以党的纯洁性建设统领领导班子和干部队伍建设

杭州精英在线系列课件以党的纯洁性建设统领领导班子和干部队伍建设张晓燕中共中央党校党建部教授大家好！今天我跟大家一起交流的题目是：以党的纯洁性统领领导班子建设。胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话里面明确的提出要在新的历史条件下保持党的纯洁性，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合。特别是在领导班子建设方面明确地强调要加强领导班子建设，以保持党的纯洁性。应当说，领导班子是保持党的纯洁性的重点或者关键。在领导班子队伍建设方面，怎么样按照胡锦涛总书记的讲话精神来加以贯彻和落实呢？围绕这个讲话精神以及最近几年中央全会的决定的精神，今天围绕这样一个问题跟大家交流两个方面的问题。一个方面的问题是选好配强领导班子，第二个方面的问题提高领导班子决策能力。因为从这个讲话也好或者说过去的历史传统也好，领导班子干什么？主要的功能和作用是什么？过去毛泽东曾经讲过，领导者就是（出主意）、（用干部）。出主意我们想可能也就是进行决策的，拍板决策，用干部就要选好配强领导班子，所以就围绕这样两个问题跟大家展开做一点交流。一、选好配强领导班子（一）坚持德才兼备、以德为先选人首先交流第一个问题，选好配强领导班子。这是党执政的建设，包括保持党的纯洁性非常重要的方面，从保持党的纯洁性建设的方面来讲，这个角度来讲，选好配强领导班子，首先什么人能够进领导班子，按照什么样的标准来选人用人，这是保持党的纯洁性的一个基本要求，也是落到领导班子这个层面必须思考的问题。这些年我们党已经形成基本的经验，提出基本的原则和标准，这个大家可能非常熟悉，就是坚持德才兼备、以德为先的标准和原则要求。这个标准之所以在原来基础上又提出以德为先的要求，主要的原因是两条：第一条，最近一些年来，一些领导干部出问题，特别是主要领导者出问题的，往往不是在才能的方面不胜任本质工作或者没有领导能力，相互往往问题出在德的方面。这方面的案例非常多，我相信大家也从网络上、新闻媒体上有看到过很多报道，我就不具体举这些案例，这是一个原因的考虑，就是在德的方面确实最近这些年领导干部有所滑坡，在价值追求、精神追求、信仰、杭州精英在线系列课件理念信念方面确实是有些问题，这是一个原因。第二个原因就是人民群众最近一些年来对领导干部，领导班子成员最不满意的方面，主要的方面也是对他们德行不满意，因此中央就针对这样一个现实的情况，明确提出要在坚持德才兼备的基础上提出以（德）为先。怎么样来坚持德才兼备、以德为先呢？这里边首先就有一个处理德和才的关系的问题。在选拔、任用领导班子成员的时候，选好配强领导班子的时候，首先如果领导干部不具备岗位职责的才能的话，肯定是不行。但是是不是有了才，就一定就行，就可以用呢？显然不行，所以一票否决的恰恰是德的表现。最近几年，一些县（市）在这方面做了一些探索和尝试，每年对领导干部德的表现、考核有一些具体量化的指标，然后考核下来之后要给领导干部德进行打分的，要进行打分。包括有一些地方把领导干部，比如说家庭美德、社会公德、职业道德、政治品德分成这几个方面打分，如果你这些方面你得分不是很高的，人民群众意见很大的，你德的方面考核就不合格，不合格可能工作需要调整，甚至就不能作为领导班子的后备人选。这四个方面德，胡锦涛总书记在以前的讲话里边对领导干部明确的提出来，四个层面的品德的要求。作为领导者，比如说在品德方面，家庭美德是做人的一个基础，也是社会稳定的基石，所以不要普通百姓要有家庭美德，领导干部首先在这方面应该作出表率，要孝敬老人，然后夫妻和睦，不要像有些领导干部什么有第三者、包二奶等等这样一些行为。有些市委、市政府包括纪委有关部门最近几年已经明确规定，凡是有这种就是包二奶或者是婚外情等这样一些行为，领导干部有这样一些行为的，就地免职，然后肯定要受到组织和纪律处分。这一方面的要求也显得让我们国家公务员法等相关的法律法规里去了，这是一个方面。在社会公德方面也是考察干部德的一个很重要的方面，因为一个人在究竟你的品行如何？在陌生人的群体里边、在社会公共领域、公共场合可能更能够真实地反映出，描绘得比较清楚，在熟人社会，在亲戚朋友、同事可能大家德的方面大家都很收敛，都很注意，都很注意自己德的这种表现，但是恰恰一到社会层面往往容易放松，放松以后就是他的条件反射，有一个真实的反映，在这方面有些同志表现非常好，也就是说跟他的熟人、职业道德这方面表现，当然具体要求完全是一个层次，但是表现差得太多，也有写领导同志在社会公德言行就比较差，而且给社会造成了很大的影响。所以现在社会信息化、信息网络化之后，网络上只要是领导者，你有一些什么言行，很过分，言行很过分，很快就有舆论，就会进行谴责，或者成为网络的围观事件，只要有这样杭州精英在线系列课件一些事件发生，我们觉得将领导干部一旦这符合正事，核查属实，在选配领导班子成员的时候，这个要作为一关来拔到，如果有这种事情显，然不宜作为领导班子后备人选的。在职业道德方面这个更不用说，你干什么吆喝什么，你有自己的职业性、职业操守。在政治品德方面，胡锦涛总书记这次讲话里边明确强调了领导干部政治纪律的问题，而在他以前在中纪委的讲话里边也曾经提到过，把领导干部的政治纪律作为领导干部的政治品德的重要要求或者重要的内容。比如说在换届的选举中，换届的纪律这也是领导干部政治品德一个方面很重要的方面。有些领导同志严格遵守换届纪律、政治纪律表现要很好，正确对待去和留。也有写领导同志急功近利，然后或者说是就是拉票、贿选、想尽各种办法，这种情况过去也曾经发生过，所以这次换届选举中央是严明换届纪律，从中纪委到各个省的纪委一直到县市纪委，严明换届纪律，如果在换届纪律上出了问题，彻底出局，不可能在选好配强领导班子的时候，再选这些人。所以我想这个德它表面上好像是抽象或者说比较宏观的，但事实上你只要仔细去分析是非常具体的。这是我们说德才兼备、以德为先。当然从大的角度来讲，政治品德方面，还要包括像过去胡锦涛总书记讲的要有为民服务的宗旨意识，这是政治品德的基本要求，为民服务的基本意识，而且要有为人民服务的本领，就是说把这种意识转化成为领导科学发展的实践能力上来。这个大家也不陌生，好像也很容易理解，但是有的人如果把这个东西看成是可有可无，或者当口号说一说，随便喊一喊，然后根本就不入心入脑，平时没有这种政治修养的修炼，这种政治文化的积淀，有的时候在日常的工作和生活当中，一张嘴一说话就有硬伤，这个硬伤你就看就是一种条件反射、本领的反映。举几个例子，像2009年，在谷歌搜索雷人语录的排行榜单上，那就有我们一些地方和部门的官员，有各种各样的雷人的说法，比如说当媒体的记者在问我们一个省的省协的一位官员的时候，问他什么问题？就说问的是怎么看领导干部官员财政、个人财政申报制度这个问题，然后我们这位官员就很恼火，上来就反问记者一句，如果要申报财产，为什么不先公布申报老百姓的财产，你看这个话哪跟哪，实际上这里边就没有公共权力应当受到人民群众的监督，你的公共权力是为人民服务这些基本的政治伦理和政治道德在里边，以及政治理念在里边。我不展开举这些例子，就是说你有没有按照这个理念政治品德去要求自己，把它作为自己政治言行、政治文化的一部分，变成自己指导德行的这样基本理念，结果就会大不一样，然后通过这些言行，也就能判断领导干部的道德品行如何，我想这是就是选好配强领导班子里边非常重要的一个方面，坚持德才兼备、以德为先这样一个选人、用人的标准。杭州精英在线系列课件坚持这样一个标准，在具体挑人的时候，中央提出的目标和要求是什么？是总结了一些地方的实践和经验，四句话就是要政治上靠得住；工作上有本事；作风上过得硬；人民群众信得过的干部。这几个方面大家都好理解，我就不来展开来讲。这是我们讲标准，然后以及它的一些目标要求。（二）健全选拔任用干部的提名制度第二个方面，要想选好配强领导干部，特别是领导班子成员，就有一个通过深化干部人事制度改革建立，健全选拔任用干部的提名制度。因为这些年跑官、要官也好，选人用人的公信度，老百姓有意见，公信度不高也好，就是一个很重要的环节就是在提名这个环节上，因为这个提名环节很重要，换句话讲如果提名，有提名的人这个范围太窄，就是说少数他在少数人里边提名，然后提名被提名了，可能他就被选拔任用了就选进领导班子里边去了。然后如果没纳入提名的名单里边，后边的选人任用搭配班子的时候跟这些领导干部就没什么关系了，所以有些领导干部那么为了能够得到提名，往往就不择手段，那么就跑官，要官，然后有选拔任用干部权力的部门和领导同志有个别也进行卖官，就这个买官和卖官的交易的一个初始的环节，这个环节这口、这个官把不住，后边的那些环节就很难控制了。所以最近几年中央明确的提出叫做：建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔提名制度。这是党的十七届四中全会决定里面总结实践经验明确提出来的，叫做主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔、任用制度，选拔提名制度。中央提出来之后，去年中组部在一些地方在进行试点，试点也取得了初步的很好的成效，比如说就曾经在陕西省先试未央区进行改革试点，试点也这么几个亮点，也是为了解决过去的问题，我相信随着试点经验的不断总结，这个做法可能会逐渐逐渐地加以借鉴和推广，这可能也是学习贯彻落实胡锦涛总书记的我觉得下一步可能需要在选拔任用干部方面选好配强班子的方面需要解决的一个问题罢了。第一，当科技创造干部，领导岗位出现空缺的时候，因为退休、调动等等出现空缺的时候，要对岗位进行公示、公开，大家都知道这是跟过去不一样的地方。第二就是提名实行实名提名，不像过去搞匿名提名了，实名提名。（提名权力与责任对接）第三提名要承担一定的连带责任，当然就是说人是动态的、是变化的，我提名张三、李四，提名上去走向领导岗位之后进了班子成员之后，如果他在这个时间段之后他有些污点、犯一些错误跟我提名人没有什么直接的关系。但是如果事后证明他是带“病”提拔上来的，提名人可能就要承担一点连带的责任了，所以责任明确，就是谁提名谁要承担一定责任的，我觉得这几点是非常好的，杭州精英在线系列课件他们在开始试点，我相信这个经验不断地总结之后，可能在逐渐地按照中组部的总体的要求，在下一步再去深化和完善。所以这个改革完善提名制度非常重要。（三）严肃查处违规违纪行为第三个方面，如果在这种选拔任用过程中，特别是在换届配备领导班子成员的过程当中如果发现有一些违规违纪的行为或者现象，要严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正，这方面应当说有关部门已经进行了一些探索，采取了一些措施，比如说组织部门就是有一个举报电话12380，还有网络举报还有新房举报渠道，这些都开始开通这样一些渠道，就是凡是发现和反映选人用人违规违纪问题的，都可以通过这些渠道进行举报。那么各有关地区和部门也中央组织部、中纪委以及各级纪委和组织部门都要求要主动查、深入查、敢于动真格的、碰硬的不怕得罪人，如果自己不主动查、查不动，上级部门就要督促查、直接查、查到底。这是明确提出这样一些要求了，要建立核查机制、核查责任制，保证核查工作的每个环节都有人具体负责，承担责任，这个是一层意思吧。然后对查实的问题要果断处理，严肃追究责任，对查处的案件要予以通报，作为教育材料，做到查处一起、震慑一批、教育一片。在警惕的换届里边有个别的领导干部有出现这样的问题，也都有关地区和部门都及时地给予查处，这也是非常必要的。这是第三个方面。（四）贯彻落实选拔任用干部的“四个监督办法”第四个方面，要在原来基础上贯彻落实中央有关部门出台的选拔任用干部的四个监督办法，具体来讲是叫《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，这是已经出台了。第二个办法就是《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》。第三《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》第四《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》，这是都已