搜索
第四章国外电子政务进展与启示3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示3-1国外电子政务进展一览2000年，联合国教科文组织对62个国所进行的调查，89%的国家都在不同程度着手实施本国的电子政务工程，电子政务已受到各国政府的高度重视，并被优先发展。据最新的权威调查，到2003年底，美国在2002年已经完成了电子政务的规划，要求联邦机构最迟在2003年底全部实现电子政务，使国民能够通过互联网充分获取联邦政府掌握的信息和服务；英国有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设；日本也提出要在2004年实现电子政务，完全用电子化手段处理各种行政事务。到2004年，有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；加拿大的这一比例达到了40%；澳大利亚为34%；美国为31%。第四章国外电子政务进展与启示第四章国外电子政务进展与启示3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示3.国外电子政务进展美国电子政务进展–2001年7月，布什提出五项政府改造任务，扩展电子政务是内容之一–2001年7月，国家成立电子政务工作小组（EGTF），对电子政务进行规划；随后成立电子政务与信息技术办公室（OEGIT），由总统指定任命该办公室主任。–2001年10月，总统管理委员会批复电子政务工作小组建议书，并成立跨部门项目组（MAP——Multi-agencyProject）。–2002年2月，OEGIT提出“联邦政府的电子政务战略2002版”。–2002年12月，国会通过“2002年电子政府法案”–2003年1月，由总统办公室发表由MAP和EGIT一起制订的“电子政务战略（2003版）”另外，根据美国佛里斯特研究公司的报告，已有超过2500个州政府部门建立了网站，超过60%的网络用户通过政府网站进行事务处理。到2006年，美国各级政府将能从网上接收3.33亿来自企业和公众的各种申请和报告，并将政府网站上推出1.4万种网上服务项目申请。电子政务MPA教程3-2美国电子政务进展美国电子政府建设明显特征–最高政治领导的参与–跨部门的合作–专门办公室的成立–由启动到组织队伍、研究、提出方案、立法十分迅速有效–强调成本核算和成本效益分析–可操作的中长期战略计划，并充分保障建设资金–电子政务项目实施采用项目管理制，减轻风险电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-2美国电子政务进展3.国外电子政务进展3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示电子政务MPA教程欧洲电子政务进展–欧盟“里斯本议程”（2000）–欧洲信息社会2010发展规划—i2010（2005）–i2010电子政务行动计划（2006）英国电子政务进展电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展1993年“成长、竞争力与就业白皮书”（TheCommission’sWhitePaperon“Growth、CompetitivenessandEmployment”）首次具体提出欧洲信息社会具体意见1994年6月欧盟执行委员会“迈向欧洲的信息社会”行动计划加速电信服务产业的自由化，整合欧盟有关信息社会方面的相关政策1999年12月欧盟赫尔辛基理事会提出“电子欧洲——面向所有人的信息社会”新议案，并于2000年3月的里斯本欧盟高峰会通过。确定未来10年欧盟信息社会政策的发展基调：欧盟要在以知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的区域。2000年3月里斯本欧盟高峰会通过“里斯本议程”欧盟要在2010年前成为……。主要体现在以下几个方面：1.较高的经济增长；2.越来越多和越来越好的工作，更高的社会融入2000年6月葡萄牙费拉（Feira）欧盟高峰会提出“电子欧洲行动计划”（eEuropeActionPlan）主要政策目标：是所有人的信息社会更加廉价、更加安全和更加值得信任的因特网；提高用户的竞争力；提高因特网的使用程度时间表战略与行动计划主要内容概述电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展2002年西班牙巴塞罗纳欧盟高峰会提出“电子欧洲2005行动计划”（eEurope2005ActionPlan）计划在安全可靠的基础上，建立由宽带（有线和无线）与多平台（PC、电视与移动通信）构筑的服务支持环境，以支持电子政务、电子医疗卫生、电子教育与培训、电子商务四大主要应用支柱。2005年6月比利时布鲁塞尔欧盟委员会发布了解建设欧盟信息社会2006——2010年间的五年计划“欧盟信息社会2010发展规划——i2010”（简称i2010计划）I2010中的“i”的三个涵义：1.“i”：无边界的欧盟信息空间（infospace）2.“i”：ICT（信息通信技术）创新与投资（innovationandinvestmentinICT）3.“i”：包容和高质量的生活（inclusionandabetterqualityoflife）2006年4月“i2010电子政务行动计划:加速欧洲电子政务，是所有人受益”拨款2500万欧元，一批大规模、可互操作性的创新服务项目投入建设。具体目标：1.加快使公众和企业从EG中获得切实的利益2.改善各国EG的分散情况，加强互操作性，避免EG建设为欧洲单一市场的形成设置新障碍;3.通过成员国合作，在欧盟层次上扩展EG带来的利益;4.确保相关各方在EG的设计和发布工作中保持密切合作。时间表战略与行动计划主要内容概述欧洲电子政务进展–《电子欧洲2005年行动计划》成效•2006年欧盟经济增长速度达2.9%，为2000年以来的最大增幅•2006年新增了300万个就业岗位，失业率降至7.9%，为近十几年来的最低水平•ICT行业市场总额超过6140亿欧元•ICT行业对欧盟生产力增长的贡献率达40%•ICT行业欧盟的GDP贡献率大25%电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展欧洲电子政务进展–《i2010电子政务行动计划》预计目标•将使欧洲纳税人每年减少上千亿欧元的税赋负担。•信息技术作为促进政府服务现代化的关键所在，能使政府服务变得更为有效和积极。•货品计价和公共采购实现全面电子化后，每年将节省3000亿元欧元费用。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展欧洲电子政务进展–《i2010电子政务行动计划》成效•欧盟各国的收入税、工作查询、社会保障等12项针对个人的公共服务，以及企业税、增值税、公司注册等8项针对企业的公共服务，其实现网络化服务方面进步显著。•在27个欧盟成员国中有超过50%的国家完成电子政务的双向互动。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展传统的效率管理方式ICT背景下的绩效管理方式一致性原则：以行政为核心差异性原则：以效果为核心顶层结构原则：自上而下实施控制网状结构原则：网络化管理分工原则：根据部门功能实现专业分工汇聚原则：为达到成果目标而整合资源监管原则：对公共管理对象以委托关系和监管关系出现服务原则：引入客户关系管理，注重和公民的互动和交流欧洲政府绩效管理方式变化欧洲政府绩效管理基本经验借鉴：1.在项目设立的所有阶段都是以效果为中心；2.将立项、指标、监控、评价与效果紧密结合；3.有简明的效果报告、有成本效益分析并能方便使用；4.为了达到成果目标而安排资源，以效果为目的进行管理，但又不受限于原定目标；5.无论是积极的还是消极的绩效评估结果，都成经验总结并用于学习和决策。电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展传统的绩效评估理念ICT背景下的绩效评估理念抽象的社会效益细化的经济成果政府满意度导向公众满意度导向指标数值导向实用效果导向单项推动为主功能互动为主用户适应政府用户推动政府欧洲政府绩效评估理念变化电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展欧洲政府门户网站绩效评估特点：1.外部评估与内部评估结合。不仅仅评估面向公民的前台网站，也评估电子政务利益相关者的协作与互动，评估跨政府部门业务流程的整合程度；2.达到三个满意：1）外部用户满意——从服务质量的角度评估普通市民的使用意愿和满意度；2）内部用户满意度——公务员满意度，内部服务完善——包括通讯、后勤、人力资源、安全保障等；3）基于部门管理的绩效评估所达到的满意程度。3.引入代表性用户调查；注意跳出网站来评估网站。4.不以点击率和专家评测作为政府门户网站服务质量的标准；不以简单的排行榜方式来评估网站的服务质量。3.国外电子政务进展英国电子政务进展–英国政府强调，新经济要取得成功，必须进行以信息化带动英国经济和社会的发展。在电子政务建设方面，英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划，并提出到2008年在英国全面建成电子政务的目标。–英国政府将上网、联网视为开展电子政务的关键举措。英国政府认为：拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。英国政府围绕上网制定的阶段性目标是：2001年，实现90％的日常货物采购和25％的政府业务网络化；2002年，所有图书馆和学校都能够连网；2003年，做到电子商务的应用在英国国民、商业界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用；2005年，实现全民上网。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展–电子政务整合政府业务：服务以市民为中心。–电子政务创造社会和谐：服务向老弱病残群体延伸。–电子政务需要精细化发展：精细化服务是未来方向。–电子政务推动电子民主：撤并网站减少行政成本。–电子政务注重绩效评估：市民满意度是第一绩效指标电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展——特点注重全方位推进，从底层做起–增加投资，扩大和改善信息基础设施；扶贫帮困，为穷人减免电脑培训费用，由政府在穷人社区建立网络接入点，并计划在近年内为穷人提供10万台二手电脑，鼓励和推动网络服务并降低上网费用；规范行为，制定网络监控法规，成立“网络警察”，防止网络犯罪和滥用网络；着手在全国建立1000个信息技术培训中心；放宽下限制，引进信息技术人才，建立专项基金防止人才外流。注重人才的培养，培训先行–英国政府在全面实施电子政务之前便决定针对政府部门人员的具体需要展开全面培训，同时确立了实施电子政务后备力量的储备通过教育体系进行系统培养的长期规划。–英国政府认为，各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权利的领导集体，政府各个部门的负责人必须能够通力协作，这也是加强培训的目的所在。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展——特点注重法律保障，推陈出新–2000年5月，颁布《电子通信法案》，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用。授权政府部门修改有关法令，为电子政务和电子商务的实施进一步扫除障碍。以市民为中心、个性化服务、精细化服务-谢非尔德电子政务市政服务大厅-莱斯特裙政府成人社会护理部网上关怀项目-伦敦网上交纳“交纳交通拥塞费”电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3.国外电子政务进展3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示电子政务MPA教程日本电子政务进展韩国电子政务进展电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展日本是亚洲地区较为发到的国家，又有多年贯彻信息公开制度的基础，与本地区其他国家相比，在开展电子政务方面具有先天优势。电子政务的基础工作与发展规划–1993年，日本政府制定“行政信息推进计划”；–1995年，为进一步推进“行政信息推进计划”，制定了为期5年的实施计划；–19