信息资源管理论文基于内容管理的政府信息资源的开发与利用

信息资源管理论文：基于内容管理的政府信息资源的开发与利用【摘要】政府信息资源内容的开发,是政府信息资源开发的重中之重。基于这种认识,本文从内容管理的理念出发,阐述面向内容管理的政府信息资源开发与利用的原则及策略。【关键词】内容管理政府信息资源开发利用在信息爆炸、知识经济社会中,谁掌握了内容、掌握了运用内容的手段,谁就是时代潮流的引领者,谁就拥有核心竞争力。越来越多的信息机构开始重新审视自己所掌握的内容(信息资源),并视手中的信息资源为资产,内容管理变得日益重要。对于掌握大量信息资源的政府,也应该重视内容管理,重视政府信息资源的开发利用,重视政府网上信息的发布与更新维护,争取在内容管理和内容服务上取得突破。1内容管理的基本概念内容管理是数据管理新的发展方向,是数据管理下一个发展阶段。那究竟什么是内容管理呢?目前,学界还没有一个统一的定义,不过,有以下几种代表性的观点:Gartner组织(GartnerGroup)认为:内容管理从内涵上应该包括企业内部内容管理、Web内容管理、电子商务交易内容管理和企业外联网信息共享内容管理(CRM和SCM等),其中,Web内容管理是当前的重点,e-Business和XML是推动内容管理发展的源动力。MerrillLynch公司认为:内容管理侧重于企业员工、企业用户、合作伙伴和供应商,是为便于获得非结构化信息的处理过程。其目的是把非结构化信息出版到内联网、外联网和ITE(InternetTradingExchanges)上,从而可以使用户检索、使用、分析和共享。内容管理侧重于企业内部和外部非结构化资源的战略价值提取。Yankee组织(YankeeGroup)认为:内容价值链包括内容供应商(ContentProviders)、服务提供商(ServiceProviders)和内容消费者(ContentConsumers),因此内容管理解决方案必须提供从创建、出版传递到个性化等全套功能。有的学者认为从内容的生命周期来看,同时要兼顾内容的创建、内容的管理和内容的发布。BobBoikor认为:内容管理是指在目标出版物(TargetedPublications)中有效地收集、管理和形成可利用的信息。首先在收集方面包括内容的创建与获取,其次,内容被放置在存储环境中,以进行相应的管理,最后,内容管理系统将内容发布到目标出版物,诸如Web站点、印刷型文档等,使内容变得可以利用。简单地说内容管理侧重于对内容进行管理,通过有效的收集、加工、管理、发布信息,针对实际问题提出具体的解决方案,使信息增值,从而最大限度地满足读者和用户的信息需要。2政府信息资源内容管理的兴起及其开发利用现状内容管理被认为是继企业信息资源管理、知识管理之后的下一个新热点,国内外发展极不平衡。在国外,内容管理得到了蓬勃发展,当前内容管理已经被美国、英国、澳大利亚等政府机关广泛应用。以美国马萨诸塞州政府为例,州政府整合州内160个政府机关,设立一站式电子服务平台,各个州属机关毋需架构各自的电子化政府系统。这不仅节省了州政府重复投资的费用,同时也建立了一致对外的形象。在国内,我们对内容管理的研究与国外存在相当大的差距,从对现有的文献研究和众多产品进行分析的基础上发现,目前的研究还只停留在对内容管理的引入、普及性介绍、内容管理的技术层次的实施等局部范围。对于具体的内容管理的战略实施也就是说如何规划与业务密切相关的内容、内容的存储以及内容的组织等方面涉及很少。尽管起步较晚,但我们已经意识到了内容管理在政府信息资源管理中的重要作用,并开始着手将内容管理融入政府信息资源管理当中。目前,我国正在有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台,以实现网络环境下各主要业务系统的互联交换和资源共享,并为规范政府管理与服务创造必要条件。利用内容管理解决方案搭建统一的电子政务平台,正在国内紧锣密鼓地进行。3内容管理在政府信息资源开发利用中的应用分析政府信息资源开发是指通过对与政府相关的数据、文档、电子表格、图像、图表、音频、视频、Web网页、广告、程序、软件等一切数字资产生产、收集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等信息处理过程,实现政府信息资源的价值的增值,从而满足读者与用户的信息需要。“内容管理”本身就由“内容”和“管理”两部分组成,所谓“内容”,就是指具有价值的能够便捷、安全、快速地进行共享和利用的信息资产。在政府信息资源管理中,信息内容是发挥政府信息资源管理作用的基础和关键环节,我们应该选择什么样的信息内容,怎样进行再加工、再利用将是提高内容价值的关键环节;对其进行开发的过程中,应该遵循什么样的原则,怎样才能使其更好地为读者和用户服务是我们必须考虑的问题。3·1面向信息内容的政府信息资源开发原则3·1·1以信息内容的有效性和可用性为起点内容服务是以信息为基础的,也就是说内容管理中的“内容”的判断标准是以信息的质量为依据进行筛选的。信息质量的衡量决定着我们在内容管理的时候依据什么来标识需要的内容。为确保政府信息资源内容的有效性和可用性,我们应从政府信息的广泛性、时效性和正确性、权威性等方面入手,要努力消除对信息的有效性和可用性造成影响的因素,不断提高信息的质量。3·1·2以信息来源的可靠性和信息渠道的畅通性为保障政府信息资源通常产生于政府内部,直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平,通常包括政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等,这些信息通常具有一定的规范性和强制性,所以常常比一般信息具有更高的价值和权威性。政府信息资源的这一特点对其来源的可靠性和信息渠道的通畅性要求很高。政府信息资源的获取渠道包括:政策、行文渠道,会议、交际渠道,调查、信访渠道,资料、书籍渠道等。恰当可靠的信息来源是政府信息资源收集、开发的前提和基础,有助于提高政府信息资源的开发效率,达到事半功倍的效果。3·1·3以信息开发的深刻性和信息利用的广泛性为目的政府虽然掌握着80%以上的信息,但对它们挖掘的深度不够,服务方式单调。所以我们须做好信息资源的深度开发与利用工作,对政府信息进行组织、筛选、分析、综合。政府各部门应利用其掌握的资源优势,努力挖掘其内在潜力,积极开拓信息资源内容服务的新领域。重视政府信息资源利用的广泛性,及时将政府的政令、政策法规和政府的宏观调控意图等信息传达到各基层,引导经济走势,导向社会发展。领导的科学决策和信息引导工作要求信息内容的及时性、准确性。3·2基于内容管理的政府信息资源开发利用的策略政府信息资源管理的重点是对信息资源内容的管理,而政府信息资源内容丰富、数量庞大、类型繁多(结构化、非结构化或半结构化并存),因此,可借助于内容管理的相应技术和软件,解决政府信息资源内容的各种非结构化或半结构化的数字资源的采集、处理、利用、传递和增值问题,并能有机集成到整个电子政务环境中。下面我们主要从对政府信息资源管理中的数字化信息资源的采集、存储、加工和利用几个方面做一个简单的阐述。3·2·1政府信息资源管理中数字化信息资源的采集数字化工作能使政府信息资源以数字化形式出现,以便通过网络实现社会共享和价值利用。政府信息资源的数字化采集是实现信息资源共享的前提和基础。信息采集的内容包括结构化信息和非结构化信息两类:前者的采集可通过接口程序,通过对子系统的数据库直接进行操作,将各个相对独立的业务子系统集成为一个整体,形成逻辑上统一的数据仓库;后者必须先进行资源的数字化,将资源表示成计算机能够处理的中间格式,然后通过文档处理系统提取文档的内容信息和结构信息,包括文档的创建时间、大小、作者,以及文档的关键词、摘要,通过自动聚类、分类登记,使得非结构化信息同样能够被用户方便检索。由于政府信息资源的种类、性质各异,应根据不同业务工作的实际需要及业务数据、信息的固有特点,实现按业务、按岗位、按时效、按地理的分布式信息资源采集,确保在标准化的框架下对所有的信息能即时、完整、一致、有效地采集。3·2·2政府信息资源管理中数字化信息资源的组织与存储政府信息资源中的数字化信息资源类型多样,信息量大,而这些数字化信息的著录和标引,需要借助于计算机取代人工来管理。为了满足政府信息资源管理中信息组织的需要,需要创造一个描述数字化信息结构的标准,其中涉及一系列的技术问题,包含元数据、XML、工作流管理、内容创建等。政府信息资源开发中对数字化信息资源需要借助信息组织方式进行信息的序化,常用的信息组织方式有主题树、数据库方法。主题树组织方式是将所含某一学科或领域的数字化信息按照某种事先确定的概念体系结构,分门别类地逐层加以组织;数据库方式就是将所有已获得的数字化信息以固定的记录格式加以存储。内容管理关键之一的XML技术也在数字化信息资源的组织与存储中发挥很大的作用,利用XML可以生成各种用于不同目的的元数据。正是内容管理的一些关键技术在政府信息资源组织与存储中的作用,使得内容管理技术在政府信息资源管理的应用领域具有很大的价值。随着内容管理技术的完善与发展,其在政府信息资源组织与存储中的应用将不断被拓展。3·2·3政府信息资源管理中数字化信息资源的检索与协同利用对政府信息资源信息内容进行有效管理,目的是为了最大限度地、便捷快速地为读者或者用户提供信息检索服务。信息检索的方式有很多,尤其使用异构资源的整合与信息检索机制,以及借助于数字图书馆内容管理功能模型中数据访问设备、用户界面等内容管理技术,我们可以很好地进行信息资源的检索与服务发布。利用数据挖掘技术充分挖掘现有信息资源,同时使用可视化技术,可以将检索的结果利用多媒体形式呈现给信息发布组件进而送达读者或者用户手中,使读者更容易接收信息,理解信息内容。另外,我们还要努力做到政府信息资源的协同利用。基于Web的信息组织和交换,特别是在网络环境下的政府信息资源的采集、处理和利用已成为政府部门的主要工作手段。基于信息集成的协同工作机制改变了传统的政府与政府之间、政府与部门之间的“信息孤岛”格局。政府以网络建设为纽带,实现政府信息资源的集中管理、高度共享、协同工作。参考文献1石雪松·内容管理的真正内涵·中国计算机用户,2003(1)2黄霄羽·政府信息资源管理的现实进展与未来走向·北京档案,2007(6)3傅湘玲,赖茂生·企业内容服务的战略设计与实施·情报学报,2005(3)4韩啸,曹辉·内容管理的关键技术·中国传媒科技,2004(5)5金更达·基于内容管理的数字档案馆集成模型探讨·档案与建设,2004(11)6谌群芳·基于内容管理的数字图书馆模型探讨·图书情报工作,2005(2)