粮食及农业组织

ALINORM05/28/9F2005年5月联合国粮食及农业组织世界卫生组织食品法典委员会为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。食典大多数会议文件可从因特网网站获取。J5389/Ch.50C议题15粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划食品法典委员会第二十八届会议，粮农组织总部，意大利罗马，2005年7月4-9日粮农组织/世卫组织加强参与食品法典的项目和信托基金2004年年度报告A．序言1.本报告涵盖实施粮农组织/世卫组织加强参与食品法典的项目和基金（以下称“食典信托基金”）第一个日历年的工作。本报告由技术部分和财务部分组成，阅读本报告应参照粮农组织/世卫组织项目和基金磋商小组提交给食品法典执行委员会和食品法典委员会的第三次和第四次进展报告1。这些报告能就国家的资格标准和项目及基金的管理提供补充信息。2.2004年3月，食典信托基金在商定的最低50万美元到位后（2004年2月）开始运作。在2004年3月至12月期间，共有来自75个国家的83位人员出席了食典14次会议，使用了食典信托基金的561,297美元。截至2004年12月31日，9个国家政府和欧共体捐赠了1,543,090美元。这为食典信托基金2005年的活动打下了财政基础。1第三次进展报告，CX/EXEC04/53/3,2003第四次进展报告，ALINORM04/27/10F,2004这两个报告都已登在：．技术部分3.该基金的主要目标是加强食品法典成员国，特别是最不发达国家参与食品法典工作。各方认识到，食品法典成员国的积极参与能极大提升各国进一步发展食品安全体系的能力，以及保护它们公民健康并在国家和国际促进食品贸易的能力。4.食典信托基金是由世界卫生组织（WHO）代表世卫组织和联合国粮食及农业组织（FAO）管理。信托基金磋商小组（CGTF）由世卫组织和粮农组织高级工作人员组成，于2003年成立。该磋商组负责确保食典信托基金的顺利运转。5.在2004年3月至12月期间，来自75个国家总数达83人参加了14次分别召开的食典会议，包括2004年6月、7月召开的食品法典委员会会议。所有83名与会者都由食典信托基金提供全部资助，大多数成员是最不发达国家（LDGs）的政府官员。与会者分别是：66%来自最不发达和其他低收入国家；29%来自中低收入国家；以及11%来自中上收入国家。申请和参与6.根据2004年发出提交申请的通知，有75个合格的国家提出了申请。鉴于2004年初期的资金水平，磋商小组决定所有合格的申请者可获得优先考虑的资助。若有资金剩余，可专门考虑来自最不发达国家的次重点要求。7.附件表A显示了出席有关会议的国家。在附件表B中，受益国家可按食典区域分组显示。食典联络官的作用8.食典秘书处，粮农组织和世卫组织通过正常渠道在2004年向各国农业部和卫生部发出提交申请的通知。此外这两个组织驻区域和国家代表也得到了通报。9.由于多渠道通知合格国家有关食典信托基金事宜，因而有时一国会提出几个申请（通常是在一国政府中代表了不同的实体）。由于还考虑到审查这些申请时所用基本标准需要表明政府有关部门的协调，这样多头申请是不能令人满意的。申请者所提供的有关国内协调机制的情况通常不充分或不清楚，这就延误了对申请的审查或使申请无法通过。因而2005年关于申请的通知（2004年中发出，申请提交截止日期为2004年10月31日）主要是通过食典联络官发出，这是采纳了食典执委会2和食典委员会3的建议。2ALINORM04/27/4，94-103段，食品法典委员会第五十四届执行委员会报告。3ALINORM04/27/41，188-196段，食品法典委员会第二十七会议报告。ALINORM05/28/9F310.事实证明，粮农组织和世卫组织区域及国家代表积极参与申请和联络工作是非常有益的，因而应加强他们的参与。然而遗憾的是食典联络官常常不能获得有关联系的细节，严重地影响了与受益国家的有效联络。让食典联络官有效运作是符合食典信托基金和食典秘书处双方利益的，现正采取措施积极分享最新情况以实现这一目标。受益国家的报告11.2004年接受资助的国家有义务向食典信托基金管理部门提交报告。提交这份报告是这些国家要在2005年继续获得资助的先决条件。报告的格式已经提供。为了遵守2004年10月31日申请截止日期，这些国家根据要求要提供一份有关信托基金资助会议包括2004年6月/7月食品法典委员会会议的报告。提交有关今后会议的报告（直到并包括2005年中期召开的食品法典委员会会议）将是申请2006年资金的前提。12.截至2004年12月31日，受益国共提交了24份报告。报告的质量总的来说是令人满意的。数个国家提供了有关它们国家法典的基础建设、结构和职能的详细情况，如食典联络点和国家食典委员会或相同机构，还详细介绍了如何使用这些基础设施来提出申请并切实参与食典会议。13.数个受益国代表表明，他们只是第一次参加食典会议，今后还有很多工作要做。这不仅仅是由于缺乏食典工作经验，而且国家食品立法和相关机构也相对薄弱，缺乏预算和能力，缺乏食典标准在国家贸易中作用的政治意识，以及实施食典标准的能力有限。14.有些国家的报告清楚表明对参与食典工作已经有了相当的认识。信托基金所提供的支持使政府能更广泛地参与和有关国家立场的协调。15.粮农组织和世卫组织驻区域和国家代表所提供的支持被认为是充分的，尤其是在准备申请方面。有些国家还提到，粮农组织和世卫组织还积极协助工作汇报和后续工作。16.对这些报告的详细研究有助于磋商组进一步协助受益国家参加由信托基金所组织的活动。这也能向粮农组织和世卫组织提供有关技术合作计划和食品安全和质量方面能力建设的信息。C．财务部分概要17.自2003年1月至2004年12月，有9个成员国以及欧共体捐赠了1,543,090美元。18.如上所述，食典信托基金在2004年共向75个国家的83人提供了资金。2004年的支出总额为561,297美元。这笔款项用于：ALINORM05/28/9F4(a)支持受益国家－为它们出席食典会议提供100%的食宿差旅费（461,297美元）；(b)项目管理和行政（100,000）美元。2005年1月1日的余额为981,793美元。对食典信托基金的捐赠（2003-2004）19.食典信托基金于2003年1月收到了第一笔赠款（来自瑞士政府）。捐赠和认捐在持续进行，目标是通过在12年间筹集财政资源为整个项目期（12年）确保充足的财政资源。20.在2004年3月至12月期间为开展活动所利用的资金是来自2003年1月到2004年1月所收到的797,379美元（总额为561,297美元）。（见表1中灰色部分）。这些捐款的剩余部分（236,082美元）加上2004年2月至12月所收捐款745,711美元（见下表1白底部分）将用于2005年的活动。21.对于未来的活动（2006年和以后），预计在当年到10月份所收款项或承诺款项可用于下一年的活动。例如，截至2005年10月31日或之前所到位的捐赠就能划拨给2006年活动的预算。这个时间能保证拨给受益国的款项于每年11月完成，这能及时地为下年度召开的第一次食典会议（通常在2月份）作好旅行安排。22.下表1是自2003年1月至2004年12月所收1,543,090美元捐款的详细情况。表1：食典信托基金—到位的捐款（2003-2004）捐赠方收到数额（为捐款货币）所收数额（美元）收到日期瑞士CHF50,00035,971美元2003年1月加拿大Cdn$50,00034,014美元2003年4月美国US$168,000168,000美元2003年11月挪威US$100,000100,000美元2003年12月爱尔兰EUR50,00060,824美元2003年12月荷兰US$50,00050,000美元2003年12月欧共体EUR280,250348,570美元2004年1月加拿大Cdn$166,666125,287美元2004年2月澳大利亚AUD40,00027,906美元2004年8月瑞典SEK2,000,000281,960美元2004年11月荷兰US$50,00050,000美元2004年11月爱尔兰EUR30,00039,788美元2004年12月新西兰US$35,77035,770美元2004年12月挪威US$100,000100,000美元2004年12月美国US$85,00085,000美元2004年12月收款总额1,543,090美元注：七笔捐款（灰色部分）用于2004年的活动。其余捐款是用于2005年的活动。ALINORM05/28/9F52003-2004年：为今后活动所收到的认捐23.下面是已经收到的认捐：(1)加拿大—根据加拿大对2004-2006三年期的认捐（2004年1月签字），加拿大将于2005年和2006年每年增加166,666加元。(2)荷兰—于2004年11月签署的四年协议（2003-2006）规定，荷兰将于2005年和2006年每年增加捐款50,000美元。(3)欧洲共同体—第二个协议于2004年11月签署，欧共体将于2005年增加295,000欧元（这笔款项的280,250欧元已于2005年2月收到）。(4)德国—德国共和国政府于2004年12月签署了一项协议，提供捐款50,000美元（注：这笔50,000美元捐款已于2005年1月入帐）。(5)瑞典—在2004年捐款之外，瑞典政府在2004年12月表明愿意在2005-2007三年间每年增加捐款3,000,000瑞典克朗（约425,000美元）。2005年的情况24.表2提供了食典信托基金在2004年关键活动的情况，以及2005年的概况。该表显示，2004至2005年期间预期支出款项为2,529,079美元（2004年实际开销加上2005年预算支出）。2003-2004年收到款项总额加上对2005年的认捐数额是2,591,450美元。因而食典信托基金将有充足的资金用于2005年的各项活动，以及至少为62,371美元的“应急”资金。该应急数额加上2005年所收到的额外资金将构成2006年1月1日食典信托基金帐户的总余额。表2：2004/2005年财政状况实际开销2004年由基金资助人员数量2004年预算支出2005年将由基金资助的人员数量2005年2003-2004年收到总额加上2005年认捐561,297美元75个国家的83人1,967,782美元102个国家的307人2,591,450美元更多资料25.可在食典信托基金网站查询更多信息：可通过电子信箱与食典信托基金行政管理部门取得联系：[e-mail]05/28/9F6附件表A：2004年得到食典信托基金赞助的国家：根据食品法典委员会和食典下属机构的会议列出委员会国家摘要食品卫生规范委员会2004年3月29日-4月3日（美国，Washington）1.印度尼西亚2.巴布亚新几内亚农药残留规范委员会19-24April2004(印度，NewDelhi)1.加纳总原则规范委员会2004年5月3-7日（法国，Paris）1.布隆迪*2.刚果民主共和国*3.汤加4.乌干达*食品标签规范委员会2004年5月10-14日（加拿大，Montréal）1.布隆迪*2.喀麦隆食品标准规范委员会2004年6月28日-7月2日（瑞士，Geneva）1.不丹*2.博茨瓦纳3.智利4.中国5.刚果共和国6.哥斯达黎加7.佛得角8.古巴9.印度10.牙买加11.莱索托*12.马里*13.毛里塔尼亚*14.摩洛哥15.尼日尔*16.巴拉圭17.萨摩亚*18.所罗门姓名*