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城镇集聚—产城融合—三生统筹——提高城镇化质量，优化可持续发展能力张险峰总工程师，教授级高级规划师北京清华同衡规划设计研究院2016.3交流内容1.南安产、居的聚与散2.转型提升与再度积聚3.产城融合到三生统筹4.案例借鉴与路径建议1、南安产、居的聚与散THUPDI1.1南安是个好地方生态的南安，文化的南安THUPDI1.1南安是个好地方01002003004005006007008000%2%4%6%8%10%12%14%16%18%南安GDP和年增长率年增长率（%）GDP（亿元）开放的南安，经济的巨人THUPDI（1）城镇和人口高度密集、城乡高度一体化的先发地区1.2南安城镇化特征与矛盾THUPDI特点：民营经济发达，水暖卫浴、石材等特色产业集群发展形成优势，快速实现了工业化和城镇化，在经济发展和城镇建设方面成就突出，在全球化分工体系中占有一席之地，特色优势鲜明。1.2南安城镇化特征与矛盾THUPDI（2）产业居住高度混杂、城郊－乡村布局失序的地区1.2南安城镇化特征与矛盾THUPDI（3）个体富足生活有品质，与整体公共环境品质缺失并存的城乡1.2南安城镇化特征与矛盾THUPDI（1）基础设施难覆盖，污染处置难集中尤其是工厂、住宅沿路建设的模式，更是带来线污染和面污染。（2）公共服务难组织，生活品质难提高（3）公共空间无保障，休闲交往环境少（4）自然空间遭割裂，生态环境难持续生物多样性和自然景观难保障（5）城乡景观破碎化，城市形象受影响实质是30多年来，以村、户、私企为主，自下而上推进城镇化模式，造成的分散建设弊病：1.2南安城镇化特征与矛盾THUPDI供销起步南安的企业家依靠在全国各地企业跑供销，积累了创业的初始基金和人脉家庭作坊南安企业初创期以家庭作坊为主，实现简单加工贸易，出现大量小企业劳动密集依托劳动力优势，南安制造业快速发展，形成建材、水暖、鞋服轻纺、粮食等优势产业借势爆发借我国快速城镇建设大潮，石材水暖等产业爆发式发展，并实现国外上市？改革开放以来，南安走出了一条独特的“内生外向”县域经济发展模式，依托的是全球化快速增长的市场需求，海外亲缘关系和投资，海峡西岸的门户优势，以及以家庭为主的个私经济积极性。未来，随着资源枯竭、环境保护、土地增量、劳动力等门槛的制约不断凸显，劳动力成本不断上升，传统粗放型经济增长模式，以牺牲环境换取发展的模式，将越来越难以为继，必须抓紧时机实现转型发展。1.2南安城镇化特征与矛盾2、转型提升与新的积聚THUPDI2.1转型发展形势2015年底，我国城镇化率已经达到56.1%，人均GDP达到8016美元，但比欧美国家的人均3－4万美元还有很大差距。发达国家城镇化水平与人均GDP关系我国城镇化人口红利即将消失，以投资、出口、内需拉动的城镇化模式已经走到尽头，下一步必须转型，以提高人均劳动生产力来拉动经济，走向富裕。THUPDI2.2走向新的积聚（1）产业积聚：从低端生产走向“微笑曲线”高端在当今世界的产业链中，研发、生产、流通诸环节的附加值曲线呈现两端高而中间低的形态，即研发和流通环节附加值高、制造加工环节附加值低，大体呈“Ｖ”形，俗称“微笑曲线”。当城市具备雄厚的产业基础和经济实力后，只有向两端挺进，创立自主品牌以及争取国际流通渠道主动权、终端市场控制权，向产业链高端延伸升级，并通过创新性整合，最终建立以本国跨国公司为核心的新的全球产业链条，带动城市经济迈上新的台阶。THUPDI创新空间主要为服务生活的高品质的生产、研发、教育和管理空间、服务生活的多样化高品质的居住和公共服务空间以及绿化率高、景观良好的生态休闲空间。走向升级、创新转型发展之路的南安市，必须在创新环境营造方面投入更多的力量，来吸引创新人才，留住创新企业。（2）人的积聚：从“温饱小康”走向富裕、品质产业的升级，需要产业的创新和生产性服务业的支撑，而创新人才、创新环境是产业创新中的关键要素。马斯洛的需要层次金字塔THUPDI目前，南安的差距在于几个方面：（1）创新能力、高端服务业发展水平还有待提高。尤其是转型发展所需要的人才、科技服务等还有较大差距。（2）城乡人居环境品质、高端产业服务职能有待提升。（3）优化城乡布局体系，实现空间重塑，是功能提升、产业提升、品质提升的前提保证，也是城市走向可持续发展道路的内在需要。2.2走向新的积聚THUPDI创新-休闲-宜居空间融为一体良好的生态环境高品质的文化休闲设施丰富多样化的公共交往空间宜人的空间尺度从分散化、低品质、产镇混杂的小城镇建设成为网络化、高品质产城融合的精品组团城市（3）功能空间：从低质分散走向有序积聚2.2走向新的积聚THUPDI清华同衡《南安新型城镇化战略》报告研究提出：在新的经济社会环境下，南安必须探索新的发展模式，应采取推动产业提质升级、城乡环境重塑和区域品牌营销三大战略，并充分发挥政府、市场和社会多方的力量，建立“政府引导、市场主体、多元参与、协商共治”的现代治理模式，促进政府治理能力现代化。1、提质升级——促进创新驱动，实现开放合作2、城乡重塑——提升空间品质，突出城市魅力3、品牌推广——促进整体品牌的塑造与推广，树立多元特色魅力南安2.2走向新的积聚3.产城融合到三生统筹THUPDI产城融合是在我国转型升级的背景下，相对于产城分离而提出的一种发展思路，是我国实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的基本战略。进入“十二五”，产城融合作为一个重要概念，被各地政府纷纷提出。3.1产城融合的提出城市是人类高度集聚的地区，人的工作和生活要求决定了城市必须同时提供就业和居住功能。产业是城镇发展的根本动力，城镇是产业发展的核心载体，城镇与产业应该相伴而生，共同发展。然而，在我国城镇化快速推进的今天，却出现了只有产业没有城市的“孤岛”和没有产业支撑的“空心”城市。THUPDI（1）有业无城：产业发展缺少城市功能的配套改革开放初期，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，作为改革的“窗口”，经济开发区成为最早的“新区”，快速出现在大江南北。然而从那时起，“产”就逐渐脱离了“城”而孤立存在，突出地表现为产城缺乏互动、设施重复建设、区域不良竞争等问题。产城分离的表现形式：（2）有城无业：空城、鬼城现象屡见不鲜房地产投资利润驱动、加之地方土地财政，大量三四线城市，以新城名义，直接进行房地产开发“造城”，人为“加快”城镇化进程，缺乏对新城健康发展规律的尊重，没有以产业集聚带动城镇化的过程，没有人的集聚，本末倒置。此外，大城市在迅速扩张过程中，为疏散主城区人口或者为获得土地收益，创造出名目繁多的新城、新区（生态城、智慧城和大学城等），同样缺乏实体经济支撑，就业吸纳能力弱、文化缺失，常常造成资本市场繁荣而城市面貌萧条的局面。3.1产城融合的提出THUPDI（1）依托于镇村集体土地的企业主居家就近、分散经营模式，导致生产空间高度分散化；（2）富裕农民宅基地改造、村庄扩建、房地产开发，沿平地、公路拓展，造成居住空间无序蔓延；（3）个私经济主导下的小型化企业对成本敏感，入园意愿不强。上述问题，导致生产生活服务设施难以集中化，配套服务水平、档次难以提高，外来务工经商人员也难以获得便利的服务。土地集约度不高。南安产城分离的特殊性3.1产城融合的提出THUPDI（1）中共中央决定：2013年11月12日，党的十八届三次会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：要推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展。二者互为因果，相互促进，是城市实现可持续发展的基本要求。产城融合发展不仅是城镇经济发展的基本途径，更是“城镇”、“产业”和“人”互动发展的必然过程，是大中小城市和小城镇协调发展的基础。（2）《国家新型城镇化规划》：2014年3月16日发布：“发展现状”中指出：我国存在“产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化”的问题。“优化城市空间结构和管理格局”章节：要“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。3.1产城融合的提出THUPDI3.1产城融合的提出（3）四部委指导意见：2015年4月15日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》提出：要推动产城融合发展。坚持产城一体，实现产业发展与城市建设互相促进、融合发展。支持新区加快城市基础设施和公共服务设施建设，推动城市部分功能转移搬迁到新区。THUPDI3.1产城融合的提出（4）产城融合示范区：2015年7月9日，国家发改委发布《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，提出拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。试点目标：到2020年，示范区经济社会发展水平显著提升，经济增长速度快于所在地区总体水平，常住人口城镇化率明显快于所在地区平均水平，现代产业体系加快形成，城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量明显提高，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。五项任务：优化空间发展布局，推进产城融合发展；促进产业集聚发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提升公共服务水平；注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展；完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。THUPDI3.2产城分离的历史背景（1）园区立项决策缺乏规划统筹在批准建立时，缺乏与城镇规划、土地利用规划等的协调，产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体布局、城市功能相割裂，人为造成产城分离。（2）园区选址不利于产城融合发展产业园区通常选址于城市郊区并且独立于城市主要生活区，以产业功能的集聚为主，生活居住、消费娱乐等功能依托于其相邻的城镇主要生活区或城镇中心完成，并往往造成与母城之间的钟摆式交通。产城分离原因：独立开发区体制，“功能分区”思想影响THUPDI3.2产城分离的历史背景（3）园区规划理念和方法落后很多产业园区规划以产业为主线，重视产业规模扩张与效率提升，缺乏与城镇功能协同发展研究、就业与居住之间关系研究，园区功能单一、综合效益偏低。（4）以招商引资和土地经营为坐标的管理宗旨政府主导的开发管理，往往忽视非生产领域建设，采取“先生产后生活、先生产后服务、先产业后城镇”的模式，使得公共服务设施等配套建设多采用“先上车、后补票”的建设模式，且往往还不补“全票”，造成“产”“城”发展不同步、“产”“城”割裂和空间错位发展格局的出现。由于不合理的政府干预，常常引发和加剧土地粗放利用、过度依赖土地财政等问题。THUPDI3.3从产城分离到产城融合的理论变迁早期西方工业革命的危害触目惊心THUPDI英国社会改良家：伊本萨∙霍华德，奠定了现代城市规划的思想基础。（1）理想主义的解决之道：田园城市3.3从产城分离到产城融合的理论变迁THUPDI3.3从产城分离到产城融合的理论变迁用区域规划、产城融合、经济自我平衡、绿化隔离、景观环境手法，疏散伦敦大城市人口和就业，解决过度积聚的城市病THUPDI国际建协在雅典召开会议，制定了关于城市规划的纲领性文件——“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派的观点。阐述城市规划目的：是解决居住、工作、游憩、交通四大功能活动正常进行。提出功能分区思想：通过处理好居住、工作、游憩和交通的功能关系，达到解决城市问题的目的。这种做法在当时有着重要的意义，很好地缓解和改善了工业化发展带来的各种问题。1933年的雅典宪章：开启了功能分区先河THUPDI1977年12月，一些城市规划设计师聚集于秘鲁首都利马，以《雅典宪章》为出发点进行了讨论，对“分区”概念做了纠正：雅典宪章设想，城市规划的目的是综合四项基本的社会功能——生活、工作、休憩和交通——而规划就是为了解决它们之间的相互关系和发展。这就引出了城市划分为各种分区或组成部分的做法，于是