电力企业能源管理体系实施指南

1电力企业能源管理体系实施指南目次DL/T1320-2014前言……-…II引言……．…III1范围一…．．12规范性引用文件……一…．．13术语和定义…．…．．14能源管理体系要求…一…．．24.1总要求……_…．．24.2管理职责…一…．．24.3能源方针…一…．．34.4策划………．…，．34.5实施与运行……………一74.6检查………．…164.7管理评审…一…18附录A（资料性附录）建立能源管理体系的基本步骤…．…19附录B（资料性附录）能源评审内容、方法、步骤、评审结果的提示…．…26附录C（资料性附录）燃煤发电企业能源绩效参数示例……………282前言本指南按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本指南是GB/T23331-2012《能源管理体系要求》在电力企业建立、实施、保持并持续改进能源管理体系的实施指南，结合GB/T29456-2012《能源管理体系实施指南》和电力企业能源管理特点编制。本指南由中国电力企业联合会标准化中心提出并归口。本指南起草单位：中电联（北京）认证中心有限责任公司、中国大唐集团公司、国网四川省电力公司、北京中电力企业管理咨询有限责任公司、中海福建燃气发电有限公司：本指南主要起草人：肖广云、周明、于明、杨德生、王彤音、姚勤、黄家玉、李西军、吕海、尹淞、谢钢、骆文波。本指南为首次发布。本指南在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条1号，100761）。II3引言DL/T1320-2014本指南依据GB/T23331-2012《能源管理体系要求》、参考GB/T29456-2012《能源管理体系实施指南》标准，结合电力企业能源管理特点制定。通过对电力企业能源管理现状、能源使用及能源消耗的分析，以发电和供电企业生产典型工艺为例明确能源管理体系要点。目的是贯彻能源相关的国家法律法规、政策、标准和其他要求，为电力企业建立、实施、保持和持续改进能源管理体系及实现能源绩效目标，降低能源消耗，提高能源利用效率，规范能源管理行为，促进企业可持续发展提供指南。本指南可为以下电力企业建立、完善能源管理体系提供指导：——在能源管理和能源管理体系建设方面缺少经验的电力企业：——在实施能源管理方面有经验，但在能源管理体系方面有缺失的电力企业；——已建立能源管理体系，但其体系并不是基于GB/T23331-2012标准建立的电力企业。电力企业实施GB/T23331-2012标准的目的：建立能源遵法合规机制，主动获取并自觉落实能源法律法规、政策、标准和其他要求；建立全过程的能源管理控制机制，促进能量系统优化，使能源管理活动有效并持续改进；建立能源技术进步机制，主动收集、识别并合理采用先进、成熟的能源技术和管理方法，实现能源技术进步常态化；建立能源文化建设机制，使企业员工能源意识不断增强，能源制度不断完善，能源良好行为不断规范。建立和实施能源管理体系是电力企业高层管理者的一项战略性选择。能源管理体系的核心是在企业内部持续改进能源绩效，其基本原则为：——构建规范的管理体系，用标准化的理念实现系统节能；——在能源管理体系覆盖范围内，实现全员参与和全过程控制；——贯彻落实相关法律法规、政策、标准和其他要求；——评价体系运行的有效性，注重能源绩效的提高；——应用先进有效的节能技术和管理方法，借鉴最佳节能实践和经验：——通过管理节能来推动技术节能和结构节能；——与其他管理体系相融合，并将现行有效的能源管理方法纳入能源管理体系，如节能目标责任制、能源审计、能量平衡、清洁生产、能效对标等。能源管理体系是企业管理体系的一部分。电力企业依据GB/T23331-2012标准建立、实施能源管理体系时，应与其他管理体系和业务管理相融合，如质量、环境或职业健康安全等管理体系要求和人力资源、财务、采购、营销业务管理等，最终实现本企业整体管理体系的融合。本指南明确了电力企业能源管理体系要点，对电力企业的能源消耗、能源效率和能源使用的管理提4出建议，未对电力生产和使用的能源消耗、能源效率、能源使用提出具体指标值的要求。电力企业能源管理体系的详略和复杂程度、体系文件数量、所投入资源等，取决于企业的规模、体系覆盖的范围、能源利用和消费的类型及数量、能源利用过程及其相互作用的复杂程度等多方面因素。III5电力企业能源管理体系实施指南DL/T1320-20141范围本指南是电力企业建立、实施、保持并持续改进能源管理体系，落实GB/T23331-2012各项要求的通用指南。本指南适用于火力发电企业、水力发电企业和电网企业，其他发电企业（如核能、燃油、燃气、风力、太阳能、潮汐、生物质等）可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB/T18916.1取水定额第1部分：火力发电GB21258常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额GB/T21369火力发电企业能源计量器具配备和管理要求GB/T22482水文情报预报规范GB/T23331能源管理体系要求GB/T28557电力企业节能降耗主要指标的监管评价GB/T29456能源管理体系实施指南DL/T255燃煤电厂能耗状况评价技术规范DL/T448电能计量装置技术管理规程DL/T686电力网电能损耗计算导则DL/T783火力发电厂节水导则DL/T904火力发电厂技术经济指标计算方法DL/T932凝汽器与真空系统运行维护导则DL/T1189火力发电厂能源审计导则SD325电力系统电压和无功电力技术导则国家发展和改革委员会2010年第6号令固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3术语和定义GB/T23331中确立的及下列术语和定义适用于本指南。3.1燃煤发电coal-firedgeneration以煤化石为燃料生产电能的过程。3.2供电煤耗率coalconsumptionforsupplypower发电机组提供单位供电量所平均耗用的标准煤量。示例：火电厂（或机组）每向电网（用户）提供lkWh的电能所消耗的标准煤量，单位g/kWh。3.3厂用电率plantconsumptionrate发电生产过程中消耗的电量与发电量的百分比率。L63.4发电综合耗水率waterconsumptionrate单位发电量所消耗的新鲜水量，单位m3/mwh3.5发电油耗oilconsumption每台发电锅炉的点火和助燃用燃油的总量，单位t/a。3.6线损率linelossrate电力网络中损耗的电能（线路损失负荷）与向电力网络供应电能（供电负荷）的百分比率。3.7综合能耗comprehensiveenergyconsumption用能单位在统计报告期内实际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。3.8能源审计energyaudit系统化、文件化地获取能耗、能源和能效方面的证据，对其进行客观评价，并确定指定标准的完成范围，同时对改善能源绩效的措施进行识别和提出建议。3.9企业能量平衡energybalanceofenterprise以企业（或企业内部的独立用能单元）为对象，对输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系的研究，也包括对企业能源在购入存储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源的数量关系进行的考察，定量分析企业的用能情况。4能源管理体系要求4.1总要求电力企业根据相关法律法规、政策、标准和其他要求，结合自身规模、能力、需求等建立、实施、保持和持续改进能源管理体系，并形成文件。建立能源管理体系的基本步骤参见附录A。电力企业应明确能源管理体系覆盖的范围和边界，并形成文件。可选择在整个企业内或企业的某一部分实施能源管理体系。发电生产是指从一次能源（燃料、水等）转换为电能的过程，能源管理体系覆盖的范围应涵盖发电主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统。电网生产是指从电源侧或其他电网输入电能开始，经过输电、变电、配电环节向用户输出电能的整个生产过程。能源管理体系覆盖的范围宜涵盖输电、变电、配电生产过程。4.2管理职责4.2.1最高管理者最高管理者应对策划、实施、检查和改进能源管理体系做出承诺；通过领导行为推动能源管理体系7有效运行，提高能源绩效水平；确保提供与建立、实施、保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源，如人力资源、设备设施、资金、技术、信息等；在制定能源管理规划、计划中考虑能源绩效；组织管理评审，对能源管理体系运行的效率和效果进行评审，确定新的改进机会，确保能源管理体系的持续改进。4.2.2管理者代表管理者代表由最高管理者授权，负责建立、实施、保持和持续改进能源管理体系，并向最高管理者汇报体系运行情况。管理者代表宜由具有能源管理经验和能力、负责能源管理工作的企业管理人员担任。管理者代表负责组建本企业的能源管理团队，并指导其工作。284.3能源方针能源方针应确定企业在能源管理方面的行动纲领、履行的责任和对社会及相关方做出的承诺。能源方针是组织整体方针的一部分。电力企业应结合国家能源发展战略、规划、政策、方针，制定出适合自身特点的能源方针。最高管理者应组织并参与能源方针的制定。能源方针可纳入企业其他方针文件中，或与它们相融合。最高管理者应对方针的实施负责，并为方针的制定和修订提供必要的条件。方针应能够为能源目标和指标的制定提供框架，并传达给所有为企业或代表企业工作的人员，且能为公众所获取。电力企业制定、发布和修订能源方针时应满足GB/T23331-2012标准4.3的要求。4.4策划4.4.1总则策划过程是利用适当的工具和方法对输入的用能信息进行分析，进而识别重要能源使用和持续改进能源绩效的机会。策划应包含对能源绩效有影响活动的评审。策划输出应形成文件。策划的输入信息不仅包括与能源消耗相关的数据，而且包括组织机构、管理现状、工艺流程、生产设备现状、财务信息、产品结构、产量、天气等对组织能源绩效有影响的因素。策划过程中所使用的工具和方法可包括：能源审计、能量平衡、标杆比对、物料平衡、物流分析相设备测试等。策划结果应包括但不限于以下内容：a)能源基准；b)能源绩效参数；c)能源目标和指标；d)能源管理实施方案。4.4.2法律法规及其他要求电力企业应建立遵守与其能源使用、能源消耗及能源效率相关的法律法规及其他要求的机制，及时获取并更新国家、地方法律法规，国家相关电力行业的产业政策，国家、行业标准，提倡和淘汰的工艺设备相关文件及要求。获取并识别的法律法规及其他要求中适用和应执行的内容。在管理承诺、能源方针、能源评审、能源管理基准和绩效参数、能源目标和指标的制定与能源管理方案的实施，能力培训、运行控制、主要用能设备管理、能源采购、测量与分析、合规性评价、管理评审等活动中加以应用。4.4.3能源评审4.4.3.1电力企业应结合自身特点与相关法律法规和其他要求（如上级或集团的要求），确定能源评审的方法和准则，形成文件，予以实施并记录评审结果。能源评审内容、方法、步骤、评审结9果的示例参见附录B。4.4.3.2能源使用和能源消耗分析，包括：能源使用和能源消耗的测量数据可取自：生产日报及指标统计结果、主要耗能设备及系统的能源消耗、运行参数监控结果等。a)识别当前的能源种类和来源：——发电企业能源种类和来源：燃煤、厂用电、生产用油及水能等，主要通过采购获得及企业转换的电能：——电网企业能源种类：电能、生产用油等，主要通过采购获得。b)评价过去和现在的能源使用情况和能源消耗水平：正常生产期间应利用运行日报、月报、年报的各种统计数据及分析结果，反映该时间段的能源使用状况和能源消耗水平。c)电力企业在新建（扩建、改建）项目时，应按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》310要求进行能源评审，识别项目能源供应情况、项目建设方案中能源使用，分析项目主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况、项目能源消耗和能效水平。4.4.3,3识别主要能源使用的区域等，包括：a)识别对能源使用和消耗有重要影响的区域等，如：——输煤设施、环保