电子政务(第5章-1)

第5章电子政务的体系结构与应用系统5.1电子政务的体系结构－电子政务的网络结构－电子政务的层次结构－电子政务的功能结构－电子政务的逻辑结构5.2电子政务信息资源建设－政务信息资源元数据－政务信息资源目录体系－政务信息资源共享5.3电子政务应用系统－公文处理系统－政务决策支持系统－政务信息资源管理系统－政务协同办公系统－行政审批电子监察系统一、电子政务的网络结构“三网一库”“三网”（1）内网，即各个行政机关内部的行政办公局域网（2）专网，即办公业务资源网（3）外网，即公共信息网。“一库”政务信息资源库5.1电子政务体系结构内网（机关内部办公网）以政府各部门的局域网为基础，建立在保密通信平台上。主要运行党政决策指挥、宏观调控、行政执行、应急处理、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。专网（办公业务资源网）连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门。根据机构职能，在业务范围内，与内网有条件互联，实现地区级别涉密信息共享。专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统。专网与内网之间采取逻辑隔离。外网（公共管理和服务网）建立在公共通讯平台上，主要用于政府信息发布，向社会提供政府服务。表现形式为政府综合类门户网站。“三网一库”结构内网（机关内部局域网）信息资源库专网（办公业务资源网）外网（公共管理和服务网）逻辑隔离互联网物理隔离逻辑隔离从“三网一库”到政务内外网“三网一库”的电子政务网络体系为各级政府形成统一的信息基础设施格局奠定了基础，促进了电子政务的发展。内外网体系产生专网与外网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制了政府面向企业和公众的服务发展从“三网一库”的结构向政务内外网结构转变（1）“三网一库”中的内网入新的政务内网，主要是连接国务院办公厅内部、各部委、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件连接；（2）“三网一库”中的专网和外网打破物理隔离，专网中副省级以下入政务外网。（3）政务内网与政务外网之间采取物理隔离内外网体系结构核密网（中办、国办）政务内网（办公厅政务专网，副省级以上政府节点）政务外网（各级政府办公业务网，上下级部门业务网）各级政府门户网站互联网绝对隔离物理隔离逻辑隔离政府内、外网与互联网政府内网政府外网互联网物理隔离逻辑隔离防火墙、代理服务器或安全网关“行政监管”“公共服务”常见的物理隔离解决方案:•电脑采用两个独立硬盘分别对应于内部网和公共网，它们分别拥有各自的操作系统，分别通过各自的专用接口与网络连接，依靠继电器来控制分区间的转换和网络连接，从而保证内网与外网的隔离；•使用PC网络安全隔离卡，当计算机进入内网或外网中的一个时，物理隔离部件保证被隔离的硬盘或硬盘分区以及相应网络彼此不连通，在计算机与内网相连时，可以选用物理隔离部件，禁止用户使用软驱和光驱，计算机在内网与外网之间转换时，必须重新启动，这样连内存也都不能被重用，因此不会发生残留信息泄密的问题；•把安全隔离开关安装在内外网之间，通过软件控制，智能切换实现内网与外网的隔离。当该软件进行信息采集时，应与外网连接，与内网断开；当进行信息传递时与内网连接，与外网断开。常见的逻辑隔离解决方案•逻辑隔离是在保持网络连通（包括直接或者间接）的同时，对网络流量有所取舍。•包括VLAN（虚拟局域网）、访问控制、VPN（虚拟专用网）、防火墙、身份识别、端口绑定等在内的方法都是在某种限定下实现隔离。•在这些手段中，在内网与外网之间设置防火墙（包括分组过滤与应用代理）是保护内部网安全的最常用的措施.国家层面政协人大国务院党中央地市级层面县市级层面省级层面市委市政府市人大市政协县税务局县工商局县社保局市税务局市工商局市社保局县委县政府县人大县政协省社保局省工商局省税务局省政协省人大省政府省委劳动与社会保障部工商总局税务总局二、电子政务的层次结构三、电子政务的功能结构电子政务法律、法规、标准、规范体系安全保障体系网络基础设施接入系统系统管理软件、网络操作系统、数据库系统主机服务器系统存储备份系统辅助系统IT基础设施平台信息资源服务层安全管理应用安全网络安全物理安全基础数据库（基础支撑数据库、基础数据库等）业务数据库（共享业务数据库、决策支持数据库等）数据中心数据交换中心应用服务支撑层安全web门户工作流管理内容管理可信消息服务统一后台管理...内网门户业务应用层一站式电子政务办公服务系统办公自动化系统决策支持系统知识管理系统工商系统海关系统．．．外网门户（网站）表现层接入平台接入平台手持式计算机政府移动公务员公务员企业用户上网用户移动用户手持式计算机四、电子政务的逻辑结构•电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成系统。•各个系统在应用范围、构建方式、系统结构以及数据资源等方面的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行有很大的影响。•电子政务的整体应用取决于其体系结构建设。电子政务的逻辑体系结构地方政务电子政务框架万村网：县－乡镇－村级电子政务建设尝试思考：结合万村网的发展背景和现状，谈谈你对基层电子政务建设的思考。一、政务信息资源元数据二、政务信息资源目录体系三、政务信息资源共享四、政务信息管理人员5.2电子政务信息资源建设•什么是元数据？•元数据是关于数据的数据（dataaboutdata),或者是描述数据的数据（datathatdescribesdata),它是用于提供某种资源的特征和属性等相关信息的结构化数据。•元数据法是政府信息资源组织的一种方法•就是对信息单元及其集合进行规范描述从而形成元数据，将依其将分布式的信息资源整合成有机信息体系的基准、方法和工具。一、政府信息资源元数据•类型：•管理型元数据:在管理信息资源中应用的元数据。•描述型元数据：用来描述或识别信息资源的数据。•保存型元数据：与信息资源的存储管理有关的信息。•技术型元数据：与系统如何运作或元数据如何操作有关的元数据。•使用型元数据：与信息资源利用的等级和类型相关的元数据。元数据的类型与作用•作用：•描述：对信息资源的内容和位置进行描述，从而对信息对象的存取与利用奠定基础。•定位：主要是对网络信息资源的定位。•搜寻：元数据提供了资源搜寻的基础。•评估：根据元数据提供的关于信息对象的名称、内容、年代、格式、制作者等基本属性，不需要浏览信息对象本身就可作出评估，决定存取与利用与否。•选择：用户作出信息对象取舍的决定，选择适合用户需要的资源。•1、内容结构•描述性元素•技术性元素•管理性元素•复用元素•2、句法结构(如XMLDTD)•3、语义结构•元素定义•元素内容编码规则定义•元素语义概念关系元数据的结构格式•XML（ExtensibleMarkupLanguage）即可扩展标记语言，它与HTML一样，都是属于SGML，标准通用语言。Xml是Internet环境中跨平台的，依赖于内容的技术，是当前处理结构化文档信息的有力工具。扩展标记语言XML是一种简单的数据存储语言，使用一系列简单的标记描述数据，而这些标记可以用方便的方式建立，虽然XML占用的空间比二进制数据要占用更多的空间，但XML极其简单易于掌握和使用。•HTML（HyperTextMarkupLanguage，超文本标记语言），是一种专门用于创建Web超文本文档的编程语言，它能告诉Web浏览程序如何显示Web文档（即网页）的信息，如何链接各种信息。使用HTML语言可以在其生成的文档中含有其它文档，或者含有图像、声音、视频等，从而形成超文本。•DTD(DocumentTypeDefinition)文档类型定义•DTD是一套关于标记符的语法规则。它是XML1.0版规格的一部分,是XML文件的验证机制,属于XML文件什么是XML和HTML•(DocumentTypeDefinition)文档类型定义•DTD是一套关于标记符的语法规则。它是XML1.0版规格的一部分,是XML文件的验证机制,属于XML文件什么是DTD?•随着互联网的高速发展，信息资源呈几何数量级增加。但随之而来的是，人们发现在海量的信息环境中查找和检索信息变得越来越困难。为了有效地解决查找网络资源这一问题，元数据概念被提了出来。元数据也被称之为关于数据的数据，它是专门用来描述数据的特征和属性的。从元数据提供者的角度来看，元数据能改进文件的检索能力，以及对藏品的控制和管理问题。创建一个简单的、并且能在网络中为各个用户团体所接受的标准化元数据元素集。成为网络发展的迫切需要。1995年3月在都柏林召开的第一届元数据研讨会上，经过与会代表的商讨和辩论，终于产生了一个精简的元数据集----都柏林核心集(DublinCoreElementSet)，简称为都柏林核心(DC)。DC是旨在推动电子资源发现的最小的元数据元素集。由于它简练、易于理解、可扩展、能与其它元数据形式进行无缝转换，是一个良好的网络资源描述元数据集，很快就被人们所接受。DC能较好的解决网络资源的发现、控制和管理问题，因此，对于现在数字化图书馆研究有重要的意义。例子：都柏林核心数据集•这种元数据研讨会共进行了八次，经过与会代表和专家的努力，DC被确定为包含15个元素的集合，并得到了广泛的无争议的接受，虽然在部分元素上公然存在分歧，但已经不妨碍DC的研究和应用了。每次研讨会都对DC进行了一定的补充和修正，使得DC在结构和功能上逐渐完善。如今，DC已被译成20多种语言，广泛应用于世界各地的多项项目。为了方便理解和使用，下面对15个DC元素进行分组：资源内容描述类知识产权描述类外部属性描述类题名(Title)创建者(Creator)日期(Date)主题(Subject)出版者(Publisher)类型(Type)描述(Description)责任者(Contributors)格式(Format)来源(Source)权限管理(Rights)标识(Identifier)语种(Language)关联(Relation)覆盖范围(Coverage)•实质是政府信息资源组织的分类法•分类法是按信息的属性或特征进行区分或类聚，并将区分的结果按照一定的次序予以组织的活动。•包括两个方面的内容：•一是依据信息的类属区分或分组，把具有相同属性的信息集中在一起；•二是按照区分出来的对象集合的关系排列，并在这些类中进一步按其相同点或相异点进行区分和组织。•参考文献：《政务信息资源目录体系》二、政府信息资源目录体系•政务信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间，共同使用政务信息资源的一种机制。•政务信息资源共享的内容一般包括：政府机构信息政务信息政策法规信息为社会各界服务的信息反馈信息以及政府间交流信息等。•信息交换的三种方式：•1、分布式同构数据库之间的信息交换•2、以中间件服务器实现信息交换•3、分布式异构数据库之间的交换三、政务信息资源共享•什么是政府CIO？•政府首席信息官（ChiefInformationOfficer，CIO）是一个在政府部门中负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的官员，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。政府CIO在政府部门的最高领导层占有一席之地，在部门“一把手”的领导下，参与政府部门的战略决策。四、政务信息管理人员•政府CIO的职能•一般来说，信息化主管部门的主要职能是实现信息技术战略与政府管理和公共服务过程的整合，优化政府部门的业务流程，实现政府部门内部信息资源的有效利用和广泛共享。具体职责大致包括：组织制定政府部门电子政务发展战略，参与制定部门的总体工作部署；组织制定政府部门电子政务规划和实施方案；提出政府部门电子政务建设投资建议，参与电子政务项目投资决策，负责硬件设备、软件系统的采购工作；负责政府信息资源管理与政府知识管理；负责政府部门信息技术人才招聘和公务员信息技术应用技能培训；负责政府IT部门的日常管理；负责政府部门电子政务建设项目的全程管理。•CIO应该设在什么部门？•有人认为，在政府机关内设机构之外设置了诸如各类信息中心、计算中心等行政事业单位。•有人认