第二讲科学把握当前农业农村发展形势

第二讲科学把握当前农业农村发展形势农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是中国革命和建设的根本问题。在加快推进社会主义现代化进程中，必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。引言何谓“三农”问题三农，即农业、农村、农民问题。也就是农民收入水平低、增长困难；农业产业结构落后、效率低下、发展缓慢；农村组织机构臃肿、税费负担沉重、市场体系滞后、人口大量过剩。农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问题；农业问题是产业政策问题。李昌平说：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。农民问题是核心；农村问题是保障；农业问题是基础；“三农”问题的核心：农民问题是核心；农民的收入又是农民问题的核心。一.农村改革三十年的简要回顾二.改革开放以来农村经济社会发展的伟大成就与存在的主要问题三.2014年农业农村工作的主要任务与农村经济社会发展前景展望一.农村改革三十年的简要回顾从上世纪50年代初至70年代末。由于实行了土地改革，农民得到土地，解放了生产力，促进了国民经济的全面恢复。(一)新中国三次农村建设的回顾第一次农业合作化运动后来，这一阶段因“大跃进”、“人民公社化”运动走向滑落，经历了刘少奇主导的分田试验的挣扎后，在文化大革命中走向底端。在“大跃进”、“人民公社化运动”的折腾下，加上1959、1960连续两年的自然灾害，农业全面大幅度减产，国民经济陷于空前困难，城乡市场供应紧张，浮肿病、非正常人口死亡大量出现。1960年冬，党中央开始采取措施，纠正农村工作中的左倾错误。1961年，安徽、贵州、甘肃、河南、湖南等一些贫困地区的农民，迫于食不裹腹、衣不蔽体的窘境，悄悄地搞起“包产到户”即责任田的办法，得到一些地方领导的支持。建国初期，为了奠定我国工业基础，加快工业化进程，在高度计划经济的体制下对农产品实行统购统销政策，通过工农产品价格剪刀差的形式为工业和城市的发展提供积累。20世纪70年代末至本世纪初。安徽小岗村18位英雄开启家庭联产承包责任制，农民掌握了土地的自主经营权，加之科技贡献度的大幅提升，农业得到迅速发展，农民生活实现了飞跃，全国也基本实现了温饱。1992年，邓小平视察南方农村安徽小岗村：冒险大包干第二次到1984年底,全国569万个生产队,99%以上实行了包产到户和包干到户。连续几年农业特别是粮食增产幅度很大，1984年达8000亿斤,人均800斤,接近世界人均水平。国务院向世界粮农组织宣布，我国已基本上解决了温饱问题。江泽民提出繁荣农村经济,加快城镇化进程1993年，《邓小平文选》出版从十六大提出“统筹城乡发展”开始，现在正处在延续过程中。2003年12月30日，中共中央国务院颁布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。2004年中央一号文件：中央一号文件再次回归农业。媒体的评价是“17年后，中央一号文件再次回归农业”。第三次十一届三中全会以来，从1982－1986年和2004－2014年，先后两轮出台过十三个中央“一号文件”，不断推进农村改革。第一轮的五个“一号文件”，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结合的双层经营体制；第二轮八个“一号文件”，分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力、社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础、加快水利改革发展等作出部署和安排,奠定了城乡统筹的基础。(二)中央连续出台”一号文件不断推进农村改革若干1号文件2004年1号文件：解决的是促进农民增加收入问题.坚持”少取、多予、放活,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年1号文件：解决的是提高农业综合生产能力问题《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》若干1号文件2006年1号文件:解决的是新农村建设问题《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年1号文件:解决的是积极发展现代农业问题《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》若干1号文件2008年1号文件:解决的是加强农业基础建设问题并再次把农民增收作为主题.《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2009年1号文件:解决的是促进农业稳定发展与农民持续增收《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》农业发展与促进农民增收（2009）2009.2.1中央公布了2009年“一号文件”，《中共中央、国务院关于二00九年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》：一、加大对农业的支持保护力度二、稳定发展农业生产三、强化现代农业物质支撑和服务体系四、稳定完善农村基本经营制度五、推进城乡经济社会发展一体化2009年，我国农民人均收入连续6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年来也是第一次，这样的成绩来之不易。若干1号文件2010年1号文件:解决的是关于农业农村发展基础的问题《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》2011年中央一号文件解决的是水利改革发展问题。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措。若干中央一号文件2012年中央一号文件明确提出要加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》2013年中央一号文件着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》2014年中央一号文件公布力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》若干中央一号文件2004-2014中央一号文件关键词2004促进农民增加收入2005提高农业综合生产能力（多予少取放活）2006全面部署社会主义新农村建设2007突出发展现代农业2008加强农业基础建设2009农业发展与促进农民增收2010统筹城乡发展夯实农业农村发展基础2011加快农业水利设施的改革发展2011农田水利建设2012农业科技投入2013家庭农场、农民合作社2014绿色农业、生态农业二.改革开放以来农村经济社会发展的伟大成就与存在的主要问题（一）成就之一：30年来我国农业结构的变化1.农业GDP占国内生产总值（GDP）的比例:1978年为:28.1%2008年为11.7%。2.农业生产总值结构的变化：2.农业生产总值结构的变化：资料来源:《2008年中国统计摘要》国家统计局之二：农村居民人均纯收入年增长30年来农村居民人均纯收入年增长情况(年均增长12.6%)年度增长率（%）年度增长率（%）年度增长率（%）1978-198415.919925.920002.119857.919933.220014.219862.919945.020024.619872.819955.020034.319889.319969.020046.81989-1.619974.620056.219901.819984.320067.419913.819993.820079.530年来农村居民人均纯收入由1978年的144元增加到2008年的4760元.农村贫困人口从2.5亿人减少到1479万之三：非农产业大发展1980年代中期，乡镇企业“异军突起”和快速发展。1978年全国农村社队企业的产值为500亿元、就业2826万人。2007年全国乡镇企业创造的增加值为6.8万亿元，约占全社会增加值的27.6%，吸纳农村劳动力1.5亿左右，占全国从业人员的19.5%；农民人均纯收入的40%来自非农产业。非农产业已成为中国农村经济主体力量和国民经济一个重要支柱。之四：粮食产量大大增加主要农产品的人均占有量的变化（公斤）1980年2007年粮食326.7380.5棉花2.85.8油料7.819.3猪牛羊肉38.342.4牛奶1.226.7水果6.9137.6水产品4.636.0(注:猪牛羊肉统计从2000年始)粮食连续七年丰收,总产量连续三年突破一万亿斤,2008年人均398公斤之五：总体变化1．农产品供给与农业、农村经济结构发生了变化。1万亿斤粮食产能。农村二三产业迅速发展。2．农业劳动力转移就业，农民工总量2.2亿，其中离开本乡镇的1.3亿人，占农村从业人员的40%以上。3．技术装备。1978年到2008年，农机总动力增长6倍多。综合机械化率从19.7%提高到43%。粮食生产用工从33.3个工日/亩减少到8.7个工日/亩。4．农民收入增长与扶贫农民人均纯收入：1978年到2008年年均增长12.6%（134元—4760元）；恩格尔系数：从67.7%到43.1%。5．农村贫困率：从30.7%（2.5亿人）下降至1.6%（1479万人）。6．开放的农业发展布局。从单一资源市场逐步转向国际国内两个资源与市场。农产品贸易总额从61亿美元增加到776亿美元（29年增长13倍），为世界第四大农产品进口国与第五大农产品出口国。1999－2008年世界谷物产量及出口统计(mt)三、我国农业农村发展现状分析1农产品总产量较大、产值达到较大规模2农业生产品种资源丰富3区域化生产格局形成4农村人口占绝大部分比重5农村发展不均衡等我国农业农村发展中存在的问题农村城镇化进程的缓慢，对农业农村的发展带来困难农村生态环境恶化，部分重要的农业自然资源不足农村科技进步缓慢，农村教育基础薄弱农民收入增长面临极大的困难三留守问题留守儿童留守妇女留守老人空心村问题农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即“空心村”。当前农业存在的突出问题日益增多的我国人口与日益减少的可耕地的矛盾；家庭联产承包责任制的分散经营与规模化的大生产的矛盾；农业人才的流失与集体致富带头人的培养的矛盾；粗放的生产方式与农业现代化生产的矛盾；传统的的农产品生产与绿色农产品的生产及深加工的矛盾；农业基础设施和技术装备落后与农业快速发展的矛盾；农业人才的流失与集体致富带头人的培养的矛盾；农民文化水平低与农业高科技推广的矛盾；农产品市场体系水平低与加快商品流通的矛盾等。农民看病难：孩子上学难留守儿童留守老人城乡贫富差距大大量的农民处在十分困难的生活状态之中我国是个农业大国，57%的农村人口占了近90%的国土面积。即使城镇化率达到70%，全国也还有5亿人口生活在农村，农民依然是十分庞大的社会群体，超过除印度以外任何国家的总人口。如果农村问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，现代化建设就会成为空话。从现在的情况看，我国城乡差距很大，有人说，我国城市像欧洲，农村像非洲。四、新时期指导“三农”工作的战略思想1、五个基本：₤把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求₤明确了统筹城乡发展的基本方略₤制定了“多予少取放活”的基本方针₤已到了“工业反哺农业、城市支持农村”发展阶段的基本判断₤规划了建设社会主义新农村的基本任务2、实施一系列的支农惠农政策₤“四取消”和“四补贴”₤重点粮食品种实行最低收购价₤对农业农村基础设施建设的支持政策₤对农村社会事业发展的促进政策“四取消”和“四补贴”：（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）和“四补贴”（种粮直补、良种补贴、农机具购