汉中市十三五旅游业发展规划

汉中市“十三五”旅游业发展规划（2016年－2020年）汉中市文物旅游局2016年9月目录第一章发展回顾.......................................................................................................1一、“十二五”期间旅游业发展基本情况..........................................................1二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题............................................2第二章发展展望..........................................................................................................4一、发展机遇......................................................................................................4二、发展优势......................................................................................................5三、发展挑战......................................................................................................6第三章总体思路..........................................................................................................7一、指导思想......................................................................................................7二、发展目标......................................................................................................7三、发展战略......................................................................................................9第四章重点任务........................................................................................................11一、总体布局....................................................................................................11二、创新旅游产品体系....................................................................................12三、构建产业融合机制....................................................................................16四、强化旅游市场营销....................................................................................21五、完善公共服务体系....................................................................................23六、推进区域合作开发....................................................................................25第五章保障措施....................................................................................................26一、体制保障....................................................................................................26二、政策保障....................................................................................................27三、资金保障....................................................................................................28四、人才保障....................................................................................................29五、旅游标准化保障........................................................................................29六、旅游安全保障............................................................................................29七、可持续发展保障........................................................................................29汉中市“十三五”旅游业发展规划1第一章发展回顾一、“十二五”期间旅游业发展基本情况“十二五”期间，全市在市委、市政府的领导下，在省旅游局等部门的大力支持下，切实贯彻国务院、省政府关于加快旅游业发展的意见，在《陕西省旅游业“十二五”规划》、《汉中市国民经济和社会发展“十二五”规划》的指导下，突出城市个性，完善服务功能，以良好自然资源和人文资源为载体，以开发休闲度假产品为重点，积极引导各类投资者参与旅游开发建设和经营，提高了旅游基础设施和配套设施建设水平，提升了旅游业发展规模、经济效益和市场竞争力。我市旅游业在经济和社会发展中的作用日益明显，已呈现出快速、持续发展的态势。（一）旅游业投资力度不断加大，旅游经济快速增长“十二五”期间我市以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。旅游投入力度不断加大，每年划拨4000万元专项资金用于支持旅游产业发展。2015年，全市18个重点项目，完成投资12.98亿元，全市接待游客2625万人次、实现旅游总收入131.35亿元，同比分别增长11.1%、16.3%，占全市生产总值的13.2%。旅游业已经成为汉中经济发展的支柱产业之一。（二）旅游发展理念更新，强力推进“全域旅游工程”我市强力推进“全域旅游工程”，做强旅游龙头企业，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升；编制出台《汉中市全域旅游发展规划》，加快龙岗文化生态旅游园、“一江两岸”文化园、留坝山地旅游度假示范区等项目建设，启动张骞丝路文化旅游综合体建设和华阳、紫柏山景区创5A工作，加快五龙洞、午子山、石门等景区创4A步伐；建成骆家坝红色旅游公路，开工建设华阳、黎坪旅游专线，规划建设一批城乡景区绿道慢行系统。旅游项目建设取得了明显成效，带动了旅游业的大发展，实现全市旅游的联动发展。汉中市“十三五”旅游业发展规划2（三）交通基础设施逐步改善，服务设施建设提速“十二五”期间，随着我市新机场开通，汉中与西安、四川以及北京、上海、深圳等一线城市之间的交通联系更为便捷。以关中地区为主的游客周末自助来我市观光旅游已经成为潮流；以成都为主的西南游客则经停我市到西安体验古都文化。在原有景区、景点基础上，我市陆续完成对旅游重点项目的综合开发，游乐项目、住宿、餐饮、购物等相关基础设施进一步得到改善，形成了新的旅游亮点和卖点。同时，我市接待服务设施也逐步完善，仅中心城区就建成130余家酒店，其中三星、四星级以上酒店近20家。以竹园五星级酒店为代表的星级饭店建设，以及一系列商务快捷酒店、乡村宾馆、农家乐的更新改造，大大提高了全市的综合接待能力。（四）宣传促销力度加大，旅游形象知名度提升“十二五”以来，各级政府、旅游行政管理部门充分认识到宣传促销的重要性，旅游宣传促销呈现出政府主导、企业参与、重点突出、实效明显的态势。“两汉三国、真美汉中”城市品牌初步确立，并在中央电视台等主流媒体开展了15项系列形象宣传。成功举办了以油菜花为重点的16个系列旅游节会活动，参加了“丝博会”等8个会展促销活动，开通了“汉中市文旅局”官方微博。“十二五”期间，我市被授予“影响世界的中国文化旅游名城”称号。同时，大汉中古栈道文化旅游品牌影视策划启动实施，策划撰写了大型历史纪录片《汉中栈道》脚本，完成了《汉中旅游丛书》编撰工作。二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题“十二五”期间，我市旅游业虽已取得了较好成绩,但也应清醒地认识到我市旅游业发展尚处于起步阶段，与发达地区的旅游业发展水平还存在很大差距，面临问题主要有以下四个方面。（一）旅游业呈现上升的发展趋势，发展质量有待提高2015年，我市年游客接待量达到2915.06万人次，旅游收入达到152.82亿元。汉中市“十三五”旅游业发展规划3在陕西省10个地级市中，我市游客接待量与旅游综合收入均位列第7位，游客接待人次和旅游综合收入仅高于安康市、榆林市和铜川市；但与位列第一的西安市1.36亿的游客接待量和1070亿元的旅游综合收入存在较大差距。从2008至2015年，我市旅游接待人数与旅游收入基本以10%以上的年增长率在快速增长。但在2013年和2015年，分别有小幅回落，自身旅游市场尚存在一定的脆弱性。另外，我市游客人均停留仅1.5天，人均花费524.2元，均远低于同期的陕西省平均水平。（二）旅游业贡献率有所提高，但带动作用未充分发挥以2013年为例，该年我市旅游业对国民生产总值的贡献率达到12.03%，同期全国旅游业对国民经济的平均贡献率5.10%，陕西省旅游业对国民经济13.05%的贡献率，说明我市旅游业发展高于全国平均水平但低于全省平均水平。旅游业对第三产业生产总值贡献率逐年稳步提高，其在第三产业中的重要性日益显现。但与此同时，第三产业产值占生产总值比例却出现逐年减小的趋势，这表明目前我市旅游业尚未发挥其强大的带动效应，下一步急需加强旅游业与其他产业的融合发展。（三）各区县旅游业冷热不均，发展差异较大汉台区、勉县、南郑县与洋县旅游人数与旅游收入高于我市其他县，2013年汉台区旅游接待人数达770万人次，旅游收入42.35亿元。与此同时，镇巴县旅游接待量仅17.38万人次，旅游收入0.7亿元。从旅游贡献率层面看，留坝县旅游对国民经济的贡献率达到62.86%，佛坪县达到31.6%；而镇巴县和略阳县的旅游贡献率仅为1.6%和2.26%。（四）旅游产品结构单一，缺少高级别景区2014年，全市共有较为成熟的旅游点50多个，其中有4A级景区7处、3A级景区14处、2A级景区2处，2A级及以上景区占全