搜索
主讲人：蔡立辉，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师E-mail:lpsclh163.com电子政务授课内容第一部分：绪论第二部分：西方国家的电子政务具体内容：（1）准确把握西方国家电子政务产生的背景；（2）西方国家电子政务蕴涵的基本理念；（3）西方国家电子政务的建设和发展过程；（4）西方国家电子政务的应用领域。第三部分：中国电子政务的发展进程具体内容：（1）准确把握中国电子政务发展的历史阶段；（2）当代中国电子政务建设的指导思想、原则和任务；（3）中国电子政务发展的现状；（4）中国电子政务发展的策略选择。第四部分：电子化管理与管理信息系统具体内容：（1）电子化管理的内涵与特征；（2）电子化管理的构成；（3）网络时代电子化管理的组织形式；（4）电子政务对传统政务管理的挑战第五部分：电子政务与政府再造具体内容：（1）再造理论与政府再造；（2）电子政务与政府再造的关系；（3）政府业务流程再造与电子政务实施。第六部分：电子政务应用系统具体内容：（1）电子政务应用系统的总体设计；（2）电子政务应用系统的分类；（3）电子政务应用系统集成；（4）电子政务应用平台；（5）“一站式”应用系统第七部分：电子政务技术系统具体内容：（1）实施电子政务的核心技术分类及其功能；（2）数据库技术；（3）信息资源管理技术；（4）电子政务办公自动化技术；（5）电子政务安全技术。一、信息技术应用与电子政务（一）信息技术的应用1、早期信息技术的应用2、20世纪90年代信息技术应用的变化3、电子政务的出现（二）电子政务的概念“E-government”(电子政务)这一概念最早是由美国前总统克林顿提出来的。他提出这一概念，一是为了适应网络经济发展的需要，政府必须改变其职能和运作方式；二是为了实现建立以公众为中心的政府改革目标，希望通过实施电子政务减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要的回应，让美国公民能更快捷、更方便地了解政府和扩大参与的机会，并能以“一站式”的电子化方式满足公众向政府申请贷、竞标合同、网上纳税等服务。1993年9月克林顿总统提出“国家资讯基础建设”(NationalInformationInfrastructure,简称NII)和构筑以顾客为导向的电子化政府、走向在线服务的政府发展目标。之后，英国、奥地利、加拿大、荷兰、芬兰等国家以及欧盟等国际组织也都积极进行了电子政务的建设，并迅速蔓延到发展中国家。命题：计算机网络技术是电子政务的物质基础正是从这一命题出发，出现了对电子政务失之偏颇的两种认识：一种认识是把电子政务当成纯粹的技术。这种认识导致了电子政务的建设只注重“电子”，而忽视了“政务”；只注重一些硬件设施的建设，然后把政府事务原封不动地搬到网络上、电脑上，电子政务只是外延式的技术的应用，而忽视了政府自身组织机构的调整和行政业务流程的优化；电子政务规划只关心自动化设备的升级，而不关心技术的应用与改进对社会有无真正的影响。另一种认识是认为并非所有的信息技术与政务活动相结合都能称之为电子政务，认为当代电子政务是以电子交换数据(EDI)和互联网为基础，以电话、传真为信息传递手段就不能称之为电子政务。因为电话、传真等信息手段不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。电子政务的概念电子政务是政府公共部门把现代网络通讯技术运用来开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与网络通讯技术相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化和为公众提供贴近式优质服务的一种公共事务管理与公共服务提供的机制。电子政务的建设过程就是政务管理改革与网络通讯技术运用相互结合和互相促进的过程。网络通讯技术的应用通过它与政务管理改革的结合，已融合为电子化政府的有机组成部分。电子政务的含义包括了以下三个方面：第一，当代以EDI和因特网为基础的电子政务主要是大量通过包括网络技术、计算机技术和通讯技术等现代信息技术的应用来实现公共事务的管理与公共服务的提供。当代电子政务离不开网络信息基础设施及其相关软、硬件技术的发展。第二，当代电子政务不是电子技术和政务的简单组合，不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上；而是计算机网络技术与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对政府组织结构、业务流程进行优化的结果，是一种新型的管理组织形式和运行机制。当代电子政务通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大提高，从而为公众在任何地点、任何时间提供多种形式的政府服务。第三，当代电子政务不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重政府组织结构的调整、行政业务流程的优化和政府管理理念的转变。只有政府行政组织和管理体制的发展与电子政务的统一性、开放性和交互性特征相一致，网络通讯技术才能真正发挥优势，才能实现以政府的信息化加强政府部门之间的协作互动、资源共享。并推动和加速整个国家和社会的信息化发展，政府各部门实现自动化、网络化和信息化。（二）电子政务的内容、模式与功能1、电子政务的对象与内容电子政务的服务对象包括了如下三个方面：（1）政府部门内部的电子化和网络化办公：政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息，即内部应服务系统。（2）政府部门间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信，即信息交换应用服务系统。（3）政府部门通过网络实现政府事务在网络上与社会公众互动处理，以及政务信息在网络上供社会了解和使用，进行双向信息交流，即政务公开，属于外部应用服务系统。2、电子政务的内容(1)就“服务者”的角色而言，电子政务的主要内容包括：第一，政务公开电子化；第二，资料电子化；第三，沟通电子化；第四，政府服务电子化。(2)就“管理者”的角色而言，电子政务的主要内容包括：第一，办公电子化；第二，调控电子化；第三，监督电子化；(3)就“消费者”的角色而言，电子政务的主要内容包括：政府部门既是管理者，也是一个巨大的消费者。政府每年用来购买公共用品的支出占GDP的7%-15%。因此，政府的购买行为也涉及到电子化问题，逐步走向政府采购电子化。政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法与程序，从市场上为政府及其所属部门购买产品和服务的活动。电子政务服务框架的总体结构3、电子政务的运行模式（1）政府间的电子政务G2G是上下级政府之间、不同地区政府之间、不同政府部门之间的电子政务，主要是指信息交换、信息共享和业务协同。具体包括：◆电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范。◆电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级之间、政府部门之间传送有关的政府公文，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。◆电子邮递系统。建立政府整体性的电子邮递系统、提供电子目录服务。◆电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关、检察机关检察案例等。◆电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。◆电子办公系统。通过计算机网络技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，包括工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。电子化办公有利于节约时间和费用，提高工作效率。◆电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。◆业绩评价系统。按照设定的低等任务目标、工作标准和完成情况，对政府各部门业绩进行科学地测量、评估与管理。（2）政府对企业的电子政务G2B是指政府通过电子网络系统来精简和优化管理业务流程，进行电子采购与招标，快捷迅速地为企业提供各种服务。G2B模式的内容主要包括：◆电子采购与招标。在电子政务模式下，推动政府部门以电子化方式与供应商联系，进行采购、交易及支付处理作业。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。◆电子税务。使企业通过政府税务网络系统完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。网上行政许可公众服务-办事流程指南◆电子政照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。◆信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。◆对中小企业电子化服务。政府公共部门利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等，提供各种信息咨询，为企业投资决策提供各种信息、法规与政策服务。（3）政府对公众的电子政务G2C是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。G2C电子政务的功能就是使政府部门能够利用先进的网络通讯技术，更为快捷地向公众提供服务。因此，在相当程度上说，成熟和完善的G2C电子政务是电子政务发展的高级阶段，是社会信息化的发展目标。G2C电子政务的内容主要包括：◆教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。◆就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公众提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公众提供接入互联网寻找工作的职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。◆电子福利支付。运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利事务，直接将政府的各种社会福利金支付给受益人。◆电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公众提供全面的医疗服务，公众可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。◆社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公众通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，直接办理有关的社会保险理赔手续。◆电子身份“一卡通”。以统一智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政政府部门的各项便民服务程序。◆公众信息服务：建立各种资料库，使公众得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公众对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公众对政府工作的意见，改进政府工作。◆交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务；提供各种交通信息。◆公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。（4）政府对公务员的电子政务G2E电子政务是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务，又称作G2E。G2E电