以人为本科学规划城市

1以人为本科学规划城市2016-04-14【深度解析】[原因分析]从当前我国城市规划和建设管理的现状来看，一些突出问题亟待治理解决，比如城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”;违法建设、大拆大建问题突出;环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等一系列问题严重影响着人们的日常生活。[科学规划城市的重要性]“筑城卫君，造郭守民”，城市规划古已有之。“天人合一，道法自然”，就是我国古代城市规划思想的基础。建设一座城市，必须有统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设，才能使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、区域协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、创业、学习、交通、休息以及社会活动创造良好条件。简单地说，城市规划是为了优化配置土地资源，使城市合理有序地发展，更适宜人们工作生活。[内涵]城市规划是一门科学，更是一种公众政策导向。城市是一个复杂巨系统，由众多的子系统构成，有其自身发展的规律和要求，城市规划的任务是协调各系统在发展中，妥善处理用地、空间组织、人口、环境、资源的关系，达到可持续发展的目的。同时，城市规划是对城市未来发展的一种预见和安排，这就要求城市规划应具有科学性、权威性和前瞻性，自然而然，城市规划成为规划部门一家之事、城市管理者一家之言，与普通老百姓毫无关系。然而，盲目“摊大饼”式城市建设、“一任领导一套规划”现实背后，凸显的恰恰是这种规划体制下，城市规划的不科学性和盲目性。凯文·林奇在《城市意象》一书中曾写道：“城市是人创造的，城市给人最精彩的感觉应该是‘起源于艺术，发展于需求’”。城市规划应更多关注老百姓的规划需求。可以说，城市规划关系到城市各行各业，关系到广大群众的切身利益，必须体现其政策性。尤其是涉及城市性质、布局、产业配置、用地安排，都不是单纯的技术和经济问题，它直接关系到城市发展水平、人民生活水平和城镇化推进等一系列的公共政策。城市规划，本质上还是公共政策的制定、实施和改进。因此，城市规划应该从极少数的社会精英参与的“精英游戏”转变为社会公众共同参与的一项工作，这样，才能充分地“接地气”，唯有“接地气”的城市规划才能顺利实施，避免“翻烧饼”困境。[参考对策]因此，中公教育专家认为，规划城市应该：量力而为，促进城市健康有序发展。城市规划要从地方实际情况出发，在不断优化产业结构和城市经济结构的前提下实现资源优化配置，真正把每一份资源用在钢仞上，用在为民、便民的实效工程中，拉动区域经济，造福地方人民。可以说，没有考虑现实资源限制，再大规模的规划都是纸上谈兵，即使项目启动，往往也只能半途而废，造成极大浪费。2因地制宜，留住城市特有的“基因”。城市特色的缺失戳中了城市发展的痛处，实际上，背后反映的则是城市规划片面看重城市功能属性，缺乏文化视野。城市规划应像人一样，理应具有自己独特的风格与品位。各个城市存在地域、经济、规模等差异，不能按照同一种标准去规划、一味追求“高大上”。因地制宜是城市规划的灵魂，因此要挖掘城市特色元素，处理好各种特色元素之间的相互关系，创造宜人的景观环境，减少随意性、盲目性，从崇尚‘大洋怪’转向凸显地域文化特色。决策民主，广泛征询市民群众和社会各界的意见。城市规划中长官意志独大，透视出一些城市脱离实际、急躁冒进、罔顾民声等问题。新时期的城市规划必须凸显以人为本，要从百姓的需求出发，让城市被每个市民所认同，成为每个市民的精神归属。市民的需求是城市规划的开始，好的城市规划是公众参与出来的。应改变自上而下的思维，用自下而上的民主参与方式来做城市规划决策，这样，城镇化才是“人的城镇化”。农民工再教育2016-04-13[综合分析]从2013年习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时提出的“大国技师”概念，到2016年李克强总理在全国两会中强调的“大国工匠”精神，“人才”成为近年经常被提及的热词。随着人口老龄化趋势的加速，我国的人口红利正在逐渐消失。国家统计局相关统计显示，从2012年开始，中国16~59岁劳动年龄人口以每年350万人左右的规模在减少。“人口红利”的消失，必然需要寻找某种解决路径或替代策略，才能维持我国的生产力水平。当下，以“人才红利”替代“人口红利”成为各界共识。一言以蔽之，就是提高劳动力的平均技能水平，提高单位生产率来弥补劳动力数量的下降。要从这一方面挖潜，农民工无疑是一个前景无限的群体。据国家统计局数据显示，2015年全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。而其中高中及以上学历农民工占比约2成，大专及以上学历农民工还不到1成。这既说明当前农民工群体的学历层次和技能水平相对较低，反过来也让我们看到了提升的巨大空间。[意义分析]农民工群体是我国就业大军中一支不可忽视的“主力部队”。长期以来，他们为国家建设立下了不可磨灭的汗马功劳。面对科技进步、社会发展的新局势，有必要、有责任提升农民工的教育层次和技术水平，这既是帮助他们更好地实现个人价值，也对进一步充实我国“人才红利”大有裨益。从宏观层面上，它适应了经济社会转型和产业结构升级的需要。由此培养出来的一大批懂得现代技术的专业人才，将能有效填补相应的人才缺口。于农民工个体而言，它可以帮助打通职业晋升的渠道，获得更大的发展。通俗点讲，就是员工变主管，工资更高了，职位更重要了。[对策措施]3首先，建立校企合作人才培养模式，重点解决农民工继续教育存在的专业、课程体系及内容针对性不强等实际问题。根据农民工成长规律和工作岗位的实际需要，与企业共同研制工学结合人才培养方案。努力实现学历和培训课程紧密对接岗位要求、职业标准和生产过程。其次，建立基于信息化的混合式教学模式，重点解决农民工工学矛盾等问题。鼓励在农民工集中的代表性行业和大中型企业建设“农民工继续教育学习与实训中心”，并探索建立网络教学与面授教学、自主学习与协作学习、个性化学习与师徒传承学习、理论学习与实践实训等相结合的混合式教学模式。同时，鼓励各省建立服务本省农民工的信息服务平台和移动客户端，提供丰富的开放资源与支持服务。再次，建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制，重点解决农民工学费负担过重等实际问题。鼓励参与高校对农民工接受学历继续教育和非学历培训进行学费优惠，并积极争取社会资源，通过多种途径参与、支持农民工学历与能力提升计划。此外，建立多元化的农民工继续教育质量保障体系，保证继续教育的质量。今后，教育行政部门将建立农民工和用人单位参与的教学质量评价机制。同时，鼓励企业将农民工参加继续教育情况与个人薪酬、岗位晋升相结合。“互联网+”政务[意义分析]一是提高行政效率。以前的文山会海，不仅造成了纸张资源的大量浪费，而且层层下达的时滞效应过强。现在电子政务的出现让信息的传递变得更加容易、更加便捷，很多问题在比较低的政府层级就可以得到解决，政府行政效率得以提升。二是提高透明度。政府工作透明度的提高源自政府与民众之间的信息不对称将被互联网和大数据等新技术解决，政府的法规、政策、项目、计划等信息更容易被民众了解和掌握，民众的意见建议也将以类似众包的方式在政府决策制定和施政过程中得以更好的体现。不仅有利于政府真正成为人民的政府，也有利于把一些不和谐因素遏制在萌芽状态。三是增强基层政府职能。地方政府的存在有充分的经济学理由，比如最接近基层需求的信息优势，从而更容易提供满足民众真正需求的公共服务。进入网络时代，在政府内部对上对下的信息渠道会更加畅通，政府更容易了解民众和企业的需求，也让政府更容易精准提供定制化、个性化的服务，而非所有公共服务和公共产品无差异化提供。[影响]一是打破了国家对信息的垄断。传统社会的信息来源是相对单一化的，大家的思维、理念、是非观、价值观都有强烈的趋同性。而互联网时代是信息的时代，信息来源和信息数量爆炸式增长，甚至网络里面的每一个人都变成了新的信息来源，而网络倍增效应又使信息网络急剧扩张，在过去的五年时间，全球的数字信息增长了九倍。在这样的一个信息爆炸和自媒体的时代，国家对信息的控制和垄断彻底被打破。二是互联网改变了整个社会结构。传统社会结构呈明显的金字塔型，政府靠科层体制可以实现对社会的有效控制。到了互联网时代，社会的权力结构发生了显著变化，例如意见领袖群体的兴起。不管是在微博还是微信中，我们会发现，有一大群人的粉丝数量是巨大的，4一个娱乐明星微博的粉丝就可能达到几千万，全国千万级粉丝的博主有一百多人，一百万以上粉丝的意见领袖有两千多人，十万以上的数不胜数，这些意见领袖对整个社会的影响力变得非常巨大。三是网络的意识形态和社会思潮更加多元化和复杂化。当信息来源增多之后，传统的组织对于整个社会意识形态的形成作用已经在逐步弱化，而网络的影响逐渐凸显。尤其是不同的国家之间意识形态领域的互相渗透从来没有停止，互联网成为境外势力对我国进行渗透的一个非常重要的阵地。从社会的思潮来看，除了传统的左右之分在网络时代变得愈发壁垒鲜明，特别需要警惕的是民粹主义的兴起。四是身份的隐蔽性对于传统治理模式提出挑战。互联网领域有一句名言“在互联网的世界里没有人知道你是一条狗”，网络信息的隐蔽性一方面让大家对政治和社会事务的关注度和参与度迅速提高，另一方面也对我国的政治秩序构成了前所未有的冲击，尤其是如何保证政治参与的有序性成为艰难的课题。五是政府面临着全民围观、全民监督。网络对执政透明度的大幅提高也同时提高了民众对政府行为的关注度，网络时代对政府的执政行为和官员的个人行为都提出了高度挑战。近期诸多官员腐败、施政行为不当事件都最先被网友爆料，引起广泛的社会关注，对事件处理结果起到重要的影响。六是网络聚集能力对政府应急机制提出挑战。网络所蕴含的巨大力量是中性的，任何人都可以利用。利用它做好事，会带来前所未有的社会正效应，但是如果被坏的势力利用，造成的破坏也将是前所未有的。传统的群体性事件大多具有熟人社会的特征，牵头人往往在群体中具有一定威望，而现在越来越多的群体性事件是通过网络发起的，并可以在短时间内迅速发酵，而我们的政府在应对机制和舆情引导方面显然准备不足。[存在的问题]让数据多跑路，百姓少跑腿。事实上，一方面，简政放权政府部门早已闻风而动，电子政务也并不是现在才兴起，但同时，许多精简的行政审批事项形式上清理了，但内容依然存在，审批事项依旧没有减少;而政府部门间的信息系统大都彼此独立，部门自主开发的业务系统数据标准不一，不少“信息孤岛”的存在，让现有的电子政务远没有实现对内容、部门和过程的全覆盖，而这也成为“奇葩”证明屡见不鲜的关键。一些政务网站缺人才、缺技术、创新不足，运营模式落后，新媒体应用的整体影响力有待提升。一些单位政务网站更新、上稿不及时;有些窗口单位、民生服务单位不开通微博、微信平台;有些单位开通微博、微信但并不认真管理，成为休眠、僵尸网站、微博、微信。大众对政府网站的一贯看法总是觉得内容枯燥，甚至是“僵尸网站”居多，让老百姓办事找不到地方不说，更是会让群众对这样的网站心生厌倦甚至是厌恶，无形中丢掉的就不仅仅是形象，更是公信力的问题。[对策措施]加快“互联网+”政务发展，中公教育专家认为：5一要拓展电子政务服务范围：普通公民与政府打交道，主要包括公安、工商、民政、医疗、教育、人社、计生、卫生等部门，有许多服务是可以通过资源整合、信息共享、提交上线，让普通公民在家就可以办理。二要提升电子政务服务质量，让电子政务质量更优、服务更佳，基于公众体验的电子政务服务，在服务质量上当精益求精、进无止境。三要注重信息保护与资料安全。安全与隐私是困扰互联网社会的大隐患，也是公众是否采用网络服务的重要影响因素之一，电子政务要更加注重公众信息安全保护。基层公共文化服务建设2016-3-30[现状分析]基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到较大改善。但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加