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第五讲：价格法的经济法分析第一部分：商品定价制度变迁目录变迁历程123Contens变迁特点案例思考变迁历程1变迁历程Part1第一阶段（1940-1978）第一个阶段从1949年到1978年，这个阶段主要是高度集中的计划经济体制，经济发展的方方面都被国家严格的控制，这个时候管理价格当然也控制在国家手中，管理价格主要是通过行政手段达到政府定价的目的。变迁历程Part1第一阶段—背景1949新中国刚成立，就在《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策。”确定了中国共产党的工作重心即将转移到恢复经济建设上来。建国初，为了恢复国民经济，针对商人投机倒把导致物价疯涨现象，出台了一些政策法规稳定物价变迁历程Part1第一阶段—立法1949年，政务院颁布了《关于当前物价问题》1950年，财经委员会颁布了《关于统一国家财政经济工作的决定》1953年，中央政府决定实行统购统销制度，价格由中央统一管理，企业完全没有价格制定权1958年，中共中央、国务院发布的《关于物价管理权限和有关商业管理体制的几项决定》、《关于市场物价分级管理的规定》1963年，国务院《关于物价管理的试行规定》1964年国家物价委员会公布中央统一管理价格的产品（商品）目录（修订本）1972年，国家计委重申实行“中央统一领导和地方分级管理”原则。变迁历程Part1第一阶段—效果这一阶段管理价格以政府政策为主导。政府集中管理价格收到了较好的效果。1949年制定的《关于当前物价问题》和1950年制定的《关于统一国家财政经济工作的决定》，对于1949年4月-1950年2月全国先后发生了四次大的涨价风潮起到了积极作用，为当时国民经济的恢复作出了贡献，也为1953年开始的第一个五年计划的实施奠定了基础。1958年的《关于物价管理权限和有关商业管理体制的几项决定》、《关于市场物价分级管理的规定》和1963年国务院《关于物价管理的试行规定》等为稳定物价、稳定市场提供了更多的保证。同时为当时粮食、食用油、肉、糖等供给不足的市场提供了价格依据，使各种物资不充足时没有发生混乱的局面，保证了居民生活的安定和社会的稳定。变迁历程Part1第二阶段（1978-1996）第二个阶段是从1979年到1995年。在1984年，我国的经济体制以社会主义为主，实行有计划的商品经济。在1992年，我国的经济体制改革，全面建设社会主义市场经济。在这一阶段虽然经历了有计划的商品经济到我国全面发展商品经济的经济体制的变化，由于全面发展商品经济在1992年到1995年处于刚刚起步的阶段，所以价格法制的建设没有得到实质性的发展的，还是和1980年来一样在逐步从管理价格的完全行政化逐步宽松下来，有了更多的发展。变迁历程Part1第二阶段—背景十一届三中全会后，我国开始了改革开放，1979到1983年，价格的管理仍然是计划为主，政府主管价格，但也发生了某些变化。国家在全国范围内较大幅度的提高了粮食、油料等主要农场品的收购价格，拉开了价格改革的序幕。随后又放开了次要农副产品的价格，实行议价购销。还试行放开工业品中小商品的价格，由工商企业协商定价，实行市场调节。随着某些价格管理权的放开，产生了严重随意涨价、变相涨价的现象，给刚有某些开放的市场造成了混乱。在1992年明确了我国建立社会主义市场经济体制，由国家为主的价格管理逐步改变为由市场调节经济，由价格来调整经济生活中各种资源的配置。形成了价格管理上的“双轨制。变迁历程Part1第二阶段—立法1980年，《关于加强物价管理，坚决制止乱涨价的通知》和《关于严格控制物价、调整议价的通知》1982，国务院发布了《物价管理暂行条例》1984年，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》1987年，国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》1987年，《中华人民共和国价格管理条例》变迁历程Part1第二阶段—效果这一阶段价格管里同上阶段一样也达到了稳定物价的效果，更重要的是这一阶段价格相关的各种政策与立法，在逐步的达到价格管理的转变与变革的效果。政府在两次转变经济体制后，都在不断减少政府对价格的严格的管理，使价格管理市场化和法律化。变迁历程Part1第三阶段（1996-至今）第三个阶段是从19976年至今。这个阶段已经过了经济体制变革的过度阶段，我国全力发展社会主义市场经济，在这个大的背景下国家管理价格也发生了非常大的变化，价格法制从完全的行政手段变成了有行政手段、法律手段、经济手段等各种相结合。不再是单一的手段来管理价格。另一方面，我国提出了建立价格法律体系目标。在这一阶段不断的建立和完善以《价格法》为核心，其他地方法规、规章为内容的价格法律体系。变迁历程Part1第三阶段—背景这一阶段属于市场经济逐步发育的时期，党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，国家计委制定了五年立法规划印发了《关于加快价格法律体系建设的若干意见》等这些政策都推动了价格法制的发展。有中国特色的完善的价格法律体系开始逐步建立。变迁历程Part1第三阶段—立法1996年国家计委单独或者与其他部委联合发布了《药品价格管理暂行办法》、《汽车客运站收费规则》、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《价格评估管理办法》、《价格评估机构管理办法》、《价格事务所工作管理暂行办法》、《义务教育学校收费管理暂行办法》、《普通高级中学收费管理暂行办法》、《中等职业学校收费管理暂行办法》、《高等学校收费管理暂行办法》1997年颁布了《中华人民共和国价格法》，开启了依法管理价格的新时代。随着一系列行政法规、规章、条例的颁布，逐步建立起以《中华人民共和国价格法》为核心，其他法律法规相配套的价格法律体系。变迁历程Part1第三阶段—效果这一阶段逐步建立了法律规范为指导的市场经济的价格体制。政府通过调整价格来指导经营者行为，尽量的阻止不正当竞争维护市场秩序；通过价格控制垄断，阻止垄断行为对市场经济的不利影响；明确了事业性收费价格、公益服务费用价格，对政府依法行政产生了主要影响。变迁特点2Part2变迁特点一是确定价格的主体有国家、向企业转变。1978年之前，商品价格由政府确定，企业无任何的定价权。改革开放后，经历了政府和企业双重定价的“双轨制”，随着社会主义市场经济的发育成熟市场主体定价成为主流。二是价格管理模式由国家管理为主、场管理为辅变化成为市场管理为主、国家管理为辅的模式。三是价格管理的法制化法制化越来越成熟。变迁特点3案例思考Part3案例思考上诉人广东华商律师事务所与被上诉人陈雪琴诉讼代理合同纠纷案2014年颁布实施的《国家发展和改革委员会关于放开部分服务价格意见的通知》，婚姻案件律师服务收费已不受政府指导价限制，实行市场调节价。《律师服务收费管理办法》，由国家发展改革委和司法部共同制定，2006年4月23日发布，2006年12月1日起执行。合同签订日期与《通知》生效日期ＥＮＤ参考文献［１］上诉人广东华商律师事务所与被上诉人陈雪琴诉讼代理合同纠纷案［DB/OL］，，２０１５－０６－１６［２］宜昌市荣盛物业管理有限公司与聂志峰物业服务合同纠纷案［DB/OL］，，２０１４－０８－０４［３］东营市物价局与广饶县第一中学行政处罚纠纷执行案［DB/OL］，，２００５－０８－１９［４］中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号[EB/OL]，，２０１５－１０－０８［５］中央定价目录[EB/OL]，２０１５－１１－１２谢谢