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08外交孙一佩、邢瑾、余媛洁1俄国与亚太国家的关系一、俄国与亚太关系的概况苏联解体之后，俄罗斯的实力大大下降，从一个超级大国沦落为一个“二流国家”。西方国家对俄罗斯的排斥使得它不得不转向东方。但是，俄罗斯依然是一个大国，在国际舞台上依然有十分重要的地位。作为国际格局中重要的一极，俄罗斯对于世界的稳定具有重要的意义。虽然俄罗斯在文化上属于欧洲国家，但是它的领土的三分之二位于亚洲，它对于亚太地区的安定有至关重要的作用。因此，对俄罗斯亚太战略的研究，对于亚太地区乃至整个世界的安定和发展都有十分重要的现实意义。普京总统在2000年11月前往布鲁塞尔参加亚太经济合作组织论坛高峰会前夕指出“俄罗斯从来都认为自己是一个欧亚国家，我们从没忘记，俄罗斯主要领土位于亚洲。是的，坦率地讲我们一直未能很好地利用这一优势。我想，如今我们需要与亚太国家一起行动，发展相互间的经济、政治和其他关系。目前的俄罗斯拥有为此所需要的所有资源。”他的这番讲话并不只是回顾往事，而是就俄罗斯今后在亚洲所扮演的角色和地位提出目标和任务。为了重塑大国地位，增加在亚太地区的影响力，俄罗斯大力发展本国经济，为其经济发展营造和平与安定的外部环境。俄罗斯积极参加了亚太地区一体化机构的工作。一、俄罗斯亚太外交出台的背景1、苏联解体初期，俄罗斯选择了“一边倒”的政策，即“不仅要成为美国和西方的伙伴而且要成为它们的盟国”，结果付出了沉重的价——政治局势动荡不安，经济形势急剧恶，俄罗斯的国际地位也迅速下降，民族尊严受到极大伤害。为摆脱内外交困的处境，俄罗斯执政当局逐步调整对外政策，推出了“双头鹰”和“全方位”的对外政策。普京总统不仅继承了这一政策，而且有所发展，使“俄罗斯这只‘双头鹰’同时注视着东方和西方”，意在加强与亚洲国家合作，发挥东部地区的各种资源优势，参与东北亚经济一体化，与亚洲邻国共同消除紧张和不安定因素，为国家经济发展营造和平与稳定的周边环境。2、俄罗斯东部是世界上自然资源最丰富的地区之一，在国家经济中占有重要的地位。由西西伯利亚经济区、东西伯利亚经济区和远东经济区组成的西伯利亚与远东地区占全俄罗斯国土面积的三分之二，充分利用集中在辽阔而又富有潜08外交孙一佩、邢瑾、余媛洁2力的俄罗斯东部地区的各项资源，对俄罗斯的经济社会复兴具有巨大的意义。由于俄罗斯经济发展面临着西部俄欧地区资源日趋枯竭加上苏联解体后，俄罗斯的西部边界东移，俄失掉了西部许多重要的工业企业和若干出海口，因此更需要大力开发利用东部俄亚地区诸种丰富的资源。俄未来的经济发展越来越依赖东部地区，但开发长期落后的东部地区靠俄本国的力量是十分困难的。因此，俄罗斯经济重心从西部向东部的战略性转移，即加速其东部能源、原材料基地的开发与建设，需要调整其地域经济格局，必然要改变其长期西向的经济战略而面向东方。另外，俄罗斯要开发与开放远东地区，将遇到资金、技术设备与劳动力资源短缺诸多问题，要使这些问题及时有效得到解决，只能靠俄罗斯积极参与亚太地区特别是东北亚的区域经济合作来实现。3、冷战后亚太地区政治稳定、经济发展，将在世界事务中起主导作用。而苏联在该地区的经济作用并不显著，经济参与程度很低，这是与其大国地位极不相称的。苏联意欲通过参与亚太地区的经济合作，扩大其在该地区的影响。发展同亚太各国的经济关系来带动政治关系的改善。4、现在的俄罗斯虽然经济实力已大为削弱，但仍是目前唯一能与美国进行军事抗衡的国家。不论从俄罗斯的历史传统还是从其民族特性来看，俄罗斯决不甘心成为美国的小兄弟。俄罗斯积极发展同亚太地区各国的经济联系，有助于改善俄罗斯经济困境，提高其经济实力和国际影响，重塑大国形象，增加与西方抗衡的砝码。二、俄罗斯积极参加亚太地区多边对话俄罗斯参加的亚太地区的论坛或组织主要有以下6个：1、东盟地区论坛东盟地区论坛1994年在曼谷成立，是讨论亚洲安全的最大论坛，主要就亚太地区政治和安全问题交换意见。俄罗斯积极参加东盟地区论坛，并担任“磋商伙伴”，随后还与中国一同升格为“对话伙伴”。东盟地区论坛被称为第一轨道外交。国与国之间的外交关系可以分为不同的轨道，政府通过外交渠道进行的联系可以称之为第一轨道。第一轨道之外的民间外交又可以分为不同的层次，友协、国际交流协会等带有官方性质的机构和从事国际关系研究的机构之间进行的外交活动是第二轨道。足球外交、乒乓外交以及纯民间性质的经贸往来可以归为第三轨道。论坛外长会议每年举行一次，会议一般不设具体议题，以漫谈的形式进行，也不产生决议、声明之类具有约束性的文件。参加会议的成员有东盟成员国、东盟对话伙伴以及东盟观察员，此外还有蒙古、朝鲜。2、香格里拉对话（SLD）（一轨半外交）08外交孙一佩、邢瑾、余媛洁3香格里拉对话（SLD）缘起于英国国际战略研究所（IISS）发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，香格里拉对话成为除东盟地区论坛（ARF）和亚太地区安全合作理事会（CSCAP）之外，亚太地区又一重要的多变安全合作对话机制，同时也是亚太地区目前唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制。3、亚太地区安全合作理事会CSCAP（第二轨道外交）亚太地区安全合作理事会CSCAP成立于1993年，是以区域性安全为主题的半官方对话道，其成立宗旨乃希藉由对区域安全对话的制度化，增进各国对利益的认识CSCAP目前有20个正式会员1个观察员。俄罗斯也成为了会员国。4、东盟（10＋1/10+3）东盟“10＋1”首脑会晤是东盟分别与中国、韩国、日本举行的双边首脑会晤。另外，东盟还与美国、日本澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、俄罗斯和印度形成了对话伙伴关系，不定期地举行“10＋1”对话合作。东盟“10+3”是指东盟10国（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）领导人与中国、日本、韩国3国领导人举行的会议。5、亚太经济合作组织（Asia-PacificEconomicCooperation，简称APEC）亚太经济合作组织是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。1989年11月5日至7日，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，这标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织。APEC现有21个成员。6、东亚峰会（10+6）东亚峰会（英文名称为EastAsiaSummit(EAS)）是每年一次由泛东亚地区16个国家（东盟、中、日、韩、印、澳、新西兰）领导人参加的会议，东盟做作该会议的领导者。俄罗斯也于2005年申请加入，并以观察员身份参加。第一届峰会于2005年12月14日在吉隆坡举行，此后的峰会都于每年东盟领导人会议之后举行。三、俄罗斯的亚太战略目标俄罗斯在亚洲的外交活动以国家利益为目标，鉴于亚太地区对国家安全和大国地位具有直接的厉害关系，这些年来，俄罗斯十分珍惜这里的安全局势，把发展同该地区国家和国家集团的关系置于十分重要的地位。它在保障安全和稳定方面它通过与中国、日本、韩国等国家改善关系以及参与亚太地区安全合作等渠道，明显改善了俄罗斯在亚洲地区的安全环境。这就使它有可能集中较多的精力、财08外交孙一佩、邢瑾、余媛洁4力和物力来应付来自北约东扩造成的压力，保证国家安全战略的重点。俄罗斯外交“要优先考虑的任务是，在俄罗斯周围建立稳定、安全的环境，建立能够让我们最大限度地集中力量和资源解决国家的社会经济发展任务的条件”。“亚太地区在21世纪无疑将成为最重要的世界经济和政治中心之一。”他们担心俄国长期脱离这一发展进程，希望通过发展双边和多边的经济关系搭上亚太经济发展的快车。另一个重要原因是，苏联解体后，俄罗斯的西部边界东移，俄失掉了西部许多重要的工业企业和若干出海口，俄未来的经济发展越来越依赖东部地区，但开发长期落后的东部地区靠俄本国的力量是十分困难的。俄政府认为，出路在于把东部开发置于亚太国家合作的大环境之中。也就是说，从加强同亚太国家的全面合作之中，取得开发东部所需要的资金、技术、劳动力和市场等等。普京每一次对亚太国家的出访，都把经济问题作为会谈的重要内容，并取得了显著的效果，到2003年，俄罗斯与亚太国家的贸易额已达到367亿美元，占俄罗斯贸易总额的18.9%。冷战结束之后，虽然俄罗斯继承了原苏联的大部分遗产，但无论从政治、经济还是军事上来看，都已经今非昔比，有些西方政论家甚至认为俄罗斯如今已经沦为二等强国或地区性大国。亚太地区在世界上的地位随着其经济的快速发展和众多大国利益的交织与碰撞而日趋重要。在这一地区，多极化的趋势也在发展，而作为唯一超级大国的美国的霸权主义也在发展，从而构成了一个各种政治力量纵横裨阖的舞台。俄领导人十分看重这一舞台，并且决心让俄罗斯在其中扮演一个相称的角色。俄谋求通过与亚太国家建立新型关系，取得亚太事务的“参与权”来恢复俄的大国地位和影响。四、俄罗斯亚太战略的主要内容：（一）安全方面1、改善和发展与亚太国家双边关系，建立周边“睦邻带”。俄罗斯加强了与中国、印度、日本、朝鲜等多个亚洲国家的双边关系，通过改善双边关系加强与亚太国家在经济、政治、安全等的全方面合作，形成一种友好的气氛，建立俄罗斯周围稳定、安全的环境，更好地发展本国经济，与西方国家制衡，为东部开发创造稳定的外部条件。2、参与和推进亚太安全机制的构筑。为了维持欧亚大国的地位，显示在亚太地区的存在，俄罗斯努力在亚太地区的安全合作中扮演重要角色。一方面，俄罗斯积极参与亚太地区的多边安全对话，如东盟每年度的外长会议、并担任东盟地区论坛“磋商伙伴”的角色，并与中国一起被升格为东盟地区论坛正式“对话伙伴国”。另一方面，俄罗斯积极提出自己关于亚太地区，尤其是东北亚地区的集体安全机制建设的建议。与此同时，俄08外交孙一佩、邢瑾、余媛洁5罗斯还积极开展与亚太地区国家的双边或多边安全合作。俄罗斯认为，为了最终建立亚太集体安全机制，首先应在东北亚、中亚建立起次地区安全机制。俄罗斯为了对付以美国为首的北约及其盟国对其周边地区的“蚕食”，不断寻求与包括中国在内的国家在东北亚、中亚等地区安全问题上加强合作，以便共同维护周边环境的安全与稳定。俄中两国在建立东北亚和中亚次地区安全机制问题上的立场基本一致，双方加强了彼此的磋商。两国充分利用了两国边界谈判机制，并于19%年把它建设为上海五国机制。该机制经过五年的运作，在安全领域取得了丰硕的成果。2001年6月，五国决定将上海五国机制制度化，将其正式更名为上海合作组织，并接纳乌兹别克斯坦为该组织正式成员，提出五国安全合作机制向中亚和所有国家敞开大门。今后五国的地区安全合作将更加紧密，俄罗斯在亚太地区维护国家安全的活动有了组织上的依托。上海合作组织的建立和该组织在亚太地区开展安全合作，有利于亚太地区稳定与安全，也有利于俄罗斯重返亚太地区，并发挥欧亚大国的作用。3、继续保持在亚太的军事存在，以形成平衡机制，保障俄东部地区的稳定但军事力量依然是解决各种争端的最后手段，也是扩大国际政治影响力进行综合国力较量不可缺少的重要因素。俄虽然裁减了远东的军事力量，但仍保留了足够的军事存在。现在俄罗斯重返亚太，将形成美、俄、中、日、东盟、印度“六极制衡”格局，在东北亚则是美、俄、中、日“四极制衡”格局。可以说，俄罗斯新东方政策的实施为亚太战略关系注入了新的因素，由于俄在亚太地区的战略目标不是争霸，而是要寻求合作和建立安全对话机制，所以俄罗斯在亚太影响的发挥，将在亚太多边政治关系中成为新的和平与合作力量。这种多极平衡关系既有利于维持地区安全稳定，又保障了俄东部地区的稳定。（二）经济方面为了尽快扭转同亚太地区经济合作滞后的被动局面，俄将利用其资源优势和亚太经济高涨带来的机遇，扩大开放，健全机制，借助业已开展的双边经贸合作和边境贸易，推动多边合作，力争尽快挤进次地区和地区经济合作组织。俄罗斯积极加入亚太经济合作组织，从1998年起成为该组织正式成员。俄加入亚太经合组织将有利于提升俄的国际威望，使俄在21世纪的政治经济中发挥更重要的作用。另外，俄罗