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1澳大利亚电力市场与电价考察报告2010年6月23日至6月29日，应澳大利亚新南威尔士州电网公司（简称越网公司）（TransGrid）、能源市场运营者（AEMO）邀请，经国家电网公司批准，由华中电网公司、湖南省物价局共6人（名单见附件一）组成的电力市场及电价考察团，访问了澳大利亚越网公司（TransGrid）、澳洲能源市场运营者（AEMO）等。通过对澳大利亚越网公司（TransGrid）和能源市场运营者（AEMO）的访问、考察，了解电力市场和电价改革体系及实施效果，特别是电网企业在适应改革方面的主要做法和措施，如澳大利亚电网建设投资模式以及投资回收机制如何？输电费如何确定，如何回收？澳大利亚智能电网建设情况如何？近几年，澳大利亚电力市场改革有哪些进展？终端用户电价如何分类，其构成包括哪些因素？澳大利亚上网电价、输电价格、销售电价之间的比例如何，变化趋势如何？澳大利亚对可再生能源（如风电、太阳能、潮汐发电等）电价是否有补贴？如何补贴？其价格补贴是由谁承担？等方面的经验，同时与越网公司和有关机构建立联系。此次考察访问，旨在借鉴国际经验，加快华中电网公司可持续发展的电价机制探索与研究，提出建设性意见和建议供公司领导及政府有关部门决策参考。2上述部门和单位对这次访问很重视，到访单位都进行了充分准备，提供了大量翔实的资料，有关负责人亲自出面接待、介绍情况、参与讨论和交流。由于澳大利亚接待单位及中介机构的周密安排和认真接待，经过全体团员共同努力，考察获得圆满成功。一、澳大利亚电力工业概况澳大利亚领土面积769万平方公里，人口约2000万，2009年底发电总装机4485万干瓦，其中火电85％，水电77％，其余主要来自天然气和燃油发电。目前，澳大利亚电力通过长达84.8万公里的输配网络为近900万个用户供电，预计未来15年用电量将年均增长2.3％左右。澳大利亚现有电力员工总数近3万人，80%从事配售电业务。澳大利亚全国有六大区域电网:包括南澳州、维多利亚州、斯诺威地区、新南威尔士州、昆士兰州和塔斯马尼亚州目前已经联网。输电线路电压等级有500kV、330kV、275kV、220kV、132kV、110kV。澳大利亚在已有电网基础设施的地区积极开展区域电力市场竞争。国家电力市场宣布维多利亚州、新南维尔士州和昆士兰州已取得了完全可竞争的电力市场，并计划将竞争扩展到塔斯马尼亚岛和南澳大利亚。越网公司（TransGrid）是澳大利亚最大的电网公司，属新南威尔士州政府所有，2009年底资产净值为45亿澳元，年收入6.2亿澳元，利润1.2亿澳元。主要负责澳大利亚新南威尔士州输电网的运营管理，包括电网规划、项目发展、设计、基建项目、3电网运行与维护等。供电面积约70万平方公里，供电人口约680万人。澳大利亚是最早进行电力市场化改革的国家之一，目前已取得了显著成效。国际能源署发布的2005年评估报告认为，澳大利亚的电力市场不仅高效而且健康，用户充分享受到了世界上最低的电价和稳定可靠的供应。据统计，澳大利亚的电力市场化改革，带动GDP增长5.5%，净增3万个就业机会，商业和居民用户的电价比国际平均电价分别低38%和31%，有力地提升了澳大利亚的综合竞争力。1995—2010年间，电力市场化改革带来的直接收益将达到230亿澳元。澳大利亚通过电力市场化改革，拥有了世界上最自由且充满活力的电力工业，值得世界其他国家借鉴。二、澳大利亚的经验和做法（一）因地制宜实行市场化改革澳大利亚是联邦制国家，实行联邦、州和地方三级政府体制，电力工业的发展主要由州政府实施，因此在各州和国家范围内进行电力公司的改革。1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，澳大利亚政府开始着手进行电力工业体制改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚电力联合运行中心成立；1995年以来，澳大利亚以发展4全国电网，形成全国统一市场为目标，提出了立足全国的电力体制改革目标。1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立并正式营运，其核心是在电力生产、供应的每个阶段都形成竟争，过渡性的州立市场同时终止。国家电力市场设六个电力交易区，即新南威尔土、维多利亚、南澳、斯诺威地区、昆士兰和塔斯马尼亚州。六个区域电网互相联结，形成链式网络。1996年5月，澳大利亚政府设立了两个永久性的机构：国家电力法规管理公司（NECA）和国家电力市场管理有限公司（NEMMCO），目的是依法建立并运营国家电力市场。国家电力市场形成后，NEMMCO负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，NECA负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。国家电力市场的参与者包括国家电力市场管理公司（NEMMCO）、电网服务供应商，以及各类发电商、用户和特殊参与者。澳大利亚国家电力市场采取以电力联营体为核心的批发市场模式，供电方同时参加电力联营市场的竟争。其市场规则规定：在同一地点的单机或机组群的总额定功率在30MW及以上的发电公司必须按照国家电力市场管理公司的调度发电，所发电量并不完全由一个本地零售商或位于同一网络接人点的消费者所购买的发电公司必须通过现货市场将其所发电量全部卖出。澳大利亚电力市场的三个基本特征是参与者依法登记，规范运作；实时交5易全部通过中心交易市场（Pool）；双边期货合同用于分解市场风险。（二）将电力市场运营统一纳入到能源市场运营管理组建协调运作的国家电力市场澳大利亚电力市场改革初期，东部各州之间的电网联系并不紧密，部分州甚至未与主网相联，国家电力市场就是在这种形势下组建并运行的。实践证明，通过一定的管理机制，不但可以保证市场的顺利运行，促进各州之间电力资源的优化配置，而且这种管理系统还可起到为电网互联提供信息的积极有效的导向作用。1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，澳大利亚政府开始着手进行电力工业体制改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚电力联合运行中心成立；1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立。国家电力市场覆盖了昆士兰、新南威尔士、维多利亚和南澳洲四个区域，塔斯马尼亚州和雪山不久也加入其中。六个区域电网互相联结，形成链式网络。截至2005年底，新南威尔士电网、维多利亚电网和南澳洲电网已有交流线路互联，只有昆士兰电网未与主网实现互联。6建立电力市场运营管理机构和监管机构。国家电力市场形成后，国家电力市场管理公司（简称NEMMCO）负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，国家电力市场法规行政局（简称NECA）负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。全国电力市场管理公司（NEMMCO）是由股东按公司法成立的公司，股东为各参与州的政府，每个政府一股。NEMMCO负责按电力法运行电力市场，并不断发展电力市场，提高运行效率。NEMMCO承担了“市场和系统运行者的职能”，独立于输电公司。选择这种模式时，在维多利亚运行的市场中，市场运行和系统运行与输电是分开的，而在新南威尔士运行的市场中，市场运行机构和系统运行机构与输电合为一体，全国市场在比较了两种模式的优缺点后做出了选择。电力规则管理局（NECA）是一个公司，由各州入股组成，负责监管全国电力市场，包括规则修改的审批，规则的实施和违规的处罚。全国电力规则是一个法律工具（类似于条例），是在与公众协商，NECA和ACCC批准的基础上形成的。全国电力市场是一个趸售市场，有多个买方（零售商）和卖方（发电商），独立的输电网络业务和独立的配电网络业务，市场与1998年12月启动。1999年7月，根据市场规则中有关输电业务的条款，输电网络业务（输价格和服务质量）的监管由州监管部门移交到了ACCC。配电业务的监管仍由州负责，待州同意后再移交ACCC。除非它们要求中央政府帮助或它们的政策影响到趸售市场，州政府仍负责发展零售市场。尽管零售市场是这7样分工的，州政府的零售竞争政策应符合全国竞争法的原则，如果违反了竞争法，ACCC有权干预。目前，澳大利亚政府的重点是发展零售市场，零售市场规则涉及到对全国市场规则的修改，也涉及到新规则的制定以保护用户。州政府正在协调工作，以制定出全国性的零售政策，但各州也必须考虑到零售改革对本州的不同影响。2009年7月1日起，澳大利亚国家电力市场运营机构（NEMMCO）停止运营，其原来的职能和义务全部转移到澳大利亚能源市场运营机构（AEMO）。AEMO运营整个澳大利亚能源市场，它的建立将给所有的澳大利亚的能源消费者带来效率和利益。AEMO将在新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、塔斯马尼亚以及首都地区运营现有的电力和燃气能源市场。同时，AEMO将会执行重要的规划功能，包括新的全国输电规划，并且还将负责制定年度燃气投资方向。这些功能将会帮助提高澳大利亚能源市场的竞争力。除了政府参与外，AEMO的成员还包括工业代表，以促进AEMO运营的透明度并加强问责性。AEMO将会带来更有效的市场引入更多的竞争，这将支撑澳大利亚能源的未来发展，并加强能源工业的基础和服务设施的投资机会。2009年7月1日，澳大利亚能源市场运营机构（AEMO）在除西澳、北领地之外的澳大利亚各州开始作为一单一的综合能源市场8运营机构和国家电力传输计划者进行运作。AEMO于2007年4月由澳大利亚政府理事会通过决议成立。随后，澳大利亚联邦、各相关州、前国家能源市场运营机构以及澳大利亚能源市场运营公司（过渡性质）一起通过开展实施符合澳大利亚7个州要求的监管政策变化等一系列深入细致的工作，为设立AEMO作准备。AEMO负责其下属澳大利亚各州的电力和天然气市场运作，并通过预测能源市场需求及供应负荷量鼓励对能源基础设施领域高效及时地投入。这些职能对于澳大利亚能源领域的持续运营、发展及改革至关重要，并在澳大利亚《国家电力法》（NEL）和《国家天然气法》中通过详细的法规体系阐述。将商业市场的日常运作与澳大利亚东南部各能源领域的未来展望相结合，AEMO将从独特的综合角度实现其相关职AEMO是根据澳大利亚《公司法2001》（联邦）下成立的担保有限责任公司。其股东分散于澳大利亚各州及领地。澳大利亚联邦共同拥有该公司60%的股份，其余的40%股份由能源行业拥有。在AEMO监管下各市场的注册参加者都可以申请成为AEMO会员。关于AEMOAEMO在下述领域运作：在南澳大利亚州、维多利亚州、新南威尔士州、首都特区、塔斯马尼亚州和昆士兰州的国家电力批发市场（NEM）维多利亚州的天然气批发市场和新南威尔士州天然气持续计划9维多利亚州、新南威尔士州、首都特区和昆士兰州的天然气零售市场（将于2009年10月1日管理南澳州的天然气零售市场）全国天然气规则下的天然气服务公告牌，以及维多利亚电力传输系统AEMO负责南澳州政府先前由电力供应行业计划委员会（ESIPC）负责的电力系统规划和咨询服务为国家利益相关者指导委员会根据《国家电力法》所创设的智能仪表提供服务AEMO还有一些新的职能，例如开发国家传输网络计划（NTND计划）。该计划将设计和评估发展国家传输网络的有效途径。该规划的实现定位在至少20年。AEMO还将计划用10年时间，在《国家天然气法》下形成一系列天然气（投资）机会声明。在电力和天然气领域，AEMO必须与以关注消费者长期利益，兼顾能源供给的价格、质量、安全性和可靠性的市场目标采取一致的步调来履行其职能。为实现这一任务，AEMO结合了前市场经营者和网络规划人员的专业知识和经验。作为始自1990年代初期的澳大利亚能源市场改革的最后一个要素，AEMO的设立为澳大利亚各州统一其能源市场，全国范围内网络规划的创建（比如南澳州的电力供应行业计划委员会，和基于《国家天然气法》的天然气投资机会声明），以