搜索
环境是企业发展的诱导者、决定者和承担者。中国中小企业能否实现健康持续发展，有赖于外部环境的逐步完善。通过完善中小企业服务体系建设，为中小企业发展创造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，为中小企业摆脱困境、实现经济发展方式转变提供必要条件。本月16日，科学技术部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局联合下发了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》。《意见》从指导思想、基本原则及建设目标、培育服务队伍、加快服务平台建设、加强专业化服务、创新服务机制、加强措施保障六个方面提出了加快推进中小企业服务体系建设的具体意见，这是近期中央及地方密集实施一系列扶持中小企业政策的又一重大举措。近年来，我国中小企业发展迅猛，目前已有1100多万户，占全国实有企业总数的99%以上，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额约占国家税收总额的50%左右。中小企业在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。推进中小企业服务体系建设具有重要意义。总体上看，中小企业服务体系建设仍然相对滞后，远不能满足中小企业“转方式、调结构、上水平”的需要，主要表现为：一是服务网络尚不健全，布局不合理，覆盖面小。二是服务机构能力有待提升，不能完全满足中小企业日益增长的服务需求，服务业务拓展和带动社会服务资源的能力有待于提高。三是个性化、特色化、专业化服务不足，服务缺乏基本规范和标准，服务质量有待提高。四是财政资金投入不足，对社会投资的引导作用亟待增强。五是中小企业服务体系亟须改进和完善。建立和完善中小企业公共服务平台，构建社会化服务体系，为中小企业提供信息、技术、管理等公共服务，是西方发达国家和地区促进中小企业发展的成功经验，也是加快推进经济发展方式转变和广大中小企业转型升级的重要力量。“十二五”期间要进一步加大对服务平台和服务体系建设，制定中小企业服务体系规划，建立起为我国中小企业提供全方位服务较为完善的服务体系。第一，建立公共服务平台。建立健全中小企业服务机构，加强中小企业公益性服务。着重建设和发挥中小企业服务联盟和各级中小企业服务中心的功能和作用。第二，建立信息资讯服务平台。建立健全公共信息资讯服务平台，为中小企业提供政策法规、经济形势、市场动态、人才招聘及境内外会展等公共信息资讯服务。支持信息运营服务机构为中小企业提供电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务，推进中小企业信息化建设。第三，建立共性技术服务平台。鼓励高等院校、科研院所和各类社会科技人才，在工业园区、产业集群区和小企业创业基地创办共性技术服务平台，为中小企业提供关键技术攻关、产品研发检测、标准认证推广、专利申请代办等服务。第四，建立管理咨询服务平台。加强中小企业管理咨询和研究机构建设，为中小企业提供战略规划、经营管理、财务会计、市场营销、法律维权等研究和咨询服务，帮助中小企业管理创新，提高经营管理水平。第五，建立市场开拓服务平台。发展为中小企业提供企业形象、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等中介服务机构，帮助中小企业制定营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，为企业提供对外贸易、技术合作、招商引资、风险投资等服务；组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动；鼓励服务机构为中小企业提供展览、展销的策划、设计、制作等一条龙服务；指导中小企业参加政府采购项目投标等活动。第六，建立政策法律服务平台。组织法律服务机构开展面向中小企业的政策法律咨询和法律援助等服务。利用法律顾问协会，组建中小企业法律服务中心设立政策法律咨询服务热线，建立网上法律咨询平台，为中小企业提供法律法规、政策等咨询服务。第七，建立安全环保服务平台。指导中小企业加强安全生产、绿色生产和生态环境保护，推广使用节能环保设备，推行清洁生产，发展循环经济，推进生态工业和生态文明建设。第八，建立行业自律服务平台。进一步加强以行业协会为重点的第三部门服务平台建设，积极扶持和规范中小企业专业协会、行业协会发展，强化自我组织、自我约束、自我管理和自我服务的作用，发挥联系政府与企业桥梁纽带的功能。同时，政府部门要进一步深入政府职能转变的力度，简政放权，凡是能够由下一级政府去做的事都应该把事权下放，减少逐级上报和逐级审批程序，增强服务意识，提高办事效率，为中小企业提供方便的行政服务；要围绕中小企业发展的实际状况，加大对中小企业公共服务体系建设的支持力度，完善各种类型的公共服务平台，丰富服务内容，规范服务行为和收费标准，为中小企业提供多元化、低成本、高质量的服务；要协调中小企业与大型企业配套政策，支持中小企业走“专、精、特、新”发展之路，走集群发展之路；要改善和加强中小企业统计工作，尽量全面、准确地掌握中小企业发展的客观状况，为决策提供科学依据。环境是企业发展的诱导者、决定者和承担者。中国中小企业能否实现健康持续发展，有赖于外部环境的逐步完善。通过完善中小企业服务体系建设，为中小企业发展创造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，为中小企业摆脱困境、实现经济发展方式转变提供必要条件。关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见工业和信息化部中小企业司访问次数:2920工业和信息化部科学技术部财政部人力资源和社会保障部国家税务总局工信部联企业[2011]575号关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化（中小企业）、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、国家税务、地方税务主管部门：建立健全中小企业服务体系（以下简称“服务体系”）是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），加快推进服务体系建设，提出以下意见：一、指导思想、基本原则及建设目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过充实完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，引导带动服务资源，为中小企业科学、健康发展提供支撑服务。（二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统筹规划与分步实施相结合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进；坚持重点培育与规范提升相结合，增强内生动力，实现可持续发展。（三）建设目标。到“十二五”末，在各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”）基本建立中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），树立百家国家中小企业公共服务示范平台（以下简称“国家示范平台”），培育千家中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，带动万家以上专业服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。二、培育服务队伍（四）加快中小企业服务机构能力建设。采取设立、重组、择优认定等多种方式，充实完善各层级中小企业服务机构。通过制定建设规范和服务能力标准，加强业务指导、专业培训、业绩考评，提高从业人员的专业资质水平，增强服务能力、资源带动能力和创新发展能力，在服务体系中发挥核心作用。（五）集聚服务资源。发挥生产力促进、劳动就业等服务机构以及大专院校、科研院所的公共资源优势，以及行业协会（商会）等社团组织熟悉行业、贴近企业的优势，共同服务中小企业。引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务。推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍。（六）提高协作水平。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立协作关系，增强服务能力。鼓励建立中小企业服务联盟或服务协会，形成定期磋商、协同议事机制，加强服务机构间的合作与交流，提高分工协作水平。三、加快服务平台建设（七）建立健全服务平台。根据《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号），在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，促进中小企业的创新发展。（八）推动平台网络建设。以省为单位，统筹建设由省服务平台与所辖主要城市和重点产业集群各服务平台间互联互通、资源共享的平台网络。鼓励国家示范平台率先联通，在平台网络中发挥示范带动作用。在省平台网络建设基础上，逐步实现跨区域和全国范围的统筹与协同服务，建立全国性的公共服务平台网络，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。（九）树立示范平台。鼓励服务平台加强服务能力建设，健全服务规范，不断开发特色服务产品，为小型微型企业提供质优价惠服务。通过认定一批业绩突出、信誉良好、公信度高的国家示范平台，发挥示范带动作用。各地也可以通过认定省级示范平台，形成本地区的样板，促进服务平台发展。四、加强专业化服务（十）信息服务。加强政策、商务和服务供需信息的采集分析，完善行业信息服务，提高信息的准确性、及时性和有效性。不断拓展信息服务领域和方式，根据差异化需求提供定向信息服务。开展中小企业生产运营信息的采集分析和监测。（十一）投融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服务，推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。进一步完善多层次中小企业信用担保体系，提升担保机构服务水平。（十二）创业服务。以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。建立初创企业与同行业企业间的交流、互助机制，提高创业成功率。（十三）人才与培训服务。以深入实施中小企业银河培训工程为重点，引导和促进优质培训机构加快发展。积极推广成熟的创业培训模式，不断开发中小企业适用的培训产品，发展远程网络培训，扩大培训范围、培训品种，创新培训方式，提高培训质量。促进人才交流、测评与推荐，为中小企业提供人才保障。（十四）技术创新和质量服务。以提升中小企业技术创新能力和信息化应用水平为重点，引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，破解共性关键技术难题，大力开展工业设计、技术检测、技术咨询等技术服务，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法的推广应用，为中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展提供技术支撑。（十五）管理咨询服务。以实施中小企业管理提升计划为重点，组织专业服务机构和专家志愿服务人员，为中小企业送管理、送服务，提供管理诊断和咨询服务，指导企业运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平，推动管理创新。（十六）市场开拓服务。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，为中小企业提供形式多样的产品展示交流和技术交流。积极开拓国内外市场，大力发展电子商务，建立商贸信息发布和预警预测机制，提供国际交流与合作服务，支持中小企业“走出去”、“引进来”。（十七）法律服务。组织专业法律机构，为中小企业提供法律顾问服务，开展法律知识宣传、法律咨询、法律维权与援助等服务。五、创新服务机制（十八）健全服务规范。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度，鼓励开展ISO9001等质量管理体系认证。推动平台网络服务的规范化，服务平台场地内、外有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。（十九）建立服务监督评价机制。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优