在南通市区进行税务注册登记、注册资本50万元以下或在职职工10名以下、单位成立不满两年的民营企业，可从《南通市区会计代理记账机构库》中选择代理记账机构开展委托代理记账业务，由财政出资（每年2000-4000元）为其提供代理记账服务。凡符合申请条件的代理记账机构，可向南通市财政局领取或在网上直接下载《财政购买委托代理记账服务申请表》。这些措施的出台，有效地促进了当地代理记账行业的发展。当然，仅仅靠财政部门一家是远远不够的，税务部门也应该积极研究其他扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。3、采取针对性措施，强化监督检查，积极推动代理记账行业的发展。财政部门作为代理记账行业的主管部门，应当主动联合工商、国税、地税等部门组织有关落实《代理记账管理办法》的检查，为代理记账工作创造良好的发展环境。74、进一步加强代理记账机构的管理和从业人员的业务培训、职业道德教育。代理记账机构应该面向社会招聘一些高素质复合型的会计人才，建设一支高素质的记帐队伍，配备很有经验的资深会计师，他们可以运用自己的经验为客户解决临时出现的会计难题以及处理疑难涉税问题。例如，公司是由两个股东出资兴建，由于经营状况不理想，一人要撤资，在公司财产分配上发生纠纷，会计师根据经验为他们设计了一个方案，解决了这一问题。5、可建立一个类似注册会计师协会的行业协会或管理机构，制定一套规范统一的业务操作流程、制度，对代理记账行业实行统一的管理和市场化运作，并加强行业信息的整理、统计、交流，促进其快速发展。6、尽快完善有关配套法规，明确代理记账过程中出现的有关法律问题。除财政部要出台相关的法规外，各地区也应该出台一些具体的有关代理记帐的实施细则，进一步规范代理记帐的业务。上海市财政局在财政部《代理记账管理办法》发布后于3月30日重新发布实施了《上海市代理记账管理实施办法》，云南省财政厅、山东省财政厅、河北省财政厅、浙江省财政厅等省市财政厅局也纷纷下发了有关贯彻财政部《代理记账管理办法》的文件，一套代理记账法规体系初步建成。代理记账虽然给企业带来了更高效率的服务，但是也涉及到一个负责任的问题。随着代理记账公司的增加，它们之间会出现一个恶意竞争的问题，很多公司会为此出现违法执业的事件，帮助企业作假。8世界上著名的事件就是2001年美国全球能源业巨头安然（Enron）公司的破产案，安然事件“一石激起千层浪”，作为安然审计公司的安达信(ArthurAndersen)会计师事务所也被拖下了水，因与安然合伙“违规操作”而受到美国国会、证券交易委员会的调查。之后又爆出另外一个大丑闻：美国十大明星股票之一，第二大电信公司worldcom(世界通信)因为财务做假账而又面临倒闭的风险，安达信正是为世界通信做账的会计公司。这一系列事件使得安达信美国公司于2001年８月３１日宣布退出从事了８９年之久的上市公司审计业务。《纽约时报》评价说，这实际上是宣告安达信“89年的生命结束了”！有数十年“信誉”的安达信也会捣鬼，使会计信息失真，会计丧失诚信成为国际通弊。安然的破产，让不少人开始崇尚“没有规矩不成方圆”的道理，社会呼唤政府不要对市场经济袖手旁观，适度对其干预应成为社会发展的必然。当然这是对政府能力的考验。“前车之覆，后车之鉴”，中国政府和企业是否应该从安然事件中汲取一些教训？对于上述事件需要实施诚信工程，强化制度建设，营造一个人人讲诚信的良好社会环境。古人曰：“人无诚信不可立于世”。江泽民主席指出，“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”。2001年朱镕基总理视察北京国家会计学院时，并亲笔题写“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的校训。代理记账在国外的发展已经相当完善，在我国的前途却方兴未艾。随着法律法规的日益完善和社会分工的日益细化，要求中小企业9实现管理规范化和高效化。聘请代理记账公司作为企业解决财务问题的一个途径，正成为一种趋势和潮流。我们应该在我国完善代理记账行业，推广代理记账业务，慢慢得使我国的会计市场同国际接轨。但是请记住：真实性一直被视作会计工作的“生命”，在西方，“真实与公允”被当作现代会计的一项基本原则，对广大会计从业人员而言，诚信乃是第一要务！坐而论道，不如起而行之！10主要参考文献：（1）关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定1993年12月29日（2）中华人民共和国注册会计师法1993年10月31日（3）中华人民共和国会计法1999年10