信访工作与价值差异的关系问题探讨

信访工作与价值差异的关系问题探讨绪论一、选题依据信访制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是符合中国国情、体现民主与法治精神的政治制度设计。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，必须充分发挥信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径等作用，要在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定，加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥重要作用。中国政法大学副教授应星撰文指出：信访制度是一个“充满了悖论和矛盾的现实。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。解决信访问题也是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的理念。本选题的研究更具有重要的现实意义，有利于人们在实践当中做到:(l)坚持科学发展观，正确判断社会矛盾的阶段性特征，用发展的眼光分析信访形势，把握信访工作规律，不断拓展信访工作的新思路，研究探索开展信访工作的新途径、新办法。(2)通过实践中的探索和创新，进一步完善信访工作制度和机制，充分发挥信访工作的职能作用，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任，使信访工作在服务党和政府的中心工作中再展新作为，再上新水平。(3)以科学理论为指导，围绕中心，服务全局，突出重点，抓住关键，使新时期的信访工作更好地发挥在中国特色社会主义制度设计中的应有作用。(4)牢记为良宗旨，发扬务实作风，切实提高执政能力和执政水平，坚持依法按政策办事，认真解决人民群众切身利益问题，努力化解社会矛盾，进一步促进社会和谐稳定，为改革发展创造良好的社会环境。中国特色社会主义信访工作是党和政府的一项重要工作，信访制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是符合中国国情、体现民主与法治精神的政治制度设计。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，在发展社会主义民主政治、妥善处理人民内部矛盾、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、加强党风廉政建设等方面发挥着重要作用。但进入新世纪新阶段，由于社会转型、体制转轨，社会矛盾和问题表现得更为复杂多样，表现在群众信访活动中，出现了历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治权益诉求相互交织、合理要求与不合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的不合理要求相互交织、群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织的复杂局面。信访工作遇到了前所未有的挑战，迫切需要从理论层面和实践层面寻找出解决这些难题的突破口，推动信访工作创新发展。信访是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。我国新时期的信访是现实社会矛盾的产物，是我国社会转型时期所面临的多元价值观及其冲突的结果。中国信访制度在发扬民主、了解民情、化解矛盾、解除民忧、公民监督和提供决策参考信息等方面发挥了重要作用，但是自20世纪90年代中期以来，信访活动所涉及的内容及其所造成的影响却突破了中华人民共和国信访制度设计者的初衷。以较大规模群体访和表达形式激烈的个体访为主要标志的持续十几年的信访高潮至今仍然没有明显的落潮迹象，成为影响社会和谐的主要因素。与信访相关联的一系列问题日益成为社会关注的焦点和难题。从中央到基层对如何破解信访难题，投入前所未有，摸索的方法层出不穷，但均未能有效遏制信访总量高位运行的态势，效果并不尽如人意。不仅信访工作实践存在误区，而且理论研究缺乏应有的高度和深度。本文将立足于中国国情，特别是基于我国正处于改革攻坚、社会转型期的特殊情况，从价值差异视角探讨信访问题的解决方法，对于解决我国现在的信访困境具有一定的理论和实践价值。群众信访是下情上达的一种有效形式，它在发现问题、解决问题、促进科学决策方面仍发挥着不可替代的作用，同时也有利于冲破一些地方人为设置的种种信息障碍，保障上级政府特别是高层领导的知情权。利用信访反馈的信息促进决策科学化、民主化以及连续性，认真对待信访反映的各种问题，真诚为群众解决实际困难，能够极大提高政府在群众心目中的信任度，同时也能为政府执法奠定牢固的群众基础。《北京市信访条例》确立的信访工作人员责任机制，使信访在观念层面实现了从信访人是“多事”“无理取闹”“净给政府添乱”到重视信访人在信访过程中提出的有价值的信息以及注重信访人合法权益保障的初步转变，这一动向就是“以人为本，为人服务”理念的生动体现，也是塑造良好政府与公民关系的契机。其次，信访制度研究有利于为公民参政议政提供有效途径，推动民主政治发展。我国社会正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会的转变过程中，经济的市场化发展，社会结构的多元化发展，促使公民的利益向多元化、个体化发展，进而推动公民民主意识及维权意识的增强。在这样一种社会环境下，以前压抑于集体意识及全局意识之下的公民必然在涉及自身利益的社会问题上，要求有权利发表自己的看法和意见，更何况公民的这一权利得到了宪法保证:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害I4]。“假如政府做错事，你严厉批评政府，那是希望它改善，这就是建设性。假如你明明发现国家在走向错误的道路，你却还是说，走得好走得好，那是一种毁坏的态度。l5]”因此，作为法治与民主社会的现代公民有权利也有义务为政府的公共管理、社会的公共事务提出自己的建议和意见。信访活动实质上就是普通民众的一种无需知识、技能的政治参与行为，如果能够良性运作的话，它同时也是普通民众的一种低门槛的维权途径。“从政治信息流动的角度讲，它(指信访)也是公民与公共权力机关的政治沟通，信访制度则是公民与公共权力机关之间相互沟通的一种制度安排。”与此同时，信访也是公民对政府实施监督的一种特殊形式，无论是因自身权益受到侵害、问题长期得不到解决而信访，还是在耳闻目睹了违法犯罪行为，出于公民的社会责任感而举报投诉，公民信访都暴露各级政府及相关部门工作中的不足，是对政府工作的有力监督。因此，反思与纠正现行信访制度的种种弊端及缺陷，疏通公众参与和投诉的渠道并建立一种新的社会秩序，使信访逐步纳入国家的正常法治轨道，实现政治救济方式与司法救济方式相互协调，确实降低群众特别是弱势群体的维权成本，同时降低社会的运行成本，显得尤其重要。最后，信访问题解决与否有利于为政府的绩效考核提供客观标准，推动政府问责制度的完善与运用。在传统的政治体制格局下，政府系统内部主要依靠领导视察、工作汇报等渠道实现下情上达，这些手段难以防范一些地方或基层部门弄虚作假、瞒上欺下，很难突破后者设下的重重“包围圈”。国务院副总理吴仪就曾感慨地说:“我现在最大的苦恼就是听不到基层的声音。”民声传达渠道的不畅通导致了政府政绩考核上的报喜不报忧，在信访方面突出表现为，为了掩盖所辖区域内的矛盾与纠纷，有些政府注重的不是去协调与解决问题，而是对信访公民进行压制、打击甚至报复，从而导致:一方面，在群众的期望中它是低门槛、低成本的维权途径，另一方面，现实显示它是一种耗时间、费精力的运行机制。当然这里面也有信访制度自身缺陷的原因:一方面，国家强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵，另一方面，又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访;一方面，接受信访的机构并没有真正的权力来处理，另一方面，有权处理的机构又不接受信访;一方面，信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，另一方面，在体制上其机构既不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构。服务型政府应该是把人民当做主人并且全心全意为人民谋求福利的政府。政府的政绩考核，最有发言权的应该是享受服务的人民，而不是各级领导。根据调查显示:通过信访反映的问题，80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的。研究如何改变我国信访制度目前的边缘地位，如何从服务大众的理念出发设计政府政绩考核体系，将公民提升到考评主体的地位，对于加强政府的行政职责、改善政府的服务态度等方面有重要的促进作用。政府保护群众的信访权利，为群众信访提供各种服务，努力为信访人解决问题，将有助于进一步增进群众的信任感，树立政府良好的形象和权威。除此之外，充分重视信访人提供的信息，从信访信息中及时发现问题，政府对基层的了解将更加全面真实，在此基础上作出的判断和决策，将更好地保证其应有的科学性。二、研究背景进入新世纪之后，由于国家政策、利益格局和社会大环境继续不断地发生重大变化，公民行政复议和诉讼途径不通畅，各级公职人员的素质、工作作风存在诸多问题和管理方式的不相适应，公民对某些法规政策不了解、不理解，同时计划经济时代形成的思维惯性与市场经济、民主政治建设的冲突以及对抗性与非对抗性矛盾相互影响，经济、政治、文化等各种矛盾相互交织，导致信访量仍在高位持续运行。2001年以来，全国县以上党政信访部门受理公民信访量每年均超过1000万件/人次。2000年为1024万件/人次，首次突破1000万件/人次关口。这一数字表明，按中国13亿人口。计算，万人信访比例约为77，即该年度1万人口中约77人次曾经信访过。2001年全国信访总量同比上升8.踢;集体访批次仅占来访总批次的16.7%，人次却占来访总人次的75.6%;联名信约占来信总件次的1既，其中有些是几百人甚至上千人的签名信;个人信访反映群体利益问题也占相当比例。2002年全国信访总量同比继续上升2.9%。2003年尤其进京集体访又有较大幅度提高。2004年全国信访总量同比再升13.4%，集体访批次和人次分别上升15.2%和18.1%，联名信上升9.7%。2005年出现“三个下降一个好转”，即信访总t同比下降6.5%，是经过12年持续攀升后的第一次下降，“倒金字塔”式的增幅状况。得到改变;集体访批次基本持平，人次下降14%;初信初访下降9.1%;信访秩序好转。.2006年全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现“四个下降一个好转”，特别是信访总量继2005年首次下降后，2006年再次下降15.5%，全国信访形势明显好转。③再具体分析国家信访局和五个省市的接访状况:1.2000年以来，国家信访局每年受理信访量50万件/人次以上;2001年受理集体访首次超过1000批次，2002年又有较大幅度增加;2003年受理集体访批次和人次同比上升41%和44.8%，其中50人以上的集体访批次和人次同比上升33.3%和39%;单批集体访最多超到800人。2002年全国法院处理告诉、申诉信访365.6102万人/件次。④2005年全国人大常委会办公厅信访局收到来信13万多封，接待来访5.8万多人次，叱006年收到来信巧万多件次，接待来访7.5万多批次。。最高检察院2006年处理信访47.7596万件次，依法处理涉检信访2942件。从全国范围看，群体访规模和激烈程度相当严重。2000年10月湖北省利川市团堡镇柴家湾村农民拒交年税，带头抗税的该村前民办教师董明永带领农民多次拦阻政府派出的征税人员。利川市委、市政府不断派人施压，与村民们多次发生冲突。2001年2月7日(农历正月十五元宵节)凌晨，利川市公安局突然派普察到柴家湾村拘捕了董明永等人，由此引发了该村300多名村民围攻镇政府机关。整个事件持续8小时左右，使上海至拉萨的318国道被堵，数辆车被砸，是为“团堡事件”。2005年12月2日，位于山东省东营市的胜利油田发生大规模集体访，至6日数百名上访者仍在油田办公大楼静坐，示威职工要求与油田主要负责人对话。由于胜利油田隶属中国石化集团，山东方面表示，也将全力协助中石化做好工作，避免激化矛盾，省委办公厅已连夜派人赶赴当地，协助胜利油田做好稳定工作。胜利油田近一两年来时常发生上访事件，但像这次规模较大、有组织的集体访还是第一次。上访者组织了“纠察队”维持秩序，严禁上访人员进入办公室，只能在公共场地静坐，并有专人送水送饭。上访者是前几年石油企业严重亏损时，按当时的“减员增效”政策，被裁减下