朝阳区十二五时期旅游业发展规划

朝阳区“十二五”时期旅游业发展规划北京市朝阳区“十二五”时期旅游业发展规划北京市朝阳区发展和改革委员会北京市朝阳区旅游局二〇一一年六月目录一、发展基础（一）“十一五”发展回顾与总结（二）“十二五”发展环境与趋势二、发展思路与目标（一）总体思路（二）发展目标（三）发展战略（四）发展原则三、发展任务与重点（一）商务旅游产业为主导，实现引擎式发展（二）奥运旅游产业为特色，实现跨越式发展（三）休闲旅游产业为重点，实现助推式发展（四）优化产业发展环境，提升旅游服务水平四、保障措施（一）建立统筹协调机构（二）加大政策扶持力度（三）发挥中介组织作用（四）建立市场监管机制本规划在《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指导下制定，在科学评估《北京市朝阳区“十一五”时期旅游业发展规划》及其实施情况基础上完成。本规划以国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《北京市城市总体规划（2004-2020年）》、《北京市人民政府关于贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见的实施意见》、《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》、《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等为主要依据，紧紧围绕服务朝阳建设“新四区”发展战略目标，对朝阳旅游发展做出科学分析和判断，发挥旅游业“促进经济发展、带动社会就业、维护社会和谐、提升城市形象”的作用。本规划提出了“十二五”期间朝阳区旅游业的发展方向、发展目标和发展重点。一、发展基础（一）“十一五”发展回顾与总结“十一五”时期，朝阳区旅游业圆满完成了北京奥运会和新中国成立60周年庆典的服务保障任务，积极参与了朝阳区创建全国文明城区工作，有效应对了国际金融危机的冲击和甲型H1N1流感等不利因素影响，各项主要目标和任务顺利完成，旅游经济保持高速平稳运行，为朝阳区旅游业在新起点上再创新辉煌奠定了良好基础。一是全区旅游经济保持高速平稳运行态势。“十一五”期间累计实现旅游综合收入1678亿元，比“十五”期间增长107%；年均增长15.8%，比“十五”期间年均增长高出2个百分点；占十八区县总量的31.8%，一直稳居全市各区县之首。旅行社、旅游商业、住宿业累计实现收入分别为563亿元、536亿元和428亿元，年均增速分别为18.7%、17.6%、10.1%。二是旅游产业发展格局日趋清晰。依托“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，国际体育文化中心，文化创意产业、高新技术产业和休闲旅游基地”的区域定位，旅游业发展格局日趋清晰，商务旅游产业、奥运旅游产业、休闲旅游产业等三大支柱产业特征明显，体系完善，形成了相互依托、优势互补的发展态势。三是旅游产业支柱行业稳定发展。在纳入全市统计的七大旅游行业中，旅行社、旅游商业、住宿业收入分别占全区旅游综合收入的33.6%、32.0%、28.2%，三项之和占全区旅游综合收入93.8%，分别比“十五”末期增长121.0%、123.2%和59.8%，已经成为朝阳旅游产业的三大支柱行业，并且形成了互为支撑，相互促进，均衡快速发展的良好格局。四是旅游市场秩序逐步规范。坚持以提升旅游服务质量为目标，以规范旅游市场秩序为重点，注重整体配合和部门联动，加大对非法“一日游”的打击力度和安全生产检查的力度，在重要节点和敏感时期开展全行业、全覆盖式的安全检查；注重宣传文明出行，编辑出版了《旅行社管理法规与实务》向全区居民免费发放，营造了良好的旅游发展环境。五是旅游发展促进城市形象和魅力彰显。紧紧围绕旅游城市形象的塑造和提升，成功举办北京朝阳国际旅游文化节、朝阳国际风情节、北京朝阳旅游推介会等系列旅游宣传促销活动，组织旅游企业参加国内外旅游推介活动，有效提升了朝阳区的旅游形象和城市的国际影响力。（二）“十二五”发展环境与趋势“十二五”是我国加快经济发展方式转变的关键期，也是经济社会“调结构、扩内需、促消费、惠民生”的重要阶段，在首都北京建设中国特色世界城市的战略背景下，围绕落实朝阳区“新四区”的建设目标，朝阳旅游业发展将迎来系列重大战略机遇。一是旅游业的产业地位和综合功能更加明确，为朝阳旅游业发展指明了战略方向。国务院《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，使旅游业的发展定位更加明确。北京市《关于贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见的实施意见》，针对首都经济社会发展阶段和旅游业发展情况，出台了一系列针对性举措，进一步明确了北京市和朝阳区旅游业的战略地位和发展方向。二是首都北京建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市，为朝阳旅游业发展奠定了坚实基础。旅游产业是世界城市产业发展的重要支撑、扩大消费的重要动力、稳定就业的重要途径，更是世界城市国际化水平的重要标志。朝阳区是北京旅游强区，旅游综合收入占全市的三分之一，站在中国特色世界城市和国际一流旅游城市的前沿，旅游业将发挥更加强劲的带动和引领作用，将朝阳区建设成为首都北京中国特色世界城市旅游核心区。三是“新四区”和“双十工程”的建设，为旅游业发展提供了强大的内在动力。朝阳区建设“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”的战略目标和“十大发展基地”、“十大民生工程”的发展载体，将充分释放旅游产业链条长、带动系数大的综合效应，充分体现旅游产业带动相关产业、优化经济结构、传播城市形象、缩小城乡差距、提升生活质量等促进经济社会发展和关注民生的作用，从而开辟更加广阔的发展空间。与此同时，朝阳旅游业发展同样面临新的更加严峻的挑战。在宏观上，国际金融危机引发的全球经济低迷，国际客源市场依存度较高的产业结构，对朝阳区旅游业发展形成巨大外部压力。在微观上，面对国民经济支柱产业和现代服务业的目标定位，应对加快转变发展方式的现实要求，还存在一些亟需解决的问题。一是旅游市场秩序还有待于进一步改善，尤其是旅游执法队伍的建设和依法行政的能力，还需进一步巩固和提高；二是旅游营销机制还有待于进一步改善，尤其是旅游宣传和形象营销的途径和载体，还需进一步加强和创新；三是旅游诚信体系还有待于进一步完善，尤其是旅游从业队伍建设和培训机制，还需进一步调整和提升。二、发展思路与目标（一）总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“新四区”建设目标和“双十工程”重点任务，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，优化旅游发展环境，完善旅游服务功能，提升旅游服务品质，以发展商务旅游产业为主导，以推进奥运旅游产业为特色，以完善休闲旅游产业为重点，在发展机制上实现由政府主导向市场主导转变，在发展理念上实现由传统观光向高端商务转变，在发展途径上由企业营销向城市营销转变，努力将旅游业培育成国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）发展目标经过五年的时间，紧紧围绕转变旅游经济增长方式、促进旅游新兴消费，通过构建旅游服务“新四区”建设的综合体系，实现旅游产业跨越式增长，进一步提高旅游产业的综合贡献率，全面实现中国商务旅游第一区、中国奥运旅游第一区、中国都市休闲旅游示范区的发展目标，树立首都北京中国特色世界城市旅游核心区的形象。到2015年底，旅游综合收入实现年均增长保持10%以上，旅游综合收入突破700亿元，继续保持位居十六区县之首。1.旅游发展环境更加优化进一步落实国务院、北京市政府关于把旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的相关政策，高度重视旅游业发展，把旅游业纳入全区国民经济和社会发展的核心功能产业，营造良好的政策环境，推进旅游业发展的资金政策、土地政策、监管政策的落实。加大旅游基础设施建设，促进旅游产业长足发展。2.旅游产业格局更加合理依托旅游支柱行业优势，促进住宿业、旅行社和旅游商业三大主导行业持续稳定发展。围绕商务旅游、奥运旅游、都市休闲旅游三大主题，构建国贸、国展、国家会议中心三大国际商务会展旅游区，建设世界级国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心，培育时尚、文化、生态多极增长的都市休闲旅游区。3.旅游市场秩序更加规范探索建立适应市场经济要求、顺应现代旅游业发展规律的“政府监管引导、专业组织评估、行业协会自律、各专业性分会支撑”产业管理体制。指导成立各类专业性组织、行业协会和分会，力争到“十二五”中期，将一、二星级酒店的行政许可事项转移到旅游行业协会。4.旅游服务标准更加完善以提升旅游服务质量为核心，完善旅游服务标准化体系，构建诚信、公平、和谐的旅游服务环境。制订《旅游企业诚信服务标准》并率先在全国推出，选择部分企业进行试点示范，以奖励、宣传等手段逐步推广。（三）发展战略1.服务标准化战略进一步加强标准化管理，建设完善与现代旅游服务业发展相适应的、科学的旅游服务标准化体系。深化贯彻落实国家级、市级相关旅游行业标准，积极争取国家级和市级旅游行业新制定标准在朝阳进行试点。注重软件的标准化和旅游服务质量提升。2.总部集约化战略遵循现代旅游业发展规律，按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，制定相关政策，大力发展旅游总部经济，推动旅游投资的汇集，推进产业板块集聚，引导旅游经济总部集约化发展。3.产业特色化战略塑造朝阳旅游产业特色，按照“商务旅游国际化、奥运旅游现代化、都市休闲旅游时尚化”的总体思路，挖掘特色元素，彰显特色品质，推动朝阳旅游产业特色化发展。4.产品高端化战略按照“品牌、科技、创意、绿色”的总体思路，围绕打造国际商务、现代奥运、时尚休闲主题，大力培育具有国际影响力的高端旅游品牌，提升朝阳城市形象和旅游形象，彰显国际都市区的城市气度和文化气质。（四）发展原则1.政府引导原则推动旅游业发展由政府主导逐步向政府引导、协调和服务转变。加强政府在政策法规、产业规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面的支持和引导力度，创造优良的旅游市场环境。2.市场主导原则以产权为纽带，以企业为核心，运用市场导向进行资源配置，建立适应现代旅游业发展的市场机制。面向市场发展需求，坚持市场化运作，积极引导企业在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等产业发展领域发挥主体性作用。3.营销先导原则坚持提前策划、提前包装、提前宣传，以朝阳城市形象为主题，以商务旅游、奥运旅游和都市休闲旅游营销为载体，结合旅游招商引资、市场开发和各类展会、节事节庆、互联网等渠道和手段，建立全球旅游营销网络体系。4.空间向导原则依据朝阳区推进“五轴三带”、“六大功能区”和“十大发展基地”的区域经济战略，合理规划旅游产业布局，有效利用区域功能布局、相关产业优势和基础设施条件，合理预留旅游用地空间，开发服务优势产业、带动关联产业的商务旅游、奥运旅游、都市休闲旅游等多样化产品。三、发展任务与重点（一）商务旅游产业为主导，实现引擎式发展1.发展思路推进商务会展旅游国际化、高端化发展。以区域经济为载体，落实产业扶持政策，吸引国际性旅游集团、品牌企业和相关行业组织、政府组织落户朝阳，形成资金、要素、空间和效益的集约，推动商务旅游总部经济发展。强化旅游与商业的融合，充分利用CBD功能区、奥运功能区、中国国际展览中心和东坝国际商贸中心等场馆资源，吸引国际大型展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动。加强与国际会展专业组织的联系，与国际知名展览组办企业的沟通和合作，带动大型展会的发展，使朝阳成为国际大型品牌展会的中国重要的举办地，提升区域商务会展的品牌价值，使商务会展旅游成为朝阳标志性产业。2.产业格局聚集朝阳商务旅游三个核心功能区，即国贸、国展和国家会议中心国际商务会展旅游区。强化国际化、高端化、品牌化商务会展活动的培育和引进，建设完善国贸以高端商务会展、国展以各类主题展览、国家会议中心以大型会议展览的商务旅游核心产业体系，全面整合城区旅游资源，建设完善高端酒店群、特色购物街区、时尚休闲街区等服务体系，重点打造与商务旅游密切相关的商务会展、交流考察、特色购物、文化休闲、体育健身等旅游品牌