做好统计执法工作之我见

1做好统计执法工作之我见《中华人民共和国统计法》颁布实施二十六年来，全国各地都在认真的加以学习贯彻实施，为统计工作的顺利开展起到保驾护航作用。然而，一些单位迟报、拒报、瞒报统计资料的违法行为时有发生，严重影响了统计数据的质量，干扰了统计工作的正常开展。尤其是近年来，在新形势下调查对象越来越多，难度越来越大，如何切实做好统计工作，如何切实的反映经济问题，依法治统是解决问题的根本性措施，只有加大统计执法力度，依法查处各类统计违法行为，才能保障统计数据的准确性和及时性。根据自己几年的执法工作经验，下面就如何做好统计执法工作提几点建议。一、开展统计普法宣传，加大统计普法宣传力度。针对部分统计调查对象统计法制意识淡薄，迟报、瞒报和拒报等现象时有发生的现状，应当通过多渠道，多形式对被统计对象进行包括统计法律、法规等内容的再培训，再教育，不断强化他们的法律观念，增强其守法意识。一是充分利用新闻媒体，大张旗鼓的进行统计普法宣传；二是组织相关部门通过出动宣传车、出墙报、悬挂横幅和张贴小标语等形式加强宣传；三是开设领导干部和青年干部统计法律、法规知识学习课程，定期举行统计法律咨询活动等；四是适时将一些有代表性、可借鉴性统计违法案件，通过相关新闻媒体给与反面曝光，取得最好的社会效应。通过广泛、深入、细致的普法宣传，将会提高全社会的统计法制意识，营造出良好的统计执法工作氛围。二、加强组织领导，提高思想认识要充分认识统计执法工作的重要性和必要性，在法制工作中，立法是前提，普法是基础，执法是关键。要搞好统计执法工作，领导高度重视是执法成功与否的重要保证。必须清醒认识到通过执法可以改善统计工作环境，提高基层单位守法意识，可以减少被调查对象迟报、瞒报和拒报等现象。认识是行动的先导，没有正确的认识就不会有正确的行动，多年统计执法工作实践证明，只有领导重视，统计执法工作才能取得实际效果。三、充实统计执法力量，打造高素质的执法队伍要搞好统计执法工作，应当设立专门的法制工作机构和人员编制，建设一支高素质的统计执法队伍。要使统计执法水平不断上台阶，就要对统计法制工作的各项建设常抓不懈，把年富力强、业务熟悉、敢打硬仗的统计干部，充实到统计执法队伍中来；同时注重提高基层统计执法人员的自身素质，加强对业务和法律、法规的学习，让他们多参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，已适应新形势的需要。四、敢于碰硬，严肃查处统计违法案件1、坚定信念、敢于碰硬。目前，从中央到地方一再强调依法行政，特别是新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施，更坚定统计执法工作人员依法办案的信心和魄力，敢于排除外来因素干扰，建设法制社会，依法行政。自始至终做到“执法必严，违法必究”，牢牢掌握统计执法工作的主动权，依法行政不放松。2、统筹兼顾，刚柔并济。做好统计执法工作就必须以事实为依据，以法律为准绳，具体问题具体处理。对执法检查查处的统计违法行为，如果事实不清或证据不足，必须组织专门力量，进一步调查取证，把违法事实彻底查清，把证据取足，然后依照法律、法规的有关条款，研究分类处理。该批评教育的批评教育，2该立案查处的立案查处，决不妥协，同时坚持依法行政公正、公开原则，统计执法者必须对被处罚者公平对待，并建立完善的回避制度、听证制度、办案公开制度等相关制度，正确运用统计行政自由裁量权来规范统计执法行为。3、总结经验，营造守法氛围。统计执法者应将每次统计执法的结果及时向有关部门通报，并将处理结果向上级统计部门及时汇报并备案，对依法统计工作先进单位，给予通报表彰，对各类统计违法行为，给予严肃查处。只有加大执法力度，严肃查处一批违法行为，才能树立《统计法》的威信，改变轻视统计工作的错误认识，收到良好地社会效应，营造出依法统计的浓厚氛围。五、建立、健全统计执法责任制一是加强统计执法制度建设，制定行政执法实施方案，层层抓好落实，领导负总责，分管领导靠上抓，实行全员执法，建立查处案件目标责任制，明确各科室、各专业执法责任，扩大统计执法对象和范围，推进依法行政工作的全面开展；二是按照上级部门及有关法律、法规的要求，建立、健全各种统计法律文书，防止执法过程出现偏差；三是建立举报制度，公布统计违法行为举报电话和设立电子举报信箱等。依法统计是依法治国的基本方略。《中华人民共和国统计法》颁布21年来，全国各地认真贯彻实施，为统计工作顺利开展起到保驾护航作用。目前，虚报、瞒报、拒报、伪造统计资料等统计违法行为仍时有发生，严重干扰了统计工作，影响了统计数据质量。而县级统计部门往往是直接面对基层单位，直接面对这些统计违法行为，所以县级统计部门只有加大统计执法力度，才能依法查处各类统计违法行为，才有利于保障统计数据的准确性和及时性，才有利于统计机构和统计人员独立行使职权，才有利于保障统计行政相对人的合法权益，才有利于保障统计信息的社会共享。目前，在社会主义市场经济条件下，为使统计工作适应新形势需要，搞好县级统计部门的执法工作显得尤为重要，只有搞好县级统计部门的执法工作，才能确保依法行政、依法统计工作；才能坚决制止统计上弄虚作假行为，确保统计数据的真实性、可靠性；才能发挥统计的整体功能，更有效地为党政领导决策服务。如何搞好﹖本文提出一些粗浅看法，供读者参考。一、当前统计执法工作面临的形势〈一〉各方面对统计数据质量的高度关注，对查处统计弄虚作假现象的强烈呼声，要求我们必须加大统计执法力度。〈二〉全面推进依法行政，建设法治政府的进程，给统计执法工作提出许多新内容、新课题、新要求。〈三〉随着“立党为公、执政为民”思想的深入，社会公众法律意识的提高，要求我们更加公正执法、规范执法、文明执法。二、当前统计执法存在的主要问题〈一〉思想认识上，存在误区和偏差虽然《统计法》颁布实施20多年，并且已开展了统计“四五”普法，可以说县3级统计部门的领导对统计法律、法规了如指掌，倒背如流，但在实际工作中，当统计违法行为发生时，就不能正视，不敢拿起统计法律武器，为统计工作保驾护航，总是认为给他们提个醒，下回注意，只要能交报表，完成任务就可以了，造成统计执法空白。〈二〉统计执法力量薄弱依照《统计法》和《广东省统计管理条例》规定，大多数县级统计部门虽然内设了法制工作机构，但由于种种原因，统计局本身人员编制少，编委只给机构名称，不给人员编制，需局内部调整。有的设一名专职法制人员，也有的设一名兼职法制人员，造成法制力量也就相对薄弱，这种状况既不符合统计法制工作的要求，也不利于统计执法工作的开展，难以查处各类统计违法案件。〈三〉执法怕得罪人，影响地方经济发展有的领导确实想通过“查处一宗，教育一片”来树立统计法权威，当发生案件需立案查处时，就产生了动摇，再三考虑如果我这样做就会带来不良后果：一是怕得罪上级领导；二是怕搞疆了部门与部门的关系、部门与镇（办）的关系，今后的各项普查工作就得不到当地镇府、办事处及部门的支持；三是对企业实行处罚，怕吓跑外商，影响地方经济发展。〈四〉执法水平不高，难以查处大案要案由于统计执法力量薄弱，大多数为兼职执法人员，业务水平不高，不懂得如何调查取证，未能建立一套完善的执法、办案制度，在执法过程中，碰到一些棘手的案件感到无从入手，难以查处大案、要案，致使《统计法》受到严重挑战。〈五〉统计执法往往出现偏差目前，一些外资企业、合资合作企业时常发生瞒报、迟报、拒报统计资料等现象，国家机关非法制发统计报表，县级统计部门在立案查处时，就会受到这样或那样因素的干扰，一味网开一面，听之任之，即使违法严重的，也不外乎提出警告，责令改正。而对一些国有、集体、私营等内资企业，一旦违反统计法，就给予重罚。执法过程中经常出现“对民不对官”、“对下不对上”、“对内不对外”的状况。严重违背了法律面前人人平等，损害了统计法的权威，影响了执法机关的形象，滋长了国家机关、外资企业的统计违法行为。〈六〉与业务工作结合不够紧统计执法工作，不能单纯靠一、二次的执法大检查工作来实现，而必须贯穿于整个日常业务工作中。目前，大多数的县级统计执法部门在等、靠，执法部门与各专业股室脱节，未能主动出击，往往给工作带来被动，有的甚至一年也未能查处一个案件。4三、搞好执法工作的几点建议〈一〉转变思想，提高认识，加强领导要转变过去那种执法与不执法一样的思想，要充分认识到统计执法的重要性和必要性，在法制工作工作中，立法是前提，普法是基础，执法是关键。要搞好统计执法工作，领导高度重视是执法成功与否的重要保证。必须清醒认识到执法可以改进统计工作环境，执法可以改善统计工作条件，执法可以减少迟报、拒报现象。认识是行动的先领，没有认识就没有行动。只有领导，特别是一把手重视，才能取得显著效果。多年的统计执法工作实践证明，哪个县的统计局长重视，把它摆到重要的议事议程来抓，哪个县的统计执法工作就搞得好，反之，统计执法工作就如同一潭死水。〈二〉充实统计执法力量，建立一支高素质的执法队伍要搞好统计执法检查工作，必须有一个专门的法制工作机构和一支高素质的统计执法队伍。要使一个县的统计执法水平上一个新台阶，首先局领导要对统计法制工作的各项建设常抓不懈；其次是把事业心强、业务熟悉、年富力强、能打胜仗的统计干部，充实到统计执法的队伍中来；三是注重提高他们的自身素质，加强业务和法律、法规学习，多派他们参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，以适应统计工作需要；〈三〉进一步建立和健全落实行政执法责任制一是加强制度建设，制定本单位的行政执法实施方案，层层落实领导责任制，局长总负责，分管局长亲自抓，实行全员执法，建立查处案件目标责任制，明确各股室的执法责任，扩大统计执法对象和范围，推进依法行政工作的开展；二是要按照上级统计部门及有关法律的要求，建立、健全各种统计法律文书，便于执法，防止执法过程中发生错误；三是建立举报制度，公布统计违法行为举报电话和举报信箱。〈四〉以执法检查为动力，加大统计普法宣传力度虽然《统计法》颁布实施了二十多年，但仍有部分统计调查对象统计法制意识淡薄，虚报、瞒报、迟报等现象时有发生。总结前几年的统计执法工作，我清醒认识到，没有法律知识的普及，难以打开依法统计的局面，“有法必依、执法必严、违法必究”将成为一句空话。所以，要通过多条渠道，多种形式对全县各种法人进行统计法律、法规的再教育、再提高，增强他们的法制观念。要搞好普法宣传，我觉得可从以下几方面入手：一要充分利用本地的新闻媒体，大张旗鼓地宣传；二要发动各镇、办事处、各部门定期出墙报、板报，悬挂横额，张贴小标语，出动宣传车；三征订和发行国家统计局编印的《统计法导读》和省统计局编印的《统计法规手册》；四要举办企业法人普法学习班；五要加强与组织、人事部门和党校的联系，开设领导干部和青年干部统计法律、法规知识学习课程；六要定期在县城或中心镇举办统计法律咨询活动。宣传时，要强化统计执法和统计违法这连5两个侧面宣传机制，对于严格执行统计法规的先进单位和个人，通过相关新闻媒体给予正面曝光，对于一些有代表性、可借鉴性统计违法案件，通过相关新闻媒体给予反面曝光。不同典型的曝光作用，比起千百次一般性说服教育的作用要好得多。通过广泛、深入、细致的普法宣传，全社会的统计法制意识必然会明显提高，为今后开展统计执法工作营造了良好的氛围。〈五〉要把统计执法大检查与定期检查紧密结合起来统计执法检查是发现各类统计违法案件和线索的主要手段，要搞好统计执法大检查，我觉得应做好以下几方面：1、切实加强领导。要成立由主管统计工作的副县（区）长为组长，政府办、监察局、法制局、统计局等领导为成员的统计执法大检查领导小组，同时各镇、办、各部门也要相应执法检查机构，落实工作人员，切实加强对统计执法大检查的领导。2、精心组织。一方面对整个执法大检查工作，领导小组要召开会议，制定自查、抽查方案，明确任务、内容、要求、方法等，并将检查的有关内容、要求制成自查表和大检查笔录，做到有计划、有步骤实施；另一方面，要组织强有力的检查队伍。3、抓重点、抓难点。在统计执法大检查的抽查阶段中，要根据实际和随机抽样相结合原则，选好重点抽查单位。4、注重选准突