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江苏省“十二五”旅游业发展规划江苏省发展和改革委员会江苏省旅游局二〇一一年五月─1─目录序言…………………………………………………………（1）第一部分“十二五”发展基础和发展环境分析……………（4）第一章发展基础与发展环境………………………………（4）第一节‚十一五‛发展回顾……………………………（4）第二节‚十二五‛发展环境……………………………（6）第二部分“十二五”指导思想和发展目标…………………（9）第二章指导思想与发展目标………………………………（9）第一节指导思想…………………………………………（9）第二节总体目标…………………………………………（9）第三节发展战略………………………………………（12）第三部分“十二五”发展重点和主要任务………………（15）第三章省域旅游空间统筹………………………………（15）第一节空间布局………………………………………（15）第二节旅游集聚区……………………………………（18）第三节区域旅游联动…………………………………（21）第四节旅游城镇村等级体系…………………………（23）第四章旅游与城市发展融合共生………………………（24）第一节强化城市休闲游憩功能………………………（24）第二节旅游元素全方位融入城市发展………………（24）─2─第三节旅游推动城市复兴和品质提升………………（25）第四节旅游促进空间增值与城市经营………………（25）第五节打造城市旅游功能片区………………………（26）第五章旅游与区域发展协同推进………………………（26）第一节推动旅游与区域经济互动……………………（26）第二节构建区域‚交通—旅游圈‛…………………（27）第三节统筹城乡旅游协调发展………………………（27）第六章产品开发与项目建设……………………………（28）第一节产品体系………………………………………（28）第二节旅游品牌………………………………………（32）第三节旅游项目………………………………………（33）第七章提升传统产业要素………………………………（35）第一节住宿业…………………………………………（35）第二节旅游景区………………………………………（36）第三节旅行社…………………………………………（37）第四节旅游餐饮………………………………………（38）第五节旅游购物………………………………………（39）第六节旅游娱乐………………………………………（40）第七节旅游交通企业…………………………………（40）第八章发展新兴旅游业态………………………………（41）第一节高端休闲………………………………………（41）第二节旅游电子商务…………………………………（41）─3─第三节旅游装备制造…………………………………（42）第四节修学旅游………………………………………（42）第五节旅游养老………………………………………（42）第六节自助旅游………………………………………（43）第七节创意体验………………………………………（43）第八节数字娱乐………………………………………（43）第九节旅游咨询服务…………………………………（44）第九章壮大产业主体……………………………………（44）第一节旅游企业集团化建设…………………………（44）第二节旅游企业品牌化发展…………………………（45）第三节旅游企业高效化运营…………………………（46）第四节旅游服务优质化提升…………………………（46）第十章创新市场营销模式………………………………（48）第一节塑造‚美好江苏‛形象………………………（48）第二节营造‚五全旅游‛环境………………………（49）第三节推广‚美好江苏‛游…………………………（50）第四节完善营销推广体系……………………………（52）第十一章引领旅游信息化发展…………………………（53）第一节全力构建旅游行业信息服务体系……………（53）第二节创新运用旅游信息技术………………………（54）第三节切实保障旅游信息化建设……………………（55）第十二章提升旅游公共服务水平………………………（56）─4─第一节旅游环境………………………………………（57）第二节旅游交通………………………………………（57）第三节旅游公共设施…………………………………（59）第四节旅游公共服务保障……………………………（60）第四部分规划实施保障……………………………………（61）第十三章落实规划保障措施……………………………（61）第一节组织保障………………………………………（61）第二节政策保障………………………………………（62）第三节资金保障………………………………………（65）第四节人才保障………………………………………（66）─1─序言‚十一五‛期间，我省旅游业在经济持续增长、产业竞争力增强、产业业态完善、综合效益提高、发展环境优化等方面取得了令人瞩目的成绩，未来五年里，我省旅游业发展将迎来更加喜人的形势，国际旅游形势向好，长三角一体化和沿海大开发两大国家发展战略汇聚江苏，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文）以及《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》相继出台，省域经济转型升级、调轻调优。与此同时，我省旅游业也将在‚十二五‛期间面临先发优势弱化、区域竞争升级以及产业结构尚不完善等挑战。为抓住发展机遇，提升产业发展质量，推动我省由旅游大省向旅游强省迈进，江苏省旅游局在省政府的统一部署下组织编制了《江苏省‚十二五‛旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。为了牢牢把握住转型升级的发展主线，推动我省旅游业的跨越式发展，《规划》将《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文）、《中国旅游业‚十二五‛发展规划纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》作为指导依据。《规划》的编制意义主要体现在三个方面：一是融入大发展。旅游业对转变发展方式、拉动有效需求、优化产业结构具有重要─2─意义，与我省实施城乡发展一体化、经济国际化等战略息息相关。结合‚十二五‛时期我省经济社会发展新形势，《规划》着重考虑如何构筑旅游发展新格局以充分融入经济社会转型升级进程；如何在长三角一体化、城乡一体化发展中谋求新的增长空间；如何深度融合相关产业发展以创新旅游业态和产品等关键问题。二是发挥带动作用。《国务院关于加快旅游业发展的意见》提出‚将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛，对如何发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的积极作用提出了更高要求。为贯彻落实国务院《意见》，《规划》对如何加大旅游惠民力度，增加就业人数，提高居民幸福指数，营造宜居宜业环境等进行了统筹考虑。三是增强创新力。创新驱动是‚十二五‛期间我省国民经济与社会发展的重要战略，同时也是我省旅游业充分利用人才、技术优势，进一步提升产业核心竞争力的关键。《规划》针对我省旅游业现状，提出产品创新特色化、服务创新标准化、营销创新市场化、体制创新多元化的发展方向。围绕‚把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游产业规模、质量、效益保持国内领先水平，率先建成旅游强省，把江苏建设成为国内一流、世界知名的旅游目的地‛这一战略目标，《规划》制定了融合、创新、优质、国际四条发展战略，并相应提出了省域旅游空间统筹、旅游与城市融合共生、旅游与区域发展协同推进、产品开发与项目─3─建设、提升传统旅游产业要素、发展新兴旅游业态、壮大旅游产业主体、创新旅游市场营销模式、引领旅游信息化发展、提升旅游公共服务水平、落实规划保障措施等一系重点工作，为江苏省旅游业在‚十二五‛期间率先开启旅游强省新征程、全力构建旅游发展新格局、精心培育旅游产业新体系、创新实施旅游发展新举措指明方向。─4─第一部分“十二五”发展基础和发展环境分析‚十一五‛期间，我省旅游业以科学发展观为指导，围绕培育旅游支柱产业和初步建成旅游强省目标，克服金融危机等不利影响，抓住国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和上海世博会机遇，发挥旅游产业关联性强、带动系数大的优势，优化发展环境，壮大产业规模，创新旅游产品，提升发展水平，实现旅游经济持续快速发展，为建设美好江苏和推进‚两个率先‛做出了积极贡献。第一节“十一五”发展回顾旅游经济持续增长。2010年，全省实现国内旅游收入4288亿元，接待国内游客3.55亿人次，分列全国第一、第二，‚十一五‛期间年均递增21.4%和15.6%；接待入境旅游者653万人次，实现旅游外汇收入47.8亿美元，均列全国第四，年均递增11.6%和16.2%；旅行社组织公民出境旅游50万人次，年均递增14.1%；旅游总收入4685亿元，位列全国第一，年均递增20.4%；实现旅游业增加值2090.5亿元，年均递增19.6%，占地区生产总值的5.1%。产业竞争力不断增强。‚十一五‛期间，我省旅游产业规模─5─位居全国前列。截至2010年，拥有A级景区396家，其中4A级景区98家，5A级景区9家，均列全国第一；各类旅行社1857家，全国第二；星级饭店902家，全国第三；特色景观旅游名镇（村）9家，中国优秀旅游城市28座，分列全国第一、第二；农业旅游示范点99家，工业旅游示范点29家，分列全国第一、第二。扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区、苏州工业园区商务旅游区分别成为国家文化旅游示范区和国家商务旅游示范区。无锡灵山梵宫、泰州华侨城等一批重点项目建成运营。旅游服务质量进一步提高。在2010年全国游客满意度排名中，南京、苏州、无锡三市位列全国城市十强。产业业态更加完善。乡村旅游发展步伐加快，截至2010年，全省四星级乡村旅游点达30家。红色旅游蓬勃发展，14家景区成为全国红色旅游经典景区。温泉旅游特色化、精品化发展，南京汤山温泉、常州溧阳天目湖御水温泉、连云港东海温泉等项目大受欢迎。自驾游服务体系逐步完善，率先在国内制定并发布自驾游基地标准，全省已拥有22家省级自驾游基地。在线旅游业务加速发展，同程、途牛等旅游网络运营商发展势头迅猛，各级旅游管理部门网站升级改版工作完成，全省旅行社、景区和旅游星级酒店等企业建立了三千多个网站。综合效益显著提高。‚十一五‛期间，全省旅游投资总计1955亿元，是‚十五‛期间的3.5倍，占同期全社会固定资产投资的2.5%，带动了相关产业的快速发展。2010年，我省城乡居民人─6─均出游2.2次，居民生活品质不断提高；实现旅游就业总人数420万人，带动了就业岗位的增加。城市旅游快速发展，促进城市功能更新和品质提升；乡村旅游广泛开展，带动农民致富和乡村环境改善；文化旅游提档升级，推动历史文化遗迹恢复和非物质文化遗产传承；森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区等生态型景区发展壮大，促进我省生态环境的保护、河湖水环境的治理。发展环境不断优化。各级政府高度重视旅游业，把旅游业作为重要产业加以培育。国家旅游局与江苏省人民政府签订了《局省紧密合作机制备忘录》，大力支持我省旅游业发展。省政府出台了《服务业提速计划》等一批旅游发展政策，各相关部门积极配合，形成发展合力。旅游交通更为方便快捷，江苏率先在全国形成了公、铁、水、空一体化的大交通管理格局。‚十一五‛期间，全省高速公路通车里程突破4000公里，苏南进入高速、高铁、城际轨道区际通勤时代，江苏港口首次开辟通往美国西岸的国际航线，随着淮安涟水机场的通航，目前江苏投入使用的民航机场已达8座。旅游产业布局更加合理，旅游业发展呈现苏南显著提升、苏中快速崛起、苏北后发优势突显的良好局面。第二节“十二五”发展环境发展机遇——国际旅游形势向好。世界旅游组织预测，自2010年到2020年，世界旅游经济总量预计将保持4.4%的年均增长率。2020─7─年，国际旅游人数将达到16亿人次，中国将成为世界第一大旅游目的地。世界旅游持续平稳发展，有利于我省入境旅游市场规模扩大，增强国际、国内旅游投资者信心。——《意见》出台带来重大机遇。国务院《关于加快发展旅游业的意见》