农户分化对农地承包经营权流转决策的影响研究

农户分化对农地承包经营权流转决策的影响研究改革开放初期,我国农村开始实行家庭承包农地制度,土地所有权与使用权实现了分离,农民被赋予充分的生产经营决策权。这种制度在当时极大地刺激了农民农业生产的积极性,粮食产量不断得到提高,但是这种零散化的小规模经营方式直接导致了耕地细碎化和耕地闲置等问题,致使农业生产效率低下。在不改变家庭承包经营方式的农地制度前提下,农地承包经营权流转是解决当前我国耕地细碎化及耕地撂荒的根本途径。与此同时,随着农村市场化改革的推进,农户参与生产所面临的制度性障碍逐步放宽,农村剩余劳动力加速流动,大量的劳动力资源逐渐流入到农业以外的其他领域。虽然从整体上看农民群体非农就业机会呈现增加趋势,但农民获得的非农就业机会并不均等,从而导致农户的劳动力就业结构及收入水平出现较大的差异,农户间逐渐发生分化。农户分化形成的不同农户对土地功能的依赖性不同,导致他们对农地流转决策的选择出现差异。当前,快速推进农地流转,将细碎化和闲置的耕地集中起来,进而提高农地产出能力和生产效率,促进农地向规模经营方向发展,提升我国农业及农产品的国际竞争力,是我国农业急需解决的战略问题。那么,基于理性经济人假设,农户农地流转会受到哪些因素影响?当前来看,哪些农户转入了农地?哪些农户转出了农地?以及农户分化对农地流转行为及规模的影响如何?从长远来看,在农地流转期限意愿方面,哪些农户倾向于短期流转?哪些农户又倾向于中长期流转?以及农户分化对农地短期流转和中长期流转意愿的影响是否存在显著差别?在农地退出意愿方面,哪些农户倾向于农地经营权退出?哪些农户又倾向于农地承包权退出?以及农户分化对农地经营权退出和承包权退出意愿的影响是否存在显著差别?本文的主要内容包括：首先,基于改革开放以来我国农地流转趋势及走向,提出农户农地流转决策的分析框架；基于理性经济人假设,构建农户农地流转决策的理论模型。其次,对样本地区农户分化与农地流转行为、农地流转期限、农地退出意愿进行交叉分析,探讨农户分化与不同农地流转决策的关系。再次,基于农户已发生的农地流转行为,分析农户分化对农地流转行为及规模的影响。最后,基于农户未发生的农地流转意愿,分析农户分化对农地流转期限(短期流转和中长期流转)及农地退出意愿(经营权退出和承包权退出)的影响。研究形成如下结论：其一,农户农地承包经营权流转决策包括三个层面：(1)是否流转。这是农户农地流转决策中的基本行为,农户农地流转行为包括是否流转和流转规模两个阶段,第一阶段是农户决定转入农地,还是转出农地,或者是既不转入也不转出农地：第二阶段是农户决定转入或转出农地规模的大小。(2)流转期限。农户农地流转期限的选择从短期流转和中长期流转两个维度进行研究,其中,流转期限以3年为界,期限不确定或小于等于3年的租约为短期流转,3年以上租约为中长期流转(余美春,2010)。(3)农地退出。借鉴罗必良(2012)对农地承包经营权退出的研究,认为在承包权和经营权能够分离的前提下,农户的农地转出,即转包、出租、入股等视为经营权退出,农户的农地转让、放弃视为承包权退出。其二,农户分化对农地承包经营权流转行为和规模有重要的影响。其中,农户职业分化程度越高,与无流转行为的农户相比,农地转出行为的发生比越高,农户转出农地的规模越大,农地转入行为的发生比越低；农户收入分化程度越高,与无流转行为的农户相比,农地转出行为的发生比越高,农地转入行为的发生比也越高,农户转入农地的规模越大。此外,在其他控制变量中,户主年龄、受教育程度、家庭劳动力数量、家庭耕地面积、所在村距城镇距离对农地流转行为具有显著的影响：户主年龄、家庭劳动力数量、家庭耕地面积、所在村距城镇距离对农地流转规模具有显著的影响。其三,农户分化对农地承包经营权流转期限有重要的影响。其中,农户职业分化程度对农地短期流转意愿具有显著的正向影响,但对农地中长期流转意愿的影响不显著；农户收入分化程度对农地中长期流转意愿具有显著的正向影响,但对农地短期流转意愿的影响不显著。此外,在其他控制变量中,户主受教育程度、是否参加养老保险、农地流转难易程度对农地短期流转意愿具有显著的影响；户主年龄、受教育程度、家庭耕地面积、是否参加养老保险对农地中长期流转意愿具有显著的影响。其四,农户分化对农地承包经营权退出意愿有重要的影响。其中,农户职业分化程度对农地经营权退出意愿有显著的正向影响,但对农地承包权退出意愿的影响不显著；农户收入分化程度对农地经营权退出意愿具有显著的负向影响,而对农地承包权退出意愿有显著的正向影响。此外,在其他控制变量中,家庭劳动力数量、是否参加养老保险、农地流转难易程度对农地经营权退出意愿具有显著的影响；户主年龄、受教育程度、是否参加养老保险、农地流转难易程度、城镇定居意愿对农地承包权退出意愿具有显著的影响。研究的政策建议是：鼓励农户以多种形式流转农地,不同农户依据自身特征选择适合的农地流转方式；加强农民职业技术培训,提高农民非农就业能力,为其非农就业提供技术支持；推进农村社会保障制度,为农户解除农地流转的后顾之忧；健全农地流转市场,为农地流转提供畅通的流转渠道；优化农地退出的补偿机制,引导农户自愿放弃承包地。