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松花江（吉林省段）旅游发展规划【初步思路】一、任务解读——旅游发展战略诉求二、背景研判——旅游发展环境分析三、指点江山——旅游发展核心定位四、大展宏图——旅游发展空间布局五、再造筋骨——旅游重点项目策划六、保驾护航——旅游发展保障体系七、专题研究——旅游核心问题探析总体框架任务解读——松花江（吉林省段）旅游发展战略诉求打造吉林省旅游强省集中精品优势项目，构建松花江核心旅游产品体系建立松花江旅游产业集群，带动区域经济发展构筑长白山—松花江——嫩江龙形旅游产业带松花江旅游发展的战略诉求任务解读背景研判——松花江（吉林省段）旅游发展环境分析规划背景及范围旅游大势分析松花江旅游发展初判旅游基础分析旅游市场聚焦优劣态势分析规划背景及规划范围规划背景吉林作为东北地区的旅游资源大省，拥有丰富的冰雪、避暑、民俗文化、边境旅游资源，已经形成了长春、吉林、延吉、通化等旅游城市，长白山、高句丽、伪满皇宫、净月潭、松花湖等知名景区，然而，流经吉林全境的松花江旅游资源却还未得到充分开发，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》结合吉林省《吉林省旅游业发展十二五规划》发展要求，特编制《松花江（吉林省段）旅游发展规划》，整合沿江区域资源，加强全省东南部与西北部的联系，促进全省旅游经济发展。规划范围本规划核心范围为松花江（吉林省段）流域，即从松花江源头到松原市松花江与嫩江交汇处三岔河，全长约795公里松花江（吉林省段）沿线各县（市、区）的纵深旅游资源和与旅游相关的产业资源。“振兴东北老工业基地”国家战略惠及松花江松花江地处于我国东北地区，松花江是黑龙江最大的支流。全长1900公里，流域面积54.56万平方公里，超过珠江流域面积，占东北三省总面积69.32%。是连接东北各省的重要水上通道。“振兴东北老工业基地”国家战略必将对松花江旅游开发及经济发展起到推动的作用。松花江旅游大势分析——“国家战略”为松花江旅游保驾护航《东北地区旅游业发展规划》加速东北旅游发展东北地区旅游业发展规划从国家战略层面指引了松花江流域旅游发展方向。在东北地区旅游业发展规划中，松花江流域属于以长春为枢纽的吉林旅游区，重点发展生态观光、冰雪、民族、边境旅游；松花江旅游大势分析——“十二五规划”引导松花江旅游发展从吉林省旅游十二五规划来看，未来吉林省将形成“一主两副三基地”的旅游中心地等级体系，形成“三区五地一核三带五圈”的旅游空间格局。旅游中心体系：以长春为全省旅游服务中心，吉林市、延吉市两个全省旅游服务副中心，通化、松江河、白城为三大旅游地系统的区域性综合旅游服务基地，三大旅游区：东部森林生态与民俗文化、边境旅游区、中部城市生态与冰雪旅游区、西部草原湿地生态旅游区三大区，一核：以长白山为核心三带：长白山—松花江—嫩江水域风情旅游带五圈：西部湿地生态与草原风情旅游圈、中部都市旅游圈、通白集旅游圈、长白山旅游圈、延吉—珲春旅游圈从松花江流域作用来看，松花江贯穿吉林全省，是连接吉林东部、中部和西部地区旅游的纽带，带动区域范围大，旅游大发展，对全省旅游及经济发展作用巨大。但从吉林省旅游发展格局来看，松花江只处于长白山—松花江——嫩江”龙形”旅游发展带中，在吉林省旅游整体格局中地位不高，这与其巨大作用不符，目前长白山旅游品牌已树立，松花江旅游必然会迎来大发展时期。松花江（吉林省段）松花江（吉林省段）松花江（吉林省段）松花江（吉林省段）旅游资源评价良好的生态环境+丰富的地形地貌+多姿多彩的四季景色丰厚的文化底蕴+独具特色的民族文化松花江旅游发展初判——长白山龙头已抬起，松花江龙身待发力从吉林旅游看松花江在吉林旅游发展格局中，长白山——松花江——嫩江这条龙形旅游发展带作用巨大，目前，长白山已经基本形成了比较完善的四季旅游产品体系，品牌知名度较高，这个龙头已经抬起，但龙身松花江还处在杂乱开发状态，没有规划指引，形成旅游品牌；松花江旅游发展现状在松花江旅游发展中，滨江区域发展极不均衡。吉林市已经先行，松花湖、吉林城市滨江休闲带建设已经具有显著成效，上游白山湖、红石湖也进入初步开发阶段，但其他沿江区域旅游发展严重滞后，如何发挥吉林市的带动作用，盘活松花江沿岸，形成一条优美的滨江水岸，打造旅游产业集聚区，是亟待解决的问题，旅游产业集群化发展是未来的主导趋势整个松花江（吉林省段）流域，优质旅游资源很多，但旅游产品精品很少，目前松花湖旅游已经取得显著成效，市场认可度较高，吉林市滨江区开发业取得一定成效，但沿江尚未形成及商业、文化、休闲、会议、度假以及旅游地产为一体的产业集群。可以预见，整体打造松花江旅游产业集群是提升松花江旅游整体发展水平的重要途径。商业地产度假会议休闲文化旅游产业集群松花江旅游发展初判——精品项目少，旅游产业集群效应尚未显现松花江旅游发展初判——区域整合势在必行，但统筹机制不完善区域发展观念的形成：观念是行动的先导，从大旅游、大整合、大发展的观念来思考整个松花江流域的旅游开发与发展。区域政府部门的合作：沿江城市的旅游部门、旅游协会和民间团体定期举办各种旅游研讨会、交流会等。区域旅游市场的共享：鼓励旅游产业的连锁，如饭店连锁、会展业连锁、旅游社连锁等，消除旅游壁垒和障碍。区域交通网络的衔接：现有基础上，逐步建设改善大湘西各州市之间的交通网络建设，力求行程3小时交通圈。机制障碍：是指松花江流域旅游开发涉及沿江五市的组织之间的运作机制存在障碍。如旅游资源的整合机制、旅游企业的合作机制等，不仅在松花江五个不同的市级单位之间存在，在同一个市级单位的不同下属部门更是存在。这一问题将严重制约着松花江旅游产业带的建设。松花江旅游资源的整合机制旅游企业的合作机制热门景区和冷门景区的利益分配机制相关基础建设与景区开发保护的生态补偿机制机制障碍解决方法区域内缺少具有针对性的旅游法规、管理条例等旅游景点由不同部门分管缺乏统一管理的组织机构区域合作刚刚起步，行政隔阂较大区域资源并未共享，对少数旅游点依赖过大表现优劣势分析优势（1）旅游开发起步较晚，与鸭绿江等其他具有较高知名度的流域相比，具有明显劣势；（2）产品单一，档次较低，目前以观光旅游为主，休闲度假产品以及具有地方文化特色的旅游产品较少；（3）分散开发，各自为政，缺乏区域统筹；（4）旅游支撑保障体系不完善，交通不畅，未能形成流域旅游线路；劣势（1）省政府重视松花江旅游开发松花江流经吉林省全境，辐射区域大，带动性强，吉林省政府高度重视松花江在吉林建设旅游强省中的地位和作用；在吉林旅游空间布局中，松花江是东南与西北旅游的纽带，吉林旅游发展新的增长点；（2）资源优势明显处于待开发和初级开发阶段，生态环境良好；长白山源头经过高山、森林、丘陵、湿地平原，生态环境更优、地形地貌更加丰富多彩；沿江朝鲜族、满族、汉族、蒙古族民俗文化底蕴深厚，特色美食+乡土特产+手工技艺+民俗文化吸引力强；松花江滨水、湖泊旅游资源与长白山森林山地旅游资源形成资源互补；开发理念在开发理念上，要进行六个转变从资源上：景观环境从重视景观资源向重视自然环境资源与原生态人文环境资源转变。从产品上：山水、观光健康、休闲度假要从观光型旅游开发向休闲度假型旅游开发模式转变，从开发山水旅游产品向开发康体健身的健康旅游产品转变；从卖山水向卖环境、卖亲情转变。从产业上：单一综合从单一观光旅游业向综合的全要素旅游产业与旅游产业集群转变。从市场上：大众中高端从开发大中旅游产品向以大众旅游产品为基础，向中高端商务会议、温泉、养生度假转变；从营销上：点子系统，定性定量在旅游地营销上，从点子营销向系统化营销转变；从定性营销向定量营销转变，即借助于“图象+图表”等定量营销手段转变。从经营上：单打独斗集团化经营区域合作从目前松花江流域各个景区、各个县市的单打独斗状态向大企业集团化经营、区域合作方向转变；指点江山——旅游发展核心定位总体定位功能定位形象定位发展战略以打造世界级旅游目的地为发力点，构筑山水风光和地域文化资源托举的休闲要素资源要素松花江国际生态文化旅游目的地以松花江为主轴，多重空间联动，发挥自然资源与特色文化优势，整合多种产业，构筑集流域峡江风光、主题漂流、滨水生态休闲、冰雪旅游、城市观光、乡村旅游、民族文化体验、湿地草原观光以及其他专项旅游产品并举的多元化产品体系，打造成吉林省松花江旅游产业带、东北地区首选休闲度假旅游目的地、东北亚知名的旅游黄金水岸、世界著名的复合型旅游目的地。总体定位多彩画卷，休闲绿廊形象定位：多彩画卷：奇山异水：高山、峡谷、森林、湖泊、湿地草原丰富多彩的山水景观；季节分明：松花江四季气候、景色分明，旅游感受各不相同；民族文化：流域分布着汉族、朝鲜族、满族、蒙古族等民俗，名族风情、乡土文化多姿多彩。休闲绿廊：绿色长廊——松花江贯穿东北大部分地区，是关东地区的绿色长廊，松花江（吉林省段）是这条绿色长廊上最吸引人的一段。生态经济——以生态为发展的根基，特色产品坚持走“非大量制造”、“多样性”和“环保”之路，宣扬文化传承、健康生活的生态文明之地。宣传口号：精彩大吉林，多彩松花江大美长白山，多彩松花江畅游长白山，休闲松花江多彩松花江，休闲好地方市场类型目标市场国内市场核心市场省内市场。以长春、吉林、延吉、四平、白山、通化、白城、松原、辽源等区域性中心城市为主；省外以东北地区主要城市为主。拓展市场环渤海地区，如北京、天津、河北、山东等地；以及气候差异较大的长三角、珠三角、成渝地区。机会市场国内其他大中城市。国际市场核心市场韩国、日本、俄罗斯等国。拓展市场香港、澳门、台湾及东南亚地区。市场定位经济目标：全面提升旅游经济，并发挥旅游业的综合带动作用，进一步实现区域旅游协作，打造无障碍旅游模式。社会目标：大力发展旅游业，扩大就业，实现旅游富民，促进城乡统筹发展。文化目标：以文化崛起战略为推力，实现旅游的涅槃重生。推动当地文化向前发展。环境目标：促进城市人文环境和生态建设，打造良好的区域精神环境和旅游经济环境。使旅游产业成为松花江流域经济发展重要的支柱产业旅游业社会经济功能先导产业窗口产业活力产业富民产业绿色产业协作产业和谐产业促进对外开发，外向型经济发展展示地区形象和城市形象促进旅城、旅文、旅商联动发展增加就业渠道，促进居民乐业加强生态环境建设促进区域旅游合作，产业合作传扬历史文化，增加民族凝聚力目标定位分期目标近期（2011—2015）2015年中期（2016—2020）2020远期（2021—2025）2025接待总人数（万人次）150030005000旅游总收入（亿元）1508001200产业地位先导主导产业支柱产业“四动”战略借势启动精品带动产业互动＋＋旅游业与农业、渔业、商品制造业等产业相结合，旅游业与第一产业、第二产业、第三产业互动、互送、互融，形成松花江“食、住、行、游、购、娱”六要素完整的产业体系，共同促进旅游经济发展；要借东北地区、吉林旅游发展势头，融入长白山旅游体系，借长白山旅游品牌之势，发展松花江旅游，打响松花江旅游品牌；通过松花江漂流、松花江冰雪欢乐谷、松花湖温泉度假村、白山湖、红石湖、吉林滨江休闲游憩带、湿地草原婚纱摄影基地等一系列大项目，精品项目，带动松花江沿岸旅游发展；区域联动＋一是松花江流域各市县、景区的旅游联动，二是与长春、吉林、延吉、通化等主要旅游城市及长白山、高句丽、伪满皇宫、净月潭等省内景区的联动，三是与东北地区其他景区的联动；大展鸿图——旅游发展空间布局空间战略构想空间结构分区概述空间战略构想“龙舞九天”战略思路“龙头”：以长白山为核心的生态旅游板块“龙身”：以吉林为核心的城市旅游、滨江休闲、观光旅游板块“龙尾”：以松原为核心的湿地草原生态、民俗风情旅游板块长白山吉林松原空间结构一条玉带两面翠屏镶嵌六颗珍珠空间结构根据松花江（吉林省段）旅游发展总体定位，结合沿江旅游发展实际情况、城市格局、旅游资源分布特点，通过松花江串连沿江各大功能区，形成了“一主两副，一轴六区”的珍珠串状整体空间格局。一主：吉林，是松花江流域的旅游集散中心两副：松原、靖宇两个松花江流域旅游集散副中心一轴：松花江旅游发展轴六区：原始松花