第四讲中国农业改革与发展

第四讲中国农业改革与发展李建琴教授/博士Tel:87953272E-mail:[e-mail]2019/8/15中国农业改革与发展2本讲主要内容改革开放前的中国农业改革开放以来中国农业与农村经济成就中国农业发展所面临的问题粮食供给与粮食安全问题“三农”问题农村土地制度改革2019/8/15中国农业改革与发展3一、改革开放前的中国农业中华人民共和国成立以后至1978年改革开放前，中国的农业经历了四个时期，每一个时期都有其不同的特征。第一，土地改革与农业生产恢复时期第二，社会主义改造和农业稳定发展时期第三，人民公社化和农业生产的波动时期第四，“文革”和农业生产低速增长时期2019/8/15中国农业改革与发展4第一，土地改革和农业生产恢复时期（1949-1952)土地制度改革是这一时期农村变革的主要内容。面对旧中国不合理的土地占有现状，新中国成立之始，中央人民政府就在1950年6月30日和1950年11月21日颁布的《中华人民共和国土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》两个文件指导下对农村土地制度进行了改革。基本内容是针对农村不同阶层人所占有土地的多少，对土地由国家进行重新分配。例如文件规定：对地主，除没收其土地、耕畜、农具、多余的粮食和在农村多余的房屋外，其他财产不予没收；对富农自耕、雇人耕种和出租的小量土地及其他财产保留不动，但在某些特殊地区，经省以上人民政府批准，可征收其出租土地的一部分或全部。在中华人民共和国发展史中，这一时期是农业增长最快的时期之一。根据统计，1952年，全国农业总产值为461亿元，比1949年增长41.4%；粮食总产量由1949年的11318万吨增加到1952年的16391万吨，比解放前最高产量高出9.28%，比1949年增长5.1%；棉花总产量由1949年的44.4万吨增加到130.4万吨，比1949年增长193.7%，年均增长42.2%，比解放前最高年产量高出53.6%；其他农副产品产量也有较大幅度增长。2019/8/15中国农业改革与发展5第二．社会主义改造和农业稳定发展时期（1953-1957）农业合作运动是农业社会主义改造的主要内容。国家根据马克思主义的合作制理论对农村进行改造，具体方法就是引导农民由原来一家一户的经营方式由互助组、初级社逐渐向高级社过渡。在这个过程中，农民合作生产的范围与规模不断扩大，同时生产资料也逐渐归合作组织所有。不过，在具体执行过程中，这一改造违背了自愿的初衷，后期出现了一些强制入社的现象。由于具有了领导能力强的行政组织和更便于集中人力、物力，因此这一时期农业基本建设实现了比较大的发展。农业基本建设方面主要是在全国范围内扩大耕地面积，发展灌溉，兴修水利，推广优良品种。据统计，5年内扩大耕地面积867万亩，新增灌溉面积21810万亩，水利投资26.7亿元。2019/8/15中国农业改革与发展6第三，人民公社化和农业生产的剧烈波动时期（1958-1965）这一时期片面强调生产关系对生产力的促进作用，过于看重人的主观能动性。在公有制具有无比优越性和人民群众具有巨大的主观能动性观念支配下，农村开始了各个方面的“大跃”，迅速全面地实现了人民公社化并上马了大量的不切实际的工程项目。例如：当时全国各地都展开了大炼钢铁运动。由于采取了以上一些不切实际的做法，中国的农业生产在1958-1960年之间出现了大幅下降。据统计，1959年谷物产量下降15%，1960年又下降了10%，直接威胁着全国人民的口粮安全。城乡人均粮食消费量由1957年的203公斤下降到1960年的163.5公斤，农村人均粮食消费量更是下降了23.4%，导致1500万～3000万人因饥饿而非正常死亡。这一现象直到1961年开始执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针才有好转。2019/8/15中国农业改革与发展7第四，“文革”和农业生产低速增长时期（1966～1978年）这一时期进一步强化人民公社的作用，更严厉地取消经济中的非公有制成份。在度过“大跃进”所带来的危机后，国家再次采取一些激进措施，加强经济中的公有制成份，这些措施包括：加速向以生产大队为基础过渡；扩大社队规模；大力推行大寨大队的平均主义分配制度；取消或限制社员家庭副业等。由于上述措施打击了人们从事生产的积极性，因此这一时期农业生产增长缓慢。据统计，这12年间，全国农业总产值仅增加5%，年均增长3.1%。粮食总产量由原来的近2亿吨增加到3亿多吨，增长56.67%。但是，由于人口增长过快，人均粮食占有量在300公斤上下徘徊，其他农产品人均占有量仍停留在1957年的水平上。直到70年代末，农产品仍然实行统购统销，低标准凭票供应的紧张状况未见好转，当时全国农村约有2.5亿人口温饱问题得不到保证。2019/8/15中国农业改革与发展8二、改革开放以来中国农业与农村经济成就改革开放以来，党中央坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党的领导与尊重农民的首创精神相结合。农业农村经济发展取得辉煌成就：农业产量稳步增加，农村基础设施明显加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量实现了跨越式提高。农业和农村经济的快速发展，不仅解决了13亿中国人的吃饭问题，而且对世界农业也做出了积极贡献。2019/8/15中国农业改革与发展901000020000300004000050000600007000080000197819801985199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010年份农林牧渔业总产值（亿元)2019/8/15中国农业改革与发展100510152025303540197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010第一产业增加值占GDP的比重（%）2019/8/15中国农业改革与发展11（一）农业生产快速发展，主要农产品供求呈现新格局我国农村改革突破人民公社制度、实行家庭承包责任制后，生产力得到极大发展。进入新世纪新阶段，党中央、国务院坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加强支农惠农政策，2003年开始在全国彻底取消农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史，对种粮农民进行“四补贴”（直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴），对主要粮食品种实行保护价收购政策，农业生产持续稳步增长。2019/8/15中国农业改革与发展121.粮食等主要农产品产量以及人均占有量均大幅度增加2010年我国粮食总产量达到54648万吨，比1978年增加20000多万吨，增长73%；2007年棉花产量达到762万吨，比1978年增加了2.5倍；油料产量达到2569万吨，增加了3.9倍；糖料产量达到12188万吨，增加了4.1倍。肉类总产量达到6866万吨，增加了6倍多；水产品产量达到4748万吨，增加了9倍。主要农产品的人均占有量也有较大幅度提高，2007年粮食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增长1.5倍；油料19公斤，增长2.5倍；糖料93公斤，增长2.7倍；水果138公斤，增长19倍；肉类人均占有量52公斤，增长4.3倍，水产品36公斤，增长6.3倍。粮、油、棉、水果和蔬菜等农产品全面稳定增长，为人民生活水平日益提高提供了物质基础。2019/8/15中国农业改革与发展132.农产品品种优化改革开放以来，中国农业进入一个新的发展阶段，结构调整更加注重发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，更加注重发挥各地农业的比较优势，更加注重农业的可持续发展。目前，我国主要农产品良种覆盖率和优质化水平明显提高。据农业部统计，2006年我国水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率分别达到69%、55%、42%和66%，“双低”油菜籽的种植面积占到75%以上，畜禽、水产、果菜等鲜活农产品的优质率也有很大提高，无公害、绿色食品和有机食品发展迅速。2019/8/15中国农业改革与发展143.主要农产品供求总体基本平衡上世纪90年代后期以后，我国粮食等主要农产品供求由长期短缺转变为“总量基本平衡、丰年有余”的基本格局。粮食等农产品供应丰富，为市场稳定和城乡居民生活水平提高奠定了基础，支持了国民经济的持续快速健康发展。进入新世纪以来，随着农业结构调整的不断深入，市场化、工业化、城市化快速发展和加入世界贸易组织等影响，农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化。粮食的需求结构发生重要变化，商品流通增加，商品粮需求上升。目前在主要农产品中，小麦和大米等口粮供求基本平衡，玉米正在从供求平衡向供不应求转化，棉花产销均大幅增长。蔬菜和水果产销两旺，大市场大流通格局基本形成。2019/8/15中国农业改革与发展15(二)农业生产条件大幅改观一是农业机械化水平逐年提高。据统计，全国农机总动力由1978年的11750万千瓦增加到2007年的76590万千瓦，增长了5.5倍。大中型拖拉机、联合收割机等分别从1978年的55.7万台、1.9万台提高到2007年的206.3万台和63.4万台。农作物机收、机播面积逐年增加，小麦、稻谷、大豆等大宗农作物机械作业面积大幅提高。二是农田水利等基础设施建设逐步加强。到2007年末，全国有效灌溉面积达到56518千公顷，比1978年增长了25.7%。旱涝保收面积达到41153千公顷，机电排灌面积增加到37762千公顷。农田水利建设为农业综合生产能力稳步提高提供了坚实的基础。三是以设施农业为代表的现代农业发展加快。第二次农业普查结果显示，目前，全国温室面积为81千公顷，大棚面积465千公顷，中小棚面积231千公顷。2006年末，在温室和大棚中种植蔬菜723千公顷，占全部蔬菜播种面积的4.3%；种植的水果和园艺苗木共184千公顷，占全部果园面积的1.8%。设施农业、生态农业等高科技农业的发展促进了蔬菜、水果等农产品数量和质量的提高。2019/8/15中国农业改革与发展16(三）农业、农村经济结构调整为了适应新阶段变化的要求，党中央、国务院更加注重改善农村经济结构、提高农业生产质量，为农业生产创造更大的市场空间，实现农业增长方式从数量增长到质量和效益增长的转变。2019/8/15中国农业改革与发展171.农林牧渔业结构不断优化从农、林、牧、渔业占农业总产值的比重看，农业比重不断减少，林业、畜牧业、渔业所占比重不断上升。2010年，农业、林业、畜牧业、渔业在农业总产值（不含农林牧渔服务业）中的比重分别为53.3%、3.7%、30.0%、9.3%，与1978年相比，农业所占比重下降了26.7个百分点，林业、畜牧业和渔业则分别上升了0.3、15.1和7.7个百分点。2019/8/15中国农业改革与发展180%20%40%60%80%100%197819801985199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010渔业牧业林业农业2019/8/15中国农业改革与发展190102030405060708090197819801985199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010农业占比（%）林业占比（%）牧业占比（%）渔业占比（%）2019/8/15中国农业改革与发展202.主要农产品生产专业化分工和区域化生产格局基本形成在资源比较优势的驱动和产业政策的引导下，农产品逐步向优势产区集中。与改革开放初期相比，种植业的区域化生产格局已基本形成。目前河南、黑龙江等13个