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桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要解读目录解读之1：桂林国际旅游胜地的四大定位和比较优势................................................................2解读之2：8年两步走与发展五原则.............................................................................................9解读之3：“一轴两带”布局加快推进产业全面协调发展..........................................................11解读之4：世界旅游城建设，是建设桂林国际旅游胜地的重要载体和突破口......................13解读之5：科学保护漓江，保护桂林山水之魂..........................................................................15解读之6：把桂林国际旅游胜地建成新型生态文明之城..........................................................18解读之7：坚持生态优先，打造桂林百姓的幸福家园..............................................................20解读之8：建设区域性综合交通枢纽城市..................................................................................22解读之9：构建国际旅游胜地生态能源架构..............................................................................25解读之10：旅游信息化助力国际旅游胜地建设........................................................................27解读之11：八大系列产品构建完善旅游产品体系....................................................................29解读之12：“六个一批”重点工程有力支撑桂林国际旅游胜地建设........................................32解读之13：把桂林建成能满足中外游客多元需求的国际旅游胜地........................................36解读之14：打造具有国际影响力和桂林特色的会展品牌........................................................37解读之15：体育产业，绝美山水与生态路线的最佳融合........................................................38解读之16：让游客到桂林国际旅游胜地品味健康....................................................................39解读之17：桂林特色的低碳与循环经济发展之路....................................................................40解读之18：打造桂林旅游的航空母舰........................................................................................41解读之19：构建桂林特色的绿色农业体系................................................................................42解读之20：从旅游大市迈向旅游强市........................................................................................44解读之21：改革创新，桂林国际旅游胜地建设的恒久动力....................................................45解读之22：为桂林国际旅游胜地建设提供强有力支持保障....................................................47解读之1：桂林国际旅游胜地的四大定位和比较优势在全党全国人民掀起贯彻落实十八大精神热潮的时候，经国务院同意，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)获得国家发改委批准，并正式公布。这意味着桂林获得了一个千载难逢的机遇，其发展真正进入了国家的战略层面。《规划纲要》近2.5万字描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”，提出了建设国际旅游胜地的行动纲领，明确了桂林建成全面小康社会的发展道路。2009年11月25日国务院常务会议原则通过的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）指示：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。2009年12月7日，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发[2009]42号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。2011年2月14日，桂林市三届人大七次会议通过了《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》。近三年来，桂林市依据《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，立足于高端谋划，新做了许多艰苦细致的工作。自治区主席马飚提出“桂林世界旅游城是试验区建设的重要载体和突破口”的要求，国家旅游局邵琪伟局长对试验区方案“要体现综合性、要有所突破、要有示范性、要提出若干具有可操作性的政策措施”的指示。中国体改研究会指导完成了《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》、《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》两个文稿。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人组成的修改组，在上述两稿的基础上修改完成了《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案（送审稿）》。2011年7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商有关部门研究办理”。国家发改委研究认为：由国家发改委以《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的形式给予批复较为可行，并更具可操作性。按照国家发改委有关领导的建议，2012年3月，桂林市邀请国家发改委产业与技术经济研究所组织编写组，在《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》的基础上，编写完成了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿）。5月14日，自治区副主席高雄、桂林市长李志刚分别率自治区及桂林市有关部门负责人前往北京，进一步就推进桂林国家旅游综合改革试验区建设、打造桂林国际旅游胜地向国家发改委及相关部门汇报对接。5月21日至25日，由国家发改委牵头，民政部、住建部、国家旅游局、外交部、公安部、财政部、国土部、环保部、交通部、水利部、海关总署、税务总局、民航局等14个国家部委33名同志组成的国家部委联合调研组赴桂林进行专题调研。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等相关负责人集中在北京，对《规划纲要》进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革试验区”的概念得到了进一步的深化和提升，并向“国际旅游胜地”目标迈进。2012年8月7日，自治区人民政府正式行文《广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要的函》（桂政函〔2012〕170号），将《规划纲要》呈报国家发展改革委，并建议国家发展改革委上报国务院同意后予以批复。规划纲要报批文上报前后，相关部门也加紧了与对口部委领导的汇报和沟通，争取最大限度政策支持。国土资源部2012年年初明确将桂林列为“国家旅游产业用地管理改革试点城市”，自治区国土资源厅和桂林市研究形成了相关政策诉求已经上报国土部待批。科技部助力桂林“国家旅游信息化试点城市”建设，批准桂林承担“基于移动互联网的旅游服务平台研发及示范应用”课题。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式予以批复。《规划纲要》提出了桂林国际旅游胜地建设的四大战略定位。即：世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。这四大战略定位实质上赋予了桂林国际旅游胜地的丰富内涵。1.建设世界一流的旅游目的地。就是要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，将桂林建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。从1973年成为我国最早一批对外开放的旅游城市到现在，桂林旅游已走过了接待为主的初创期（1973—1977）、向经济产业转化发展期（1978—1987）、低谷波动的停滞巩固期（1988—1996），并于1997年后进入二次发展期。桂林旅游已步入良性发展阶段，管理增强，经验逐渐成熟，已成为完整、独立、成熟的旅游目的地。2003年，世界旅游组织将桂林与北京、西安、上海作为中国首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市。目前，桂林拥有三星级以上饭店56家，其中五星级饭店5家，四星级饭店11家；国家3A级以上景区42家，其中5A级景区3家，4A级景区25家；旅行社170多家，办理了导游IC卡的各语种导游人员1.7万多名；拥有旅游车船企业80余家，漓江游船225艘，两江四湖游船27艘，各种大中巴旅游车1100余辆；国家工农业旅游示范点12家，自治区级工农业旅游示范点33家。全国特色景观旅游名镇（村）4个，广西特色景观旅游名镇（村）5个。2011年，全市接待游客总人数2788万人次，其中入境游客164万人次，占全区比重为超过50%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218亿元，其中入境旅游收入40亿元，占全区比重近60%。桂林正在迈向建设世界一流的旅游目的地的目标。2.建设全国生态文明建设示范区。就是要充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。十八大报告把生态文明单独成章，并首次将生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设并列，提出五位一体的建设总格局。《规划纲要》也把生态文明单独成章，要求把桂林建设成为“全国生态文明建设示范区”和“生态山水名市”。桂林建设全国生态文明建设示范区有着优越的自身条件，同时也为更加科学合理的保护漓江，保护桂林生态环境带来新的机遇，桂林要以此为契机，全力推动生态文明建设，并形成示范效应。3.建设全国旅游创新发展先行区。就是要充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。1973年，桂林率全国之先旅游开放，桂林山水开始名扬海外。进入21世纪，旅游从简单的观光，向会展、休闲、度假发展，成为时代发展的趋势，中国旅游业发展由“大”向“强”转变，桂林也适时提出了“旅游兴市”的目标，在资源导向型旅游发展模式基础上探索新的发展道路，2003年起，桂林就开始谋求旅游产业的转型。提出了