企业改制劳动职工安置方案的设计及工作步骤

企业改制劳动职工安置方案的设计及工作步骤国有企业改制中劳动关系的处理，涉及广大职工的切身利益，政策性强，工作难度大，事关改革的成败与社会的稳定。一份好的职工安置方案是企业改制得以顺利进行的有力保障。所以，我们必须充分认识到这项工作的重要性。下面，我从以下几个方面来讲一讲劳动职工安置方案的设计及具体的工作步骤。一、方案设计的前提工作首先，必须明确改制的具体形式及目标。从产权归属的角度讲，国企转制可分为以下几种类型：第一，改制后仍然保留国有独资的性质；第二、改制成国有控股的国有企业（这又分为相对控股和绝对控股两种形式）；第三、改制成国有资本参股的企业；第四、改制成国有资本全部退出的企业（其中包括被民营资本或外资收购或兼并，实行股份合作制改革以及实行关闭破产）。企业改制形式不同，对职工的安置方式和离退休人员的管理方式都是有所区别的。比如：职工在改制为国有及国有控股企业就业，按照省劳动保障厅的政策，就可以采取变更劳动合同，不支付经济补偿金的方式；对于改制为非国有及非国有控股的企业，则不管职工是否在改制后的企业就业，都应与原企业解除劳动合同，并支付经济补偿金。而对于政策性破产的企业职工安置则是采取支付一次性安置费的形式。其次，必须对本企业的人力资源状况进行详细的了解，对相关数据进行准确的统计。我们律师称这项工作为尽职调查。调查的内容包括以下几项内容：1、企业总人数及其分布状况，并按年龄、岗位、性别等进行分类；2、企业离退休人员的具体情况（包括有无符合提前退休人员的情况）3、企业管理人员在各个企业的分布情况；4、企业员工名单（包括参加工作时间、档案工资、工龄、性别、年龄等情况）；5、企业员工以及退休人员参加社保、医保情况；6、工伤、残人员的具体数目、级别以及参加工伤保险情况及补偿情况；7、处于“三期”女员工的具体数目；8、企业有无1962年精简下放回乡仍在企业领取生活费的人员及具体情况9、现阶段企业内退、协保、退养人员的标准以及具体数目和工资发放标准；对以上信息的把握有利于对改制成本进行较为准确的预算。二、职工安置方案的内容按照《企业改制职工分流安置方案审核暂行办法》的规定，职工安置方案主要涉及到以下几个方面的内容：1、职工安置的基本原则：（1）坚持依法办事原则。要求严格遵守法律法规、认真落实相关政策；（2）坚持公开、公平、公正原则。要求所有工作都应当公示，所有职工享有同等的政策及经济待遇；（3）群众路线原则。要求要广泛征询和充分尊重职工意见；（4）充分维护职工利益原则。（5）整体设计与分布实施相结合的原则。等等。2、企业职工的基本情况：前面在尽职调查中的内容中已经对其进行了全面的说明。但在方案中主要突现：（1）企业职工总人数；在岗职工人数；离、退休人员人数；距法定退休年龄5年内的职工人数；距法定退休年龄5－10年内的职工人数；（2）工伤、工残人员人数；（3）企业职工年/月平均工资；（4）社会保险等基本数据。3、企业职工劳动关系的处理：职工劳动关系的处理要根据不同的改制形式和不同的对象作出不同的处理。应遵循依法和协商一致的原则，主要通过以下几种方式来调整与职工的劳动关系。第一种方式、终止劳动关系。主要是针对那些劳动合同已到期或者企业与职工约定的劳动合同终止的条件出现，又不能续签劳动合同的职工。关于对这部分职工是否要支付生活补助费的问题，我是认为，《劳动法若干问题意见》规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”，同时规定；“国家另有规定的，可以从其规定”，而劳动和社会保障部劳社厅函（2001）280号文件规定，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生活补助费的支付问题，地方有规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的，以《规定》废止时间为准，对在《规定》废止前企业录用的职工，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费，最多不超过12个月；对在《规定》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。对于国有企业改制时，企业中的原国有企业职工终止劳动合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定。我认为，可以按企业的实际情况向这种职工支付一定的生活补助费，以减少企业改制的阻力。同时，这部分职工可以按照规定享受失业保险待遇。第二种方式、解除劳动关系。按照省属企业的改制政策，主要是适用于那些在改制后为非国有以及非国有控股企业就业以及自谋职业的职工，包括那些不规范劳动关系的职工（如停薪留职的、两不找的、放长假的、内退的，这些人的劳动关系的处理将在下面单独讲到）。而长沙市《关于深化市属国有企业改革的实施细则》（长政办发【2004】35号）则要求市属国有企业改制时，所有职工都应当与原企业理顺劳动关系，解除劳动合同。对于解除劳动关系的职工都应当支付经济补偿金，这部分劳动者也可依有关规定申请享受失业保险待遇。国有大中型企业主辅分离、辅业改制的企业，对进入改制分流企业的人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。第三种方式、变更或重签劳动合同。对那些留在改制为国有及国有控股企业就业的职工。按照11+1的文件规定，不支付经济补偿金，改制后的企业应与职工重新签订劳动合同，其期限不得短于3年，其中，符合签订无固定期限劳动合同条件的职工，职工提出签订无固定期限劳动合同的，改制企业应签定无固定期限的劳动合同。日后，改制企业需与劳动者解除劳动合同且符合支付经济补偿金条件的职工，应将职工在改制前后的工作年限分段计算经济补偿金。职工劳动关系的处理还应当注意几类特殊的劳动关系的处理：第一、理顺不规范的劳动关系。这些职工包括：停薪留职的、两不找的、放长假的，长期病假的人员，对于这些人员，应当通知其在规定的时间（以30天为限较妥）回企业办理有关变更或解除劳动合同关系的手续；同时也要对他们进行安置。以上人员在规定的期限内不回企业办理有关手续的可以按自动离职处理，不支付经济补偿金。对于挂靠在企业的人员，应通知其限期来企业办理解除“挂靠”关系手续，逾期未办手续的，“挂靠”的关系自动解除。第二、工伤、工残人员以及患病或非因工负伤人员劳动关系的处理：对于工伤、工残人员职工，应当根据市级以上劳动鉴定委员会鉴定的伤残级别，由企业按照有关法律、法规、政策提留有关费用，移交改制企业负责管理，由改制企业缴纳社会保险费。具体的费用提留，将在下面涉及到。对于患病或非因工负伤人员，由于政策上未作出明确规定，按照劳动法的规定，如果还在医疗期内，企业是不可以与其解除劳动关系的，因此，对于这部分人，应灵活处理，尽量将其移交给改制企业，但也可以采取解除劳动合同同时补发医疗内的工资的办法予以处理。第三，改制时处于“三期”（孕期、产期、哺乳期）女职工劳动关系的处理：这部分职工，依据劳动法的规定，企业也不能与其解除劳动关系，也应灵活处理，但也可采取留在改制企业工作或者采取解除劳动合同，补发职工在三期内的工资的办法予以处理。4、职工分流安置形式：职工分流安置形式主要有以下四种：第一种、与改制后的企业签订新的劳动合同，确定劳动关系。按照有关文件规定，改制后的企业应优先录用原企业职工，与职工重新签订劳动合同，其期限不得短于3年，其中，符合签订无固定期限劳动合同条件的职工，职工提出签订无固定期限劳动合同的，改制企业应签订无固定期限的劳动合同。改制后为非国有企业的，如果企业要招聘员工，也应该优先录用原企业职工。改制企业最好采取竞聘上岗的方式来录用原企业的职工。第二种、内部退养。对距法定退休年龄５年以内（含5年）的职工，可实行内部退养，不支付经济补偿金，按规定提留费用后，由改制企业或者移交当地相关机构负责管理，按规定给内退人员发放基本生活费并代缴社会保险费。第三种、协议保险。对距法定退休年龄５－１０年的职工，解除劳动关系，可与改制企业签订保留社会保险关系协议（以下简称协保人员），与原企业解除劳动关系，经济补偿金不支付，由改制企业负责管理，按规定或协议代缴保险费。协保人员在协保期间可按规定申请享受失业保险待遇，由新企业代缴社会保险费，待其达到退休条件后，办理退休手续。第四种、自谋职业。对主动申请自谋职业的职工，采取解除劳动关系，支付经济补偿金的办法处理。5、离退休人员管理：第一、退休人员的管理。改制企业离退休人员的安置，主要是通过参加社会保险统筹，预留一定年限养老保险和医疗保险费交社会保险经办机构，其基本养老金发放和管理工作逐步从企业剥离。即实行社会化管理。第二、离休干部的管理。改为国有或者国有控股的企业，由改制后的企业负责；改为非国有企业以及关闭、破产的企业，按属地原则交由市州、县市区党委和政府确定老干部管理机构负责。具体的实施办法按《省属国有企业改革中离休干部安置管理工作的实施意见》。6、社会保险关系的续接：改制企业社会保险关系的接续，大体实行三种办法：第一种是由改制后的新企业对重新签订劳动合同的职工整体办理续保手续。第二种是由改制后的新企业对距法定退休年龄５年以内的职工实行内退，对距法定退休年龄５－１０年的职工实行协保，代其向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，直至达到法定退休年龄为止。第三种是自谋职业的职工，不论以何种形式再就业，按社会保险属地管理原则和有关统筹缴费规定，自行办理社会保险关系接续。按照文件规定：采取前两种的，由改制后的企业在注册登记30日内，到当地社会保险经办机构办理社保的异动、接续等手续。第三种方式的，由自己到社保机构办理，也可以委托职介机构办理参保手续。主辅分离、辅业改制中：改制分流企业也要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。7、有关经费用的提留：第一、基本养老金的提留：企业实施关闭破产和改制重组，必须为其已离退休人员留足人均预期10年余命计算的基本养老金和按本企业在职职工工资总额6%计算10年的基本医疗保险费，并一次性拨付给当地社会保险经办机构。对未达到法定正常退休年龄（男60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，工残退休者除外）的提前退休人员，还要预留提前退休年份应缴纳的基本养老保险费和社会保险经办机构提前支付基本养老金年份所需的费用。（湘劳社发〔2003〕142号）第二、退休人员医疗费的提留：（1）、改制后仍为国有及国有控股企业的，不予提留；（2）、改制后为非国有及非国有控股企业的，缴费工资基数不低于原企业的，不予提留，低于原企业的，按低的差额部分提留。各地预留社会保险费的标准不一。长沙市基本医疗保险退休人员按每人１．５万元预留，离休人员按每人５万元预留。第三、1962年精简下放回乡并仍在企业领取生活补助费的人员：依照国家和省规定的标准按10年计算，一次性提取生活补助费。（长沙是人均20元/月）第四、经市州及以上劳动能力鉴定委员会鉴定，因病完全丧失劳动能力（包括癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪病人）和1-6级工伤致残人员：省属的按人均不低于4万元的标准一次性提取。长沙市的，对工伤的进行了区分，1－4级的按《工伤保险条例》计提，5－6级的，按4万元/人计提。第五、抚恤金及救济费的计提；第六、关于离休人员医疗备用金、离休费备用金及其他未列入社会统筹范围内由企业支付的各项政策性补贴及有关经费。一次性提取10年。第七、领取了《独生子女父母光荣证》的改制人员的补贴。有关经费的提留问题，我们要注意的就是在政策允许的范围内，尽量留足、留够，以减少改制新企业的负担。8、经济补偿金或安置费的标准、资金来源及支付方式：第一、计算标准：有所在地市标准，行业标准，破产标准，额外的政策标准（一）一般标准：《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第8条和第9条规定：按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。第11条规定的经济补偿金的工资标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的月平均工资。需注意的是，省劳动保障厅的文件中对经济补偿金的补偿计算方法虽然也是按职工在本工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，但对其工资计算标