森林公园旅游管理

第十章森林公园旅游管理随着1982年张家界国家森林公园的建立,正式揭开了我国森林公园和森林旅游事业的序幕。自1982年始,以国有林场的森林风景资源为依托,我国着手兴办森林公园,发展森林旅游。截至2005年底,我国林业系统共建立各类森林公园1928处,总经营面积1513万ｈｍ2,占森林总面积的8.5%以上,其中国家森林公园627处,经营面积1105万ｈｍ2。据不完全统计,全国森林公园年接待游客174亿人次,以门票为主的直接旅游收入84亿元;依照2005年国内人均旅游花费测算森林公园带动社会综合旅游收入超700亿元。森林公园建设已不仅限于国有林区,集体、企业甚至个人兴办的森林公园陆续出现,森林公园投资热潮持续高涨。据不完全统计,自1998年至2005年,全国森林公园年投入建设资金由10亿元增长至78亿元,而属各级财政投入的不足1/5,其余均由森林公园采取各种方式自筹、引资实现,包括旅游经营权流转。第一节森林公园性质与功能一、森林公园的概念：1994年颁布的《森林公园管理办法》中对森林公园定义为：森林公园是指景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。•“森林公园是以森林景观为主体，融其它自然景观和人文景观的生态型郊野公园。它以保护为前提，利用森林的多功能性为人们提供各种形式的旅游服务的特定的森林环境”（王兴国，1993）•“所谓森林公园，即在具有一个或多个生态系统，通常没有或极少受到社会开发的特殊地域内的自然环境和自然资源，特别是以森林为主，具有科学、教育或游憩作用和美学价值的自然风景区”。（蒋敏元，1995）•“森林公园是以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，利用森林的多种功能，以开展森林旅游为宗旨，为人民提供具有一定规范的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐、的场所”。（杨桂华，2000）二、森林公园的性质森林公园作为一种旅游资源，能够受到旅游者的青睐，与其独特的性质十分不开的，综合来看，以下性质是其它的旅游资源所不具备的。（一）自然保护性：它是世界国家公园管理体系的一个组成部分。（二）公益性：森林公园是全社会共有的财产，它为人们提供休闲娱乐的场所，为保护自然环境和保持生态平衡作贡献（三）商品性:在我国，森林公园不是完全由财政拨款，森林公园的经营单位如果要生存和发展，必须按照市场规律运作，实行企业管理，力求低投入、高产出，真正体现森林公园的商品性。三、森林公园的功能（一）提供休憩、疗养的场所：建立一个森林公园的主要目标是开展森林游憩活动（即森林旅游）包括野营、野餐、游览、观光、狩猎、探险等活动。（二）保护自然景观与森林资源：森林公园内景观类型多样，有以古树名木、森林季相、林相、垂直带谱、奇花异草等组成的森林景现，也有生物化石、名山大川、奇峰怪石、岛屿洞穴、溪泉瀑潭。(三)开展自然教育：森林公园里面栖息着各种动植物和微生物，保存着各个历史时期形成和遗留下来的地质遗迹、自然现象。是开展自然教育、普及自然知识的最佳“课堂”。(四)促进了当地社区经济的发展：近5年来，我国森林公园建设为社会提供就业机会达70万个，产生综合经济效益超过400亿元第二节森林公园开发规划管理一、森林公园开发规划原则（一）重点原则就是要求好因地制宜，突出旅游资源中最有特色的部分，强化公园主题。（1）立足森林、突出主题（2）发挥优势，形成特色（3）合理安排，突出重点（二）综合开发的原则就是要求从多方面不同程度地展示旅游资源的价值，体现公园的综合功能。（三）可行原则就是要求在符合技术、经济条件和社会、生态要求的前提下进行公园开发建设。（四）生态原则就是要求要注重景观资源保护和自然生态平衡，以保护为基础，以开发促保护。（五）协调原则就是要求建设内容相互补充，景区意境相互融合，建设环境相互协调。（1）与周围景观协调；（2）与规划协调；（3）与所属单位协调；（4）与相关部门协调；（5）与国家政策协调；二、森林公园开发规划的内容（一）森林公园的资源评价（1）森林公园资源的分类：旅游资源总体上可以分为三类，自然旅游资源，人文旅游资源和社会旅游资源。通过对森林公园资源的分类，可以大略地知道存在哪些资源，他们的开发价值有多大，并为资源的调查及评价做准备。（2）资源调查：通过调查，以了解当地森林公园开发的有利条件和不利因素，旅游资源的层次和数量等。（3）旅游资源的评价：它是在资源调查和分类的基础上，对森林公园旅游资源的数量、质量、等级等进行科学地分析，同时也通过对当地经济状况和环境条件和目标市场的分析，明确开发的主题和开发规模等，（二）森林公园客源市场的调查分析公园的开发必须以市场为导向，知道了游客想要什么和自己所要开发的产品要面对哪一部分游客，在市场调查的基础上，对调查数据进行整理和分析，明确自己的资源对哪些市场存在吸引力.（三）森林公园的功能分区功能区即森林公园中承担的某一功能地区，由不同的功能区分别实行着食、住、行、游、购、娱的不同功能。1.同心圆利用模式(Ｆｏｒｓｔｅｒ,1973):加拿大2.香港郊野公园分为保护区和康乐区两个大区,后者再可细分为4区,分别是荒野康乐区、宽广康乐区、集散康乐区和密集康乐区3.（1）野营区：（2）狩猎区：（3）漂流区：（4）森淋浴区：（5）垂钓区：（6）管理区.（四）森林公园支持体系规划这里所说的支持体系指的是为旅游者完成森林旅游活动提供方便的设施。它是除旅游景点景观外另一重要的规划内容，因为森林公园大多数位于自然保护区等可进入性差、基础设施少的未开发地区，只有完支持体系的建设，才能使旅游者进行旅游得以完成。支持体系规划的原则：1）景区域基础设施的整体性；2）因地制宜；3）突出特色；4）适度超前。（五）投资概算及效益评估森林公园的建设投资概算就是按照各种投资类型，分别算出投资量。效益评估主要是生态效益，社会效益和经济效益的评估。舒适度指数森林公园旅游设施建设问题:•一是:面积不宜过大,不宜成片。以小和山森林公园为例,经测算面积不宜大于1%为宜。各种设施不要集中一处,最好是设施与林地相互错落,以尽量减少各类设施建设对林地下垫面的过多改变。•二是:设施建设所采用的建材少用水泥、石头等热容量小、极易吸热的材料,多以竹木等热容量大的、不易吸热的材料。如木屋的温湿度变化就比蒙古包缓和。各设施周围和路边两旁多增加绿地面积,一方面既可减少设施对林地下垫面性质的影响,另一方面又能与森林公园的整体环境相协调,幽美雅致。第三节森林公园的组织管理森林公园组织机构设置就是围绕经营目标，规定各个机构单位的界限，并使各机构有效的运行。组织机构的模式是由生产力水平决定的，组织结构由于规模、市场目标、技术水平的不同而不同。森林公园的组织结构也是一个动态的系统，在不同的发展阶段也会有不同的形式。一、组织机构的模式•（一）宏观模式我国的森林公园隶属于国务院林业行政主管部门管理。1992年6月元，原林业部设立“林业部森林公园管理办公室”，1994年1月，林业部发布了《森林公园管理办法》。森林公园管理办公室下设以下主要机构：（1）森林旅游管理处（2）森林公园评审处（3）领导处（4）秘书处（5）常委会（二）森林公园的机构设置对于省、自治区或地方的森林公园以可以按照以上模式来设置，但要根据公园的级别、经营规模、经营性质等作相应的调整。一般的森林公园机构设置如下：在森林公园管理处下设立资源开发与保护中心和综合管理部，开发保护中心下分保护部和开发部，保护部中分为生态环境保护、旅游资源保护、科研办公室。开发部分为资源开发和基础设施开发。综合管理部下设人事管理、财务管理、安全管理、公共关系部。在在具体实践中，管理部门的设置要根据实际需要而定，达到精干高效的原则。二、森林公园组织设置中的问题森林公园组织结构的存在的问题包括：我国的森林公园由国家各级林业局主管，自然保护区由国家林业局和环保总局等主管，国家风景名胜则由建设部主管。这种分工格局使得各政府部门只从自己的角度出发看待森林旅游的发展，这样就造成了属于不同部门的森林公园开发程度和受重视程度不同，造成了开发不够或过度开发的现象。其次，由于森林公园并非完全的盈利性组织，资源的所有者也是管理者、经营者、监督者，这就形成了政企高度统一种种弊端，同时，由于经营着垄断者可竞争的资源，排斥其它竞争对手，形成了垄断所特有的弊端。（二）对策应当将森林公园得以营利为主的资源和一保护为主的资源进行分离，对于非营利性项目由国家所有并管理，对盈利性项目可以引入其它的经营者进入，参与市场竞争。森林公园产品开发与资源保护一、森林公园旅游产品开发森林旅游产品可以分：滞留服务旅游产品、审美观赏旅游产品、郊野游乐旅游产品、运动健身旅游产品、保健疗养旅游产品、返朴归真旅游产品、科普教育旅游产品、旅游商品（旅游购物品）针对森林公园的特点，应重点开发一下旅游产品。（一）休闲运动型产品休闲旅游产品包括野炊、野营、烧烤、草坪露天歌舞晚会、篝火晚会等。运动型旅游产品有垂钓、划船、漂流、滑雪、滑草、攀岩等。（二）科普教育型产品森林公园担负着自然知识、生态教育的功能。可以通过夏令营的形式，组织中小学生到森林公园中了界自然，对野生动植物有感性认识。（三）特色旅游产品我国森林景观资源拥有一批优势很强的项目如植物资源、动物资源可吸引国内外科学考察者进行科考游如贵州百里杜鹃、西藏及青海的动植物都能进行特色旅游产品开发。在做好旅游产品开发的同时还应研制开发科技含量高、市场竞争力强、地方特色鲜明的旅游商品。森林生态系统中有独特的植物、动物资源、矿产资源、药材资源等可结合各地的资源情况、风俗民情等地方特色推出旅游商品系列森林公园解说系统二、森林旅游对资源的影响•（一）对景观资源的破坏景观资源的破坏是由资源的不当开发和过度利用的原因造成的，我们在旅游的过程中经常可以看到景点景区内基础设施破坏景观资源的现象，如前些年在中国森林公园中的索道热、宾馆热现象，现代化建筑设施林立于公园之间，电线、管道等随处可见，这些设施不仅本身破坏了景观的自然美和完整美。•（二）环境污染大量游客的涌入在给旅游区带来丰厚经济收入的同时也带来了严重的环境污染1、噪声：汽车、摩托车、游人喧闹、生活噪声(如炒菜、猜拳等)。过大的娱乐声音(如歌舞厅和麻将声等)。2、大气：机动车尾气、人的呼吸、煤的燃烧、生活油烟、垃圾腐烂、污水蒸发。3、水体：生活污水、游人废弃物、游人排泄物、生活垃圾、建筑垃圾。4、土壤：生活污水、游人的废弃物和排泄物、生活垃圾、建筑垃圾、加工业垃圾（三）对植被的影响（1）对地被层的影响:地被层受到践踏、火烧和垃圾的直接影响，也受到土壤压实及其变化而引起植被变化的间接影响。（2）对灌木和幼木的影响:一些矮小横我的灌木容易受到践踏的危害，而较大的灌木和幼树主要受到越野交通工具或为某种目的伐除灌木和幼树的危害。（3）对成熟树木的影响:旅游地的树木主要受到机械损伤，如游人这段树枝、树干上钉钉子、在树上砍上疤痕作记号、拨皮引火和砍树木作帐篷杆以及薪材等，此外也受到根部暴露所受到的间接影响。（四）对动物的影响野生动植物的自然生活状况发生改变在旅游区由于旅游基础设施的大量增加游人的频繁活动和自然植被的不断减少就会使该地区野生动植物的自然生活环境发生强烈改变而生活环境的改变必然引起它们的生活状况也随之改变。（五）对土壤和水体的影响土壤的板结是游憩活动对林地土壤最显著的影响，它降低了土壤大空隙的数量，从而减少空气和水分到小孔隙的流动，减少了水的渗透，从而影响了物种的改变和土壤肥力的改变。土壤的压紧会导致水分不能快速渗入，造成水土流失。三、森林公园的资源保护•(一)加强规划工作森林公园开发建设要合理规划，精心设计，搞好森林公园的总体布局。森林公园规划要以森林风景资源为依托，坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，结合森林景观的自然生态性、休闲舒适性、科普考察性等要求进行。•（二）强化法制意识森林风景资源的保护必须靠执法。要注意森林“三防系统”的建设，严厉打击非法破坏森林资源的行为。•（三）引入以保护为向导的管理机制我国的森林公园是