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无锡市“十二五”旅游发展规划（征求意见稿）无锡市旅游局二○一○年九月I目录前言……………………………………………………………………………………1一、“十一五”时期旅游业发展回顾………………………………………………2（一）旅游业发展现状………………………………………………………………21、全市旅游业总体运行情况良好……………………………………………22、旅游接待能力与服务水平日益提升………………………………………23、文化旅游建设初具规模……………………………………………………34、旅游休闲度假名城打造初见成效…………………………………………35、旅游公共服务设施进一步完善……………………………………………3（二）旅游业发展中存在的问题……………………………………………………31、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够…………………………………32、上规模、多功能、大容量的旅游区较少…………………………………33、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重………………………………34、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求…………………………………4二、“十二五”无锡旅游业发展环境………………………………………………4（一）国内外旅游业发展趋势与特点………………………………………………41、旅游业不断扩大，市场需求旺盛…………………………………………42、中国旅游业将呈现快速发展态势…………………………………………43、长三角地区是我国最大的旅游区…………………………………………4（二）旅游业面临的发展机遇与挑战……………………………………………51、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业…………………………………52、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位………………………………53、“十二五”期间旅游业发展面临的挑战…………………………………5（三）规划依据……………………………………………………………………6三、“十二五”规划的指导思想、发展目标与战略思路…………………………6（一）指导思想……………………………………………………………………6（二）发展定位……………………………………………………………………6（三）发展目标……………………………………………………………………7（四）发展战略……………………………………………………………………81、“旅游即城市”战略………………………………………………………82、创新驱动战略………………………………………………………………8II3、资源整合战略………………………………………………………………84、旅游国际化战略……………………………………………………………85、区域合作战略………………………………………………………………8（五）“十三五”展望……………………………………………………………8四、主要任务和重点工作……………………………………………………………9（一）着力打造一个“旅游城”…………………………………………………10（二）重点开发文化旅游、休闲度假旅游两大精品系列………………………101、文化旅游精品系列…………………………………………………………102、休闲度假旅游精品系列……………………………………………………11（三）全面提升大灵山、鼋头渚、惠山三大品牌景区…………………………111、大灵山景区…………………………………………………………………112、鼋头渚景区…………………………………………………………………113、惠山景区……………………………………………………………………12（四）建设完善四大旅游休闲度假区……………………………………………121、蠡湖旅游观光休闲度假配套设施建设……………………………………122、太湖（环梅梁湖）旅游观光休闲度假区…………………………………123、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区……………………………………………134、江阴华西村--滨江黄山旅游休闲度假区…………………………………13（五）优化发展五大旅游类型……………………………………………………141、整合观光旅游产品…………………………………………………………142、丰富文化旅游产品…………………………………………………………143、完善休闲度假旅游产品……………………………………………………144、发展特色生态旅游产品……………………………………………………145、提升商务会展旅游产品……………………………………………………14（六）旅游业支持保障系统建设…………………………………………………151、旅游基础设施建设与旅游产业配套………………………………………152、旅游市场开拓………………………………………………………………163、旅游营销策略………………………………………………………………174、旅游生态环境建设…………………………………………………………175、旅游公共服务体系…………………………………………………………186、环境影响评价………………………………………………………………18III（七）保障措施…………………………………………………………………191、理顺管理体制……………………………………………………………192、创新运行机制……………………………………………………………193、建立引导基金……………………………………………………………194、做强产业主体……………………………………………………………195、加快人才培养……………………………………………………………206、发挥行业协会作用………………………………………………………207、确保规划实施……………………………………………………………20五、“十二五”旅游重点建设项目…………………………………………………201前言旅游业以其资源消耗低，产业带动系数大，促进就业机会多，经济社会综合效益好而日益成为我国国民经济战略性支柱产业。无锡拥有丰富的自然和人文旅游资源，良好的旅游业发展条件，是全国首批优秀旅游城市，旅游业在国民经济中占有重要的地位。“十二五”时期（2011年至2015年），是无锡全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是无锡旅游业实现转型升级，全力打造“旅游休闲名城”的关键时期。2009年8月温家宝总理视察无锡时指示：要把无锡建成生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城。市委市政府出台的《关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力，加快建设创新型经济领军城市的决定》中提出“大力发展现代旅游业”，加快建设“国际化旅游休闲目的地城市”，进一步明确了“十二五”时期无锡旅游业重大发展方向和发展目标。无锡旅游业正处于大发展、大提升的黄金期，各级政府必须充分认识到旅游业对国民经济社会的重大贡献，同时也必须充分认识到旅游业发展所面临的形势和任务。依据国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》精神，以及国家发改委制定的《长江三角洲地区区域规划》中提出的无锡要充分发挥山水旅游资源优质，建设旅游度假中心的定位，紧紧围绕无锡建设“旅游与现代服务业城”，为加快无锡旅游业持续快速发展，在充分调研基础上编制《无锡市十二五（2011-2015年）旅游发展规划》，为政府在“十二五”时期加快旅游业发展提供科学性、前瞻性、导向性和战略性的方案。2一、“十一五”时期旅游业发展回顾“十一五”时期，无锡实施“旅游即城市”战略，围绕打造“区域性旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，旅游业发展转型升级进入一个全新的时期，旅游休闲名城建设取得明显成效，基本形成“七区一体、一体两翼”协调发展的大旅游格局。（一）旅游业发展现状1、全市旅游业总体运行情况良好“十一五”期间，在经历了2007年太湖“水危机”，2008年春季南方冰雪灾害、5月汶川地震、夏季奥运安保、入秋全球金融危机，2009年甲流感等多重夹击的情况下，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。旅游业运行情况良好，旅游产业规模不断扩大，“三品”（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量进一步提高，旅游产业素质进一步提升。2009年度“中国旅游竞争力百强城市”评比中，无锡排名第7位。图表1十一五时期无锡旅游业发展主要指标增长情况指标单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年（预测）“十一五”年均增长%接待入境旅游人数万人次65.8776.1776.1564.9666.16824.48接待国内旅游人数万人次26383033335136824310517014.40旅游总收入亿元30237744652061974019．63其中：外汇收入亿美元2.633.173.623.353.494.3510.59国内旅游收入亿元28035141849759571020.45旅游增加值占全市GDP比重％5.65.765．455.295.405.852、旅游接待能力与服务水平日益提升预计到2010年底，全市旅游饭店达90家，客房1.5万间，床位2.4万余张。其中五星级饭店8家、四星级饭店20家，三星饭店39家，并有希尔顿等国际酒店品牌落户无锡。全市旅行社达132家，其中：出境游组团旅行社13家。无锡中旅、康辉、华西、春秋等4家旅行社为全国百强旅行社。全市国家等级旅游景区达35家，其中：5A级景区2家；4A级景区14家；3A级景区8家。全国工农业旅游示范点15家，省市农业旅游点（村、镇）66家。全市共有40家旅游推荐单位，其中：旅游购物商店16家、旅游餐饮单位312家、旅游休闲单位5家、旅游车船单位7家。3、文化旅游建设初具规模深度挖掘文化旅游资源，全力打造博览园、历史文化街区、古镇等为主体的文化旅游景区（点）。无锡博物院、民族工商业博物馆、何振梁与奥林匹克陈列馆、鸿山遗址博物馆、惠山古镇、荡口古镇、荣巷、小娄巷、清名桥历史文化街区以及一批名人故居相继建成并逐步开放，进一步丰富和完善了无锡文化旅游产品，增强了无锡旅游区域竞争力。4、旅游休闲度假名城打造初见成效初步建成蠡湖、十八湾大型休闲型开放式景区。大力发展具有一定区域特色的旅游休闲餐饮娱乐集聚区，先后建成了站前1912、崇安寺步行街区、保利广场、湖滨假日、金太湖广场、新天地、欧陆风情街等特色集聚区。环城古运河文化旅游与“夜间文化旅游工程”建设，以及太湖高尔夫、游艇俱乐部等产品打造已有一定基础，标志着无锡建设“最适宜旅游休闲度假名城”已取得实质性进展。5、旅游公共服务设施得到完善“十一五”时期，结合城市形象建设，完善了旅游标牌指示系统，旅游形象宣传系统建设。在建设“数字无锡”引领下，旅游主管部门围绕旅游现代化、信息化建设，与市信电局、电信行业合作，建设并开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体的“无锡旅游呼叫中心”，数字化旅游咨询与信息中心，旅游客流集散动态调空中心、以及网络旅游信息发布平台等，为无锡旅游业发展提供了快捷的信息化服务体系。（二）旅游业发展中存在的问题1、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够具有独特性（垄断性）、精品性尤其是具有世界级品牌影响力的精品极少，在国内外旅游客源市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够，同时还面临周边城市同质化的严峻挑战。2、上规模、多功能、大容量的旅游区较少传统景区需要进一步提升，新开发建设的旅游产品与景区（点）数量虽多，但单体规模小、容量小且空间上分散，要素配套不完善，较难形成旅游产业化运行和旅游区域效应，旅游资源整合与开发有待提高。3、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重目前，无锡仍以观光旅游为主，休闲度假旅游处于成长之中。蠡湖、十八湾4休闲型开放式景区的综合性旅游休闲功能缺失，设施供给不充分。新建的各类主题型文化、休闲类景区（点）重生态环境、绿地建设而轻休闲度假类产品配套。4、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求旅游管理体制不够顺畅，呈现多头管理、分散管理等，旅游市场秩序的规范需要进一步加强；旅游高级专业人才不足，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能适应快速发展的旅游需求；旅游商品开发落后，没有形成良好