会计改革与发展十二五规划纲要

1附件会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。一、“十一五”时期会计工作取得的成就“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。（一）会计标准体系基本建立并不断完善。“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审2计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本规范、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制规范体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算办法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。（二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。“十一五”时期，我国注册会计师行业规章制度建立健全，专业人员和执业机构队伍不断扩大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业服务经济社会发展的能力明显提高。截至2010年底，全国执业注册会计师达到9.8万余人，非执业会员8万余人，会计师事务所及分所7800多家，提供服务的企业超过350万家。2009年度全行业业务收入达到317亿元，比2004年翻了一番，业务收入超过1亿元的会计师事务所达到34家，排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步提高。大中型会计师事务3所正向特殊普通合伙形式转变，小型会计师事务所管理不断规范，12家内地会计师事务所获准从事H股审计，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合实力显著增强。（三）会计人才发展战略稳步实施。为贯彻我国人才强国战略，财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》(财会[2010]19号)，确立了增强我国会计人才竞争优势，建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。“十一五”时期，我国会计人员能力评价体系逐步完善，初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资格考评有序开展，全国先进会计工作者评选表彰工作成效明显。2006-2010年，共有666.86万人报名参加初、中级会计专业技术资格考试，合格人数84.27万人；共有17.66万人报名参加高级会计师资格考试，合格人数3.37万人；共评选产生115名对社会经济发展作出突出贡献的全国先进会计工作者，在会计行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好氛围。全国会计领军（后备）人才培养工程稳步实施，截至2010年底，全国会计领军（后备）人才培训项目共招收18个班733名学员，首期50名学员圆满毕业。（四）会计国际交流与合作全方位展开。为顺应经济全球化趋势和中央“走出去”战略要求，我国全面参与了包括G20峰会在内的多边、双边经济、财政、金融协调磋商机制的重要议题，在国际会计、审计和监管规则制定中的话语权不断增强。“十一五”时期，财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明4确了中国企业会计准则持续国际趋同的基本立场和时间安排，中国企业会计准则和审计准则实现了与国际准则的持续趋同，中国企业会计准则实现了与香港，欧盟会计准则的等效，中美会计合作纳入中美战略与经济对话框架，海峡两岸会计合作与交流取得重大进展。我国主导成立了亚洲—大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG），“美、欧、亚大”会计三足鼎立格局基本形成。我国会计在国际舞台上的影响力进一步扩大。上述成就的取得是坚持改革开放的结果，是我国市场经济健全发展的结果，是始终坚持真抓实干的结果，为我国会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势“十二五”时期，我国会计改革与发展既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险挑战。从国际看，G20峰会推动新兴市场和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定，实现建立全球统一的高质量会计准则的目标。全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施提供了有力条件。同时，国际金融危机的深层次影响尚未消除，应对后危机时代的挑战，需要我们扎实做好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。从国内看，行政体制改革不断深入，推进政务公开，建设公共服务型政府要求尽快建立新型的政府会计标准。加快发展服务业和贯5彻“走出去”战略需要大力发展注册会计师行业。贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国对会计人才建设提出了新的更高要求。完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设需要加强农村会计管理工作。此外，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，以不断解放思想实现科学发展为中心，以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点，以加强法制建设、体制机制建设、标准建设、市场建设、人才建设、理论建设为支撑，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，实现会计事业全面、协调、可持续发展。“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。一是建立健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于促进依法行政，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计法制与会计管理体6系。二是不断完善符合中国国情，在全国范围内有效贯彻实施，与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，能够产生较大国际影响力的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。三是健全与现代企业管理和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平，并与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。四、“十二五”时期会计改革与发展的主要任务与政策措施“十二五”时期，实现会计改革与发展的总体目标，需要重点完成下列主要任务，并进一步完善相关政策措施。（一）加强会计法律法规和规范化建设，不断提高会计管理工作法制化水平。1．完善会计法律法规体系。综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动修订《注册会计师法》，《会计从业资格管理办法》、《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》等会计法律法规，适时启动《会计法》、《总会计师条例》的修订工作。2．强化会计执法检查。会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不7严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性。3．加强会计法律法规宣传培训工作。举办全国第四届会计知识大赛和纪念《会计法》颁布30周年活动，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作，宣传会计法律法规，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。（二）修订完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。4．修订完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，废止行业会计制度和企业会计制度，及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则，构建涵盖《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。制定发布《产品成本核算和管理制度》，强化企业成本核算和成本管理。5．加强对会计准则实施情况的指导和监督。采用有效方式，充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况，研究制定企业会计准则和小企业会计准则实施时间表，确保全国非上市大中型企业执行好企业会计准则，小企业执行好小企业会计准则。6．继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。提高8企业管理层对执行会计准则重要性的认识，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的人才基础，并进一步加强对各地财政部门会计管理机构的培训和指导工作，提高相关人员的业务素质和监管水平。（三）全面推进事业单位和政府会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平。7．全面推进事业单位会计改革。发布实施医院、高校会计制度，同时逐步推行注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。同时，借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果，结合广大事业单位的实际情况，全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。8．建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，创新政府管理制度和方式，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。（四）完善内部控制规范体系，推动内控规范有效贯彻实施。9．深入宣传企业内部控制规范。利用多种渠道，采用多种方式，继续广泛宣传企业内部控制规范体系，为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定良好的环境基础。同时，深入实施全方位的企业内控规范培训，重点抓好对单位负责人的培训，并将内控规范培训纳入会计等专业人员的评价和后续教育内容。910．抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门，选择具有代表性的企业开展内控试点工作，及早了解、掌握企业实施内控规范过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。加强与监察部、审计署、国资委等有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围