电子政务(第4章)

Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品1第四章电子政务与政府创新•引言政府管理创新电子政务下政府管理理念创新1电子政务与政务流程再造3电子政务下政府运行机制创新2电子政务与公务员队伍建设创新5电子政务与行政体制创新4Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品2•政府管理创新的含义：政府管理创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。引言：政府管理创新概述Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品政府管理创新的三个层次（1）管理理念的创新－完善社会主义市场经济体制框架，树立有限责任政府意识；－成本效益意识、投入产出意识；（2）管理机制的创新－传统业务流程、模式的再造－加强对公共权力的监督（3）管理体制的创新－改革传统的、不适应市场经济的体制弊病，如组织结构等；－由管制、管理转向服务，树立以顾客为中心的意识；Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品4•一、公共行政管理理念的演化•新公共管理理念•新公共服务理念•协同政府理念电子政务下政府管理理念创新1节Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品5•二、政府管理理念创新目标：构建服务型政府•1.服务型政府的内涵•“三公共一公众”•2.服务型政府的本质特征•以人为本•3.服务型政府的宗旨•为人民服务•4.服务型政府的原则•新政民关系•有限政府•协同治理Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品6•一、行政决策机制•1.决策的科学化•电子政务为科学决策提供信息来源和技术保障•首先，电子政务有利于解放政府决策者。•其次，电子政务有利于政府决策者的学习与成长。•最后，电子政务有利于政府决策信息的真实度与充分性。•2.决策的民主化•电子政务降低了公民政治参与的成本，拓宽了公民政治参与的渠道，提高公民政治参与热情，提升公民参政议政能力，从而推动中国的民主化进程。电子政务下的政府运行机制创新2节Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品7•二、行政执行机制•1、优化政务流程•电子政务与政府流程再造•2、简化行政审批•网上审批的实现•3、提高政府执行力•电子政务提高了政府行政效率Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品8•三、行政监督机制•1.电子政务与公民知情权•电子政务保障了公民“知政权”和“知悉权”•2.政务公开对监督机制的优化作用•有利于公民对政府行为的监督•有利于政府的纵向控制和内部监督Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品9•一、流程再造概念产生的背景•工业时代最普遍的组织形式：金字塔式的分层结构•经济全球一体化愈趋明显，金字塔式的组织形态已不能应付市场瞬息万变的要求。•20世纪90年代，美国管理学者哈默和钱皮博士提出业务流程重组（BPR）概念。•西方发达国家的政府，为适应市场竞争和经济全球一体化的需要，提出了基于业务流程重组的理念对政务流程进行优化。电子政务与政务流程再造3节Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品福特公司的应付款系统福特有50人，马自达5人，原因在于涉及的部门太多：采购部门首先给卖方开出一张采购订货单，送一副本给财务部门。当供应商运来货物时，收货部门首先完成一份收货文件并送给财务部门，应付帐款部门收到供应商的发票后，将发票与采购部门的订单副本和收货文件核对。如果三份文件不一致，更多的人介入这一流程。业务流程再造案例Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品福特公司的应付款系统改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算机会自动按时付款采购应付帐款收货供应商业务流程再造案例Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品福特公司的应付款系统Ford公司流程重建的成果：福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化了工作环节，带来了如下结果:1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;2、实现裁员75%，而非原定的20%;3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确。业务流程再造例Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品福特公司的应付款系统Ford公司流程重建的启示：1、面向流程而不是单一部门：若福特仅仅重建应付款一个部门，那将会发现是徒劳的，正确的重建应是将注意力集中于整个“物料获取流程”，包括采购、验收和付款部门，这才能获得显著改善。2、大胆挑战传统原则福特的旧原则：当收到发票时付款。福特的新原则：当收到货物时付款。旧原则长期支配着付款活动，并决定了整个流程的组织和运行，从未有人试图推翻它，而BPR的实施就是要求我们要大胆质疑，大胆地反思，而不能禁锢于传统。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品15•二、传统政务流程存在的问题•1.政府机构条块分割•2.部门之间缺乏顺畅有效的沟通•3.业务复杂分散•4.关注本部门利益，对整体组织关注不够•点评：•传统政务流程无法满足信息时代对政府效能的需求，无法满足构建服务型政府的需求。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品16•三、政务流程再造1、概念借鉴企业业务流程再造术语移植而来。政务流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品以公众为出发点以流程为中心注重节约成本和提高效率政府业务流程再造Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品•再造政府业务流程的过程，就是对工业时代的政府的所有业务活动从逻辑上进行梳理和加工的过程•梳理的目的是要弄清政府的功能与业务流之间的关系，以及政府各个业务流之间的逻辑依存关系。•无论是中央政府各部门还是地方政府，只有和业务流重合的信息流才是准确可靠和可持续的。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品政务流程再造并联图消防公安…工商税务质检…物价医药食品…信息共享信息共享信息共享并联许可或审批城市应急管理并联监管城市应急管理卫生并联许可或审批并联监管Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程nDesigner:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品北京市政府职能部门及业务流程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于业务流程的面板业务流程1业务流程2业务流程nDesigner:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品•流程活动的衔接方式：直流；分流；合流；回流Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品25•案例：上海法院信息化建设跨越3.0版本•一、简介•上海法院融合大数据、云计算、移动互联网等先进技术，整合完善了上海市高级人民法院综合信息系统。该系统包括两个门户网，包含有133个应用软件六大应用系统，含有57个子库的中心数据。上海法院已经建成了现代化数字机房、集约化云平台、信息管理中心、千兆级网络宽带、标准化法庭和高清视频系统。形成了网络顺畅安全、应用全面覆盖、数据即时生成、信息高度聚合、资源共享互通、管理三级联动的信息化大格局，实现了执法办案全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开和法官办案智能化、法院管理可视化、司法公开常态化、司法为民便捷化、司法决策科学化、司法监督系统化的目标，大大提升了法院工作的现代化水平。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品26•二、具体做法•１、建立司法审判资源库•主要包括司法建议库、司法公开库、法官评价库等。做到信息即时生成。•２、法官办案智能辅助系统•可以减轻法官办案时查找文书的时间；裁判文书智能分析系统，则运用了实时计算，关联挖掘，分析预测等技术，对裁判文书当中的61项要素进行智能分析，进行纠错；系统中的30多种简易案件快速审理的模块，可以自动生成500多种法律文书。•３、点对点执行查控系统•实现了法院和包括银行在内的41家关联单位的点对点查控，还扩大了查控的实际效果和辐射面。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品27•４、上海法院12368诉讼服务平台•拓展平台服务功能，相继开发了微信公众号、手机APP等10余项功能，将全市法院原有的70多条热线全部并入12368，实行一号对外、“一门式”服务。•５、上海法院律师服务平台•该平台具有网上立案、开庭排期自动避让等20多项功能。•６、高院官方微信公众号“浦江天平”•积极运用微博、微信等新媒体发布信息4213条。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品28•三、取得成效•全市法院全年共受理各类案件62.29万件，审结61.45万件，同比上升13.2%和12.7%。92.3%的案件经一审即息诉，经二审后的息诉率为98.9%。入选最高人民法院公报案例6件、指导性案例2件。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品29•一、电子政务背景下我国政府机构改革•1、科层制组织结构在网络社会的局限性•2、电子政务建设对政府机构改革的推动•3、大部制改革目标电子政务下的行政体制创新4节Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品30•二、电子政务背景下我国政府职能转变•1、电子政务促进政府职能转变•2、电子政务背景下政府职能定位•16大：把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来。•18届三中全会：政府职能包括宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境治理。Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品31•一、电子政务对政府工作方式的改变•1、工作环境的改变•2、工作观念的转变•3、工作与学习关系的转变电子政务下的公务员队伍建设创新５节Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品32•二、电子政务对公务员的影响•1、延伸与增强公务员的智力和体能•2、改变公务员的工作方式•３、提高公务员沟通能力•４、提高决策者的政策制定能力•５、提高行政监督能力Designer:S.G.C.chen8332海.水.正.蓝.作.品33•三、电子政务背景下公务员制